組織領(lǐng)導(dǎo)到位，夯實考核管理工作基礎(chǔ)

   
全區(qū)半年工作會議召開后,市委及時成立了“雙考雙評雙掛鉤”考核管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)了9名政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的干部到辦公室工作，負(fù) 責(zé)“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理日常工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直各部門也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。根據(jù)地區(qū)要求，為了便于開展工作，設(shè)立畢節(jié)市實績 考核辦公室，內(nèi)設(shè)四個科室（綜合科、考核管理一科、考核管理二科、考核管理三科），核定事業(yè)編制16名，工勤編制2名。設(shè)主任1名，副主任2名（副科 級），內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)科長或副科長8名。目前，已配備主任1名（由市委組織部常務(wù)副部長肖世華兼任）、副主任2名，工 作人員7名，借用人員2名，擬考調(diào)工作人員5名。

   
積極探索到位，規(guī)范了考核管理工作方法

   
考核管理機制體現(xiàn)了“三注重三破解”特點：一是注重推動科學(xué)發(fā)展，破解考核內(nèi)容體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展難的問題。在制定目標(biāo)體系中，加重涉及發(fā)展、民生和穩(wěn)定考 核項目的分值權(quán)重（如在整個目標(biāo)考核體系中，涉及發(fā)展分值是26分、涉及民生的分值是32分、涉及穩(wěn)定的分值是16分），引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在促進(jìn) 發(fā)展、服務(wù)人民、維護穩(wěn)定上來，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力；二是注重體現(xiàn)考核的民主，破解對領(lǐng)導(dǎo)干部的測評難問題。在2009年 科學(xué)發(fā)展觀活動及年度考核中，初步試行民主測評和社會公認(rèn)度評價，取得良好效果。在“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理機制相關(guān)規(guī)定中，明確要求年度民主 測評結(jié)果將在參評人員內(nèi)部進(jìn)行公布，同時召開新聞通報會對部分重點部門的滿意度測評結(jié)果進(jìn)行公布，不斷擴大人民群眾對考核結(jié)果的監(jiān)督作用，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在 對上負(fù)責(zé)的同時，更要關(guān)心群眾，服務(wù)人民。三是注重界定等次評定底線，破解“不作為、亂作為、不會作為”干部評價難問題。 我市“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理實施細(xì)則明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子年終考評等次評定按照最后得分高低進(jìn)行排名，分?jǐn)?shù)達(dá)到90分及以上的，原則上按20%、 70%、10%的比例，分別評定為一、二、三等（末位并列的，按高等次評定），90分以下的，原則上評定為四等；領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考評等次評定根據(jù)得分高 低，進(jìn)行排名，分別評定為一、二、三、四等（原則上一等按15％評定；得分低于一等最低分?jǐn)?shù)且高于或等于70分的，原則上評定為二等；得分低于70分且高 于或等于60分的，原則上評定為三等；得分低于60分的，評定為四等）。

   
動員部署到位，營造良好工作氛圍

   
針對“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理工作“新”的特點，在動員部署上做到“三個突出”：一是突出動員部署。2009年9月30日組織召開畢節(jié)市 “雙考雙評雙掛鉤”動員部署會議，對全市“雙考雙評雙掛鉤”考核管理工作進(jìn)行安排部署，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直各部門也召開動員會議，傳達(dá)“雙考雙評雙掛 鉤”考核管理相關(guān)內(nèi)容。二是突出典型示范。市考核辦安排市電視臺對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專訪，并逐一在電視上播出，營造了良好的工作氛圍，同 時利用考核管理簡報，積極宣傳全市考核管理的先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法，目前已發(fā)簡報22期，起到很好宣傳效果。三是突出培訓(xùn)引導(dǎo)。在2010年組織工作會議 上，安排專人就“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理工作的相關(guān)內(nèi)容對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委副書記、組織委員、市直各部門分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任進(jìn)行專題培訓(xùn)。

