一、客戶背景

   XX縣是省級小康縣，早在2005年就建立了以工作目標考核為主的領導班子和領導干部考核體系，其中工作目標考核占50%的權重。在考核方式上以自我承諾、自我評估、上級考核組考察和綜合測評為主。

   總的看，該縣的領導班子和領導干部考核，在體系上設計比較合理，但在操作中卻遇到諸多問題。比如，如何確定領導干部的工作目標，如何對領導干部的分管工作進行考核？如何收集平時考核信息，供領導和公眾監(jiān)督等。

   （3）建立網上測評監(jiān)督系統(tǒng)。依托黨建網，通過生成隨機帳號等辦法，實現(xiàn)網上測評和自動計算測評成績，提高干部考核工作效率；領導、基層代表和公眾進行測 評時，可以查看該班子和干部的工作職責、工作目標、工作紀實和工作報告，通過提供翔實全面的考核信息提高民意調查和民主測評的準確性。

二、解決方案

   （一）工作目標制定模塊

   工作目標制定是指制定領導班子、領導干部工作目標的過程。包括班子工作目標制定、工作目標細化、工作目標分解、干部工作目標查詢等功能。

    （1）班子目標制定。班子目標制定是指被考核領導班子根據縣委、縣政府的要求，結合本單位實際，分類分級錄入本單位的工作目標的過程。年初目標制定由各單位的系統(tǒng)管理員操作完成。包括錄入目標/任務/項目名稱、目標權重、目標類型、目標來源、主管部門、開始時間、完成時間、完成標準等內容。對于定量目標，應引用指標字典與其關聯(lián)，并按統(tǒng)一的計量單位錄入數(shù)值，以便進行定量比較、分析。 目標制定模塊的功能包括工作目標分類、分級、添加、修改、刪除、跨層級移動等快速編輯、查詢。

    （2）工作目標細化模塊。工作目標細化是指將單位（班子）年度工作目標或任務進一步細化，以便與領導干部分工對應，并對實施過程進行指導、分析、監(jiān)控的過程。系統(tǒng)支持在單位工作目標下進行分類與分級分解，并明確每項工作的重要度、完成時間和完成標準，作為指標日常工作和計算領導干部考核得分的依據。具體功能與班子工作目標制定相同。

    （3）工作目標分解。工作目標分解是指將單位工作目標及行動計劃分解到每個領導干部的過程。分解過程包括：（A）選中單位工作目標，（B）從領導班子中挑選人員；（C）明確各班子成員在該項工作的角色（主辦、協(xié)辦等）；（D）保存、發(fā)布。工作目標分解由各單位系統(tǒng)管理員操作完成。系統(tǒng)提供以下功能：（A）按結構樹展開單位工作目標；（B）快速挑選、編輯班子成員；（C）可預定義工作角色根據成員分工；（D）可設置是否納入考核；（5）發(fā)布生效后再修改用不同標識和顏色顯示。

   （4）工作目標查詢。工作目標查詢是指區(qū)領導、考核辦、班子成員、基層單位等查看每個領導班子、領導干部工作目標的過程。系統(tǒng)提供多個角度的查詢界面，包括按單位查詢、按主管部門查詢、按時間查詢、按目標類型查詢等等。對于多層級目標，可層層展開查看其計劃、執(zhí)行和點評情況；對于定量目標，可查看其歷年的計劃值、實際值，并用曲線圖等圖表直觀顯示。 系統(tǒng)提供嚴格的權限管理功能，沒有查詢權限的人員，不得查看相關人員的工作目標及執(zhí)行情況。

    （二）工作目標督導

    工作目標督導是指領導班子報告工作進展，接受縣領導、基層代表、公眾監(jiān)督的過程。包括工作進展報告、工作進展查詢、工作目標點評、工作目標考核等功能。

  （1） 工作進展報告。工 作進展報告以班子為基本單位進行，由單位系統(tǒng)管理員操作完成。對于量化目標，系統(tǒng)自動根據計劃值和實際值生成完成百分比和進度條。對于定性目標，應手工錄 入估計的完成進度。對于定性和定量指標，均可錄入完成主要工作、工作延遲原因、經驗體系等內容，供相關人員查詢、分析和監(jiān)督。