   
目標(biāo)管理到位，推動各項工作有序開展

   
一是科學(xué)制定目標(biāo)績效考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法。市實績考核辦公室結(jié)合2010年全市工作任務(wù)，會同各部門制定了41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、81個市直部門2010年度 目標(biāo)績效考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法，并且明確每個考核項目的完成時限和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。同時，市委、市政府在年初和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直各部門簽定目標(biāo)責(zé)任書的基礎(chǔ)上，又將 地區(qū)下達(dá)給畢節(jié)市的目標(biāo)分解到市直各職能部門，實行“月調(diào)度”，形成了人人身上有指標(biāo)、個個肩上有壓力，確保各項目標(biāo)按時完成。二是整合考核資源，加大目 標(biāo)動態(tài)跟蹤考核力度。針對動態(tài)跟蹤考核工作量大、業(yè)務(wù)性較強的特點，結(jié)合該市實際，充分發(fā)揮各職能部門的作用，加大動態(tài)跟蹤考核力度，明確規(guī)定單列考核項 目動態(tài)跟蹤考核由市考核辦協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對單項工作進(jìn)行動態(tài)跟蹤考核，形成市實績考核辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的動態(tài)跟蹤考核格局。目前，列入單 列動態(tài)跟蹤考核的項目有計生、安全生產(chǎn)、生態(tài)文明家園建設(shè)、危房改造、信訪維穩(wěn)、“三江源”項目建設(shè)，各項考核項目動態(tài)跟蹤考核工作順利開展。三是區(qū)別對 待，分類管理考核。在參照地區(qū)部門分類的基礎(chǔ)上，我市把負(fù)責(zé)重大項目建設(shè)、負(fù)責(zé)融資的“五大公司”（城投公司、開源公司、德溪新區(qū)管委會、碧海新區(qū)管委 會、新宇公司）及“兩個指揮部”（黔西北生態(tài)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部、雙池經(jīng)濟走廊開發(fā)建設(shè)指揮部）納入考核，并且只考核“個性目標(biāo)”，這樣既有利于體現(xiàn) 考核公平性和可比性，又有利于讓這些部門把主要精力放在大項目建設(shè)上。四是對關(guān)系發(fā)展的重要工作進(jìn)行重點考核。今年地委、行署分解到畢節(jié)市的固定資產(chǎn)投資 是100億元，針對此項工作任務(wù)重且難度大的特點，我市制定確保固定資產(chǎn)投資增長、加快項目建設(shè)的工作方案，把目標(biāo)層層細(xì)化分解，責(zé)任落實到人，認(rèn)真落實 項目責(zé)任制，同時將2010年全社會固定資產(chǎn)投資工作納入績效目標(biāo)考核，由市實績考核辦、市委督查室、市政府督查室負(fù)責(zé)對其完成情況進(jìn)行專項跟蹤考核，對 完成得好的單位或個人進(jìn)行獎勵，對完成不好的單位或個人進(jìn)行通報批評，并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

   
跟蹤考核到位，各項重點工作進(jìn)度明顯加快

   
一是針對森林火工作的嚴(yán)峻形勢，年初以來，成立6個督查組，加強對抗旱救災(zāi)、森林防火、春耕生產(chǎn)工作開展情況督查考核，對考核情況作“非常滿意、滿 意、較滿意、基本滿意、不滿意”五個等次的定性評價，考核評價結(jié)果納入干部動態(tài)跟蹤考核檔案的重要內(nèi)容。根據(jù)督查情況，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直各部門領(lǐng)導(dǎo) 干部在抗旱救災(zāi)、森林防火、春耕生產(chǎn)工作中的工作實績檔案。二是為加大第二輪村級活動場所建設(shè)力度，4月22日至4月25日，成立五個督查組，對第二輪村 級活動場所建設(shè)進(jìn)度的進(jìn)行督查考核，對涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定性評價。三是從7月10日開始，采取自評、抽查、明查與暗訪相合方式加 大對市直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處集體訪及越級上訪勸返處置、信訪事項辦理、矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪積案化解工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動視頻接訪信息系統(tǒng)專網(wǎng)建設(shè)等情況 進(jìn)行動態(tài)跟蹤考核，考核結(jié)果納入干部實績檔案。四是對農(nóng)村危房改造情況進(jìn)行考核督查，考核結(jié)果根據(jù)分?jǐn)?shù)高低對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“非常滿意、滿意、較 滿意、基本滿意、不滿意”五個等次評價，評價結(jié)果根據(jù)“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理的有關(guān)規(guī)定折算計入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評得分。五是采取定期或 不定期、明察與暗訪相結(jié)合的方式對三江源生態(tài)保護工程項目動態(tài)跟蹤考核，督查考核結(jié)束后，由各督查考核組根據(jù)督查考核情況對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定性評 價。六是采取明查與暗訪相結(jié)合方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處當(dāng)前防汛安全工作情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤考核，通過督查，提高了干部的責(zé)任意識，確保了人民財產(chǎn)安全。