    各種進展、工作進展數(shù)據，由各職能科室以紙面形式提供給系統(tǒng)管理員。需進行工作報告前，系統(tǒng)管理員可將工作目標列表及工作進展報告內容轉換成EXCEL報表，供各職能科室填寫。進展報告和數(shù)據錄入系統(tǒng)后，可生成EXCEL報表供領導班子審核確認。 必要時，各單位可以上傳總結材料（電子文檔）。

  （2）工作進展查詢。工作進展查詢是年度目標執(zhí)行過程中，區(qū)領導、考核辦、班子成員、基層單位等相關人員查看每個領導班子、領導干部工作計劃、工作進展并進行分析比較的過程。系統(tǒng)提供多個角度的查詢界面，包括按單位查詢、按主管部門查詢、按時間查詢、按目標類型查詢等等。 對于多層級目標，可層層展開查看其計劃、執(zhí)行和點評情況；對于定量目標，可查看其計劃值、實際值、歷史值，并用曲線圖等圖表直觀顯示。

    系統(tǒng)提供嚴格的權限管理功能，沒有查詢權限的人員，不得查看相關人員的工作目標及執(zhí)行情況。如該項工作已完成，在狀態(tài)欄用“紅旗”表示，如沒有完成，顯示該工作目標完成的進度條（包括計劃值、實際值等）。

   （3）工作目標點評。工作目標督導是指區(qū)委區(qū)政府領導、考核辦、目標主管部門、基層單位和社會公眾對各單位及領導班子工作計劃情況、工作完成情況進行點評、建議、舉報的過程。

    系 統(tǒng)功能包括：（1）權限管理，可靈活設定各類人員的查詢、點評權限；（2）查詢功能，有權限的人員可按單位查詢其工作計劃、歷史數(shù)據、進展報告等信息； （3）點評功能，可針對具體單位/班子的工作目標/項目進行點評，包括選擇點評類型，錄入建議、舉報內容等；（4）點評管理功能，有權限的人員及被點評單 位可按點評人員類型、點評內容類型等查詢點評信息，如有新的點評信息系統(tǒng)自動用標識提示，區(qū)考核辦系統(tǒng)管理可對重復點評的內容進行刪除。（5）點評反饋功 能，被點評單位針對點評內容進行說明、解釋，并決定是否公開。如不公開，只將該信息發(fā)到點評人的郵箱；如公開則顯示到工作進展報告中，供相關人員查詢。

   （4）工作目標考核。考核辦可在綜合分析數(shù)據審核、工作點評、考核核實的基礎上，對各單位的工作目標進行評分（或評等），完成的給予標準分，未完成的酌情扣分。系統(tǒng)功能提供直接評分和按等次評分兩種方式。核準數(shù)據和考核打分時，可查看歷史數(shù)據、計劃值、點評情況等相關信息。

    （三） 綜合測評管理模塊

   綜合測評是指各測評主體通過政府虛擬網對領導班子、領導干部進行綜合評價的過程。

  （1）測評帳號管理。系統(tǒng)提供測評主體分類（如分管領導、基層代表、考核小組等），并自動根據評測人數(shù)隨機生成測評帳號，供測評主體通過政府虛擬網進行測評；測評帳號可以排版打印，對錯誤帳號可以回收、重復生成帳號；可根據測評主體分類設定操作權限，包括相關信息查詢權、反饋權、測評權等。

  （2）測評指標管理。可建立一個或多個測評指標體系，包括指標名稱、評分標準、指標權重、測評說明等內容，不同的測評主體可采用不同的指標體系。提供指標模板功能，方便在來年修改考核表時快速編輯修改，提高整個系統(tǒng)的可維護性。

  （3）測評對象管理。可對測評對象進行分類（如班子主要領導、一般領導干部、綜合管理部門、服務窗口單位等），有針對性地設置測評指標和評估主體；可針對某類測評主體類型設定優(yōu)秀、后列等比例或數(shù)量，進行強制分布等，合理拉開測評對象的分數(shù)。

  （4）測評任務管理。可靈活創(chuàng)建測評任務，設定測評任務中的測評對象、測評指標、測評主體等內容，設置開始時間和結束時間，滿足網上測評與網下測評的需要；可對測評進程進行查詢，包括參與測評人數(shù)、已經提交人數(shù)、有效票、無效票數(shù)量等。