   
督促指導(dǎo)到位，基本實現(xiàn)考核管理全覆蓋

   
通過下發(fā)通知、督促調(diào)研、檢查指導(dǎo)等方式，指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直各部門結(jié)合實際制定“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理的意見、辦法及實施細(xì)則。目 前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直各部門加強對一般干部管理和村干部管理，并把管理辦法延伸到對對事業(yè)單位績效工資考核管理，如市委辦對干部職工推行“工作無差錯” 和“1+x”考核管理模式、市委組織部對干部職工實行“月抽查、季考評、半年評比”考核模式、檢察院對干警實行績效考核、鴨池鎮(zhèn)推行“百分制考核”考核模 式、層臺鎮(zhèn)推行“二查三考四評兩掛鉤”（ 二查，即查干部職工到崗到位、查職能服務(wù)及工作進(jìn)展；三考即考精、考實、考準(zhǔn)；“四評”即班子成員測評、鎮(zhèn)村干部互評、村支書測評、村內(nèi)自評方式進(jìn)行民主 交叉綜合測評；兩掛鉤，即績效考核結(jié)果與干部的使用和工資獎金掛鉤 ）工作機制、田壩鎮(zhèn)推行“萬民評政府、千人議支部、百干助百組”考評制度、燕子口鎮(zhèn)采取“立體考評”模式考評鎮(zhèn)村干部、阿市鄉(xiāng)對干部實行“月工作實績考核 制度”，通過考核，干部工作積極性明顯提高，增強干部落實力和執(zhí)行力，基本實現(xiàn)考核管理“縱向到底、橫向到邊”的要求。

   
制度建設(shè)到位，不斷完善考核管理辦法

   
為完善考核辦法，增大考核力度，我市制定相關(guān)考核管理辦法，加大對一些重點工作的考核力度。目前，已制定的有干部作風(fēng)建設(shè)暗查暗訪、城市規(guī)劃區(qū)控制新 增違法建設(shè)、禁毒工作責(zé)任查究、安全生產(chǎn)動態(tài)考核、人口和計劃生育工作獎勵和責(zé)任追究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處垂直管理站所干部職工管理等辦法。與“雙考雙評雙掛鉤” 動態(tài)跟蹤考核管理機制形成了完善、規(guī)范考核方式。

   
結(jié)果運用到位，增強考核的加速器作用

   
一是根據(jù)第一、二季度的考核情況，對工作較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及村給予表彰獎勵，共發(fā)獎金73600元，對工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)干部及村給予責(zé)任追究 及經(jīng)濟處罰，經(jīng)濟處罰金額共計21750元，兩名領(lǐng)導(dǎo)干部被降職處理，1名領(lǐng)導(dǎo)干部被停職三個月處理；二是對森林防火工作中工作不到位的21名干部進(jìn)行誡 勉談話；三是在城市規(guī)劃區(qū)控制新增違法建設(shè)方面，根據(jù)1—3月份考核情況，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進(jìn)行通報批評，對7個科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。四是根據(jù)第一季 度的考核情況，對第一季度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)完成較好的6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和5個市直部門予以表彰。

   
重點突破到位，動態(tài)跟蹤考核凸現(xiàn)成效

   
推行“重點調(diào)查、季度考核、年終考核、舉報核查”考核制度，計生工作上一新臺階。對 計劃生育工作實行“重點調(diào)查、季度考核、年終考核、舉報核查”動態(tài)跟蹤考核制度，即每月根據(jù)各項工作開展情況對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處重點村進(jìn)行重點調(diào)查；每季度 進(jìn)行一次重點工作考核調(diào)查；年終對年度以來人中計生工作各項指標(biāo)的完成情況進(jìn)行年度考核調(diào)查；有舉報的隨時根據(jù)舉報內(nèi)容進(jìn)行核查。根據(jù)《畢節(jié)市關(guān)于對黨政 領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員實行人口和計劃生育工作獎勵和責(zé)任追究的暫行規(guī)定》規(guī)定，我市專門成立6個督查考核組，負(fù)責(zé)每個季度對計生工作督查考核，市人口計生工 作領(lǐng)導(dǎo)小組適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處考核的結(jié)果進(jìn)行審核認(rèn)定，并將審核認(rèn)定的結(jié)果提交市委、市政府研究，市委、市政府根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎勵和落實責(zé)任追究。通過 9個月來的動態(tài)跟蹤督查考核，計劃生育工作取得明顯成果。截止6月底，全市共出生8323人，出生率為5.89‰，男孩4302人，女孩4021人，性別 比為107，在正常值范圍內(nèi)；政策內(nèi)出生1277人，符合政策生育率為92.3%，政策外多孩率4.83%。預(yù)計可達(dá)到人口出生率控制在13‰、符合政策 生育率達(dá)到90%以上、政策外多孩率控制在5%以內(nèi)的年度目標(biāo)。依法行政達(dá)到年度工作標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作達(dá)到鞏固省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣要求。知情選 擇，引導(dǎo)育齡群眾采取長效避孕措施落實率達(dá)85%。利益導(dǎo)向工作穩(wěn)步推進(jìn)，達(dá)到年度工作標(biāo)準(zhǔn)。出生缺陷干預(yù)工作和計婦整合工作達(dá)到年度工作標(biāo)準(zhǔn)。信息化建 設(shè)和人口計生信息統(tǒng)計準(zhǔn)確率達(dá)到年度工作標(biāo)準(zhǔn)。截止7月5日全市共落實手術(shù)12438例，其中避孕節(jié)育手術(shù)12216例，占年任務(wù)數(shù)的76.35%，上環(huán) （含皮埋）完成5500例，占年任務(wù)數(shù)的91.67%，結(jié)扎完成6716例，占年任務(wù)數(shù)的67.16%；補救措施落實194例；完成二女戶結(jié)扎手術(shù)408 例，占年任務(wù)數(shù)的102%；消化流動人口手術(shù)庫存1966例，清理落實手術(shù)272例，流動人口出生1871人，流動人口符合政策生育率為68.25%。深 入開展城區(qū)流動人口管理服務(wù)試點工作，在畢節(jié)市人口計生網(wǎng)設(shè)立“計生便民服務(wù)臺”。

   
推行“季考核、季獎懲”考核制度，安全生產(chǎn)工作成效明顯。對 安全生產(chǎn)工作實行“周報告、月小結(jié)、季考評”制度。根據(jù)《畢節(jié)市安全生產(chǎn)動態(tài)考核管理辦法》規(guī)定，成立6個綜合督查組，每季度對安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行 考核，每個季度考核實行百分制，在年度綜合考核時，按每季度的得分折算年度考核得分。并規(guī)定每個季度考核得分前10名的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和市直前3名的一級責(zé)任 單位和前2名二級責(zé)任單位給予2000元的獎勵；對連續(xù)三個季度考核得分后2名的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和后2名的有關(guān)部門進(jìn)行警示約談，必要時追究相關(guān)人員的責(zé)任或 提請市委給予組織處理。上半年全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故17起，死亡11人（其中較大事故1起，死亡3人）；與去年同比，事故起數(shù)少6起，下降26%； 死亡人數(shù)多2人，上升22.2%，死亡人數(shù)占全年控制數(shù)27人的41%。

   
推行“月考核、百分倒扣、責(zé)任倒查”的考核制度，遏制了違法建筑的增長勢頭。對 控制新增違法建設(shè)工作實行“月考核、季評比”“百分倒扣”、“責(zé)任倒查”的考核制度，即每個涉及考核的鎮(zhèn)辦事處的基本分為100分，每月考核時，每發(fā)現(xiàn)新 增一起違法建設(shè)未拆除或制止的，按設(shè)定分值扣分，90分以上為達(dá)標(biāo)單位，并根據(jù)每月考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。4個月來，結(jié)合督查考核結(jié)果，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦 由于考核分值達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在全市通報批評，對7個領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。通過加大對控制新增違法建設(shè)工作動態(tài)跟蹤考核力度，全市新增違法建設(shè)呈逐月減少趨 勢，2010年1月共發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)34起，2月共發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)50起，3月共發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)29起，4月共發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)11起。