   （5）填寫測評表。每 個測評主體憑帳號登錄政府虛擬網進行測評，每個測評主體獨立進行，互不干擾；系統(tǒng)自動按其權限生成測評表，包括測評對象、測評指標等內容，用戶只要在一個 頁面上進行操作就可以完成測評；測評時可按權限查詢被測評對象的相關信息，如工作計劃、工作紀實等；測評填寫表時提供臨時保存和永久提交功能；提交完成測 評后，系統(tǒng)自動取消該帳號的測評權限，不可再進行測評操作。

   （6）測評統(tǒng)計分析。測評結束后，系統(tǒng)自動統(tǒng)計和計算得分；可按測評對象、測評主體、測評指標進行分類分析，并用雷達圖、柱狀圖等圖表進行直觀顯示，幫助考核組和領導分析決策。

   （四）成績管理模塊

     成績管理是指根據考核表計算領導班子、領導干部考核成績，進行多角度分析、審定公布考核等次的過程。

   （1）計算考核成績。各項考核任務完成并關閉后，系統(tǒng)自動計算各領導班子和領導干部的年度考核分數(shù)。

   （2）領導班子分析。可 對領導班子各量化目標進行縱向分析，即查看該目標的歷史數(shù)據和變化趨勢，進行歷史分析，并用折線圖等圖表直觀表示；可對領導班子各量化目標/指標進行橫向 分析，對其絕對值、增長率在同類班子中進行比較；可對領導班子的測評情況按指標進行分類比較分析，查看各班子之間的差異，為撰寫評估報告提供數(shù)據。

  （3）領導干部分析。可 按職務、專業(yè)對全區(qū)的領導干部進行分類排序；可按職務、專業(yè)計算各類人員的工作目標分、測評分和總分，對各類人員得分差異進行系統(tǒng)修正；可對班子成員的工 作實績、德才表現(xiàn)進行綜合分析和排序，并用泡泡圖直觀表示；可查看和統(tǒng)計領導干部的歷年考核得分及等次；可查看領導干部的分工等相關信息。

  （4）考核等次管理。 考核等次管理是指在綜合分析的基礎上，區(qū)考核辦確定考核等次建議、打印考核結果供區(qū)黨委審核、審核確定修正存檔的過程。系統(tǒng)提供按工作目標分、測評分和總分三種方式的分類排名功能，可錄入考核建議等次、生成相關報表、確定考核等次等功能。

   （五）基礎管理模塊

   （1）單位信息管理。可快速添加、修改和編輯部門的基本信息，包括職責信息、內設機構信息、聯(lián)系人信息等內容，供目標制定和考核分析時查閱。

   （2）班子信息管理。可快速添加、修改和編輯領導班子的基本信息，包括班子名稱、所屬單位、班子類型、班子成員姓名、班子職務、行政職務、分管工作、分管部門、聯(lián)系電話等信息，供目標制定、考核分析和考核評分時查閱。

   （3）干部信息管理。可快速添加、修改和編輯領導干部的相關信息，并與現(xiàn)行的《干部管理信息系統(tǒng)》進行接口，需要的相關信息從《干部管理信息系統(tǒng)》中導入，考核結果及相關內容存入《干部管理信息系統(tǒng)》的相關模塊。

    （4）組織結構管理。可根據需要靈活定義考核工作組、測評工作組，包括機構名稱、主要職務、職責分工、人員信息等內容，供目標制定、干部考核和劃塊分類分析時快速調用。

   （5）考核文件管理。可根據需要添加、修改、編輯考核文件、操作手冊，可對文件進行分類查詢和管理。

   （6）系統(tǒng)用戶管理。系統(tǒng)管理員對系統(tǒng)用戶信息進行維護和管理，包括姓名、所屬部門、用戶名和密碼等。

   （7）權限設置。對用戶權限進行維護和分配，包括系統(tǒng)管理員、考核辦人員、考核小組人員、單位系統(tǒng)管理員、領導班子、領導干部等等。

   （8）系統(tǒng)日志管理。對于登陸系統(tǒng)的人員工作情況進行相關的管理和記錄。

   （9）數(shù)據備份和故障恢復。定期對數(shù)據庫進行備份，方便導入和導出，確保數(shù)據安全和與其他系統(tǒng)進行接口。