建立全方位多層次的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

    中共中央十六屆三中全會(huì)提出要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀后，在全國(guó)范圍內(nèi)迅速掀起了對(duì)正確的政績(jī)觀的大討論，而且這一討論到目前仍無(wú)冷下來(lái)的跡象。從總體上看，目前對(duì)干部考核評(píng)價(jià)的理論層次的思考已非常成熟，但是在具體操作的層面上，迄今為止還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有比較好的方法。

　　從我市干部工作的實(shí)際看，總的干部工作方向是正確的，選用提拔干部基本做到了按《條例》行事，選拔的干部總體上是得到公認(rèn)的。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，我想主要是由于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的考核評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠健全，從干部群眾的角度看，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作的信息不夠通暢，從組織部門的角度看，恐怕也存在著不能以充分的理由和事實(shí)服人的疑慮。因此，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，對(duì)于引導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，促進(jìn)我市三個(gè)文明建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意見(jiàn)。　

　一、建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，必須以采納全方位的考核評(píng)價(jià)信息為重點(diǎn)

　　目前，我市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核基本上由兩部分組成，一是對(duì)單位的年度工作考核，由市委辦的考核辦牽頭組織實(shí)施，二是由市委組織部組織的不定期的單位考核。此外，還包括廉政考核、民主評(píng)議等。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，主要是在各單位組織的個(gè)人年度考核的基礎(chǔ)上，市里聯(lián)評(píng)方法進(jìn)行的考核，同時(shí)也包括了個(gè)人廉政建設(shè)考核、組織部門組織的任前、任中考核等?，F(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)，不是說(shuō)沒(méi)有綜合考慮這些因素，而是缺乏從制度上的有機(jī)融合。經(jīng)常容易出現(xiàn)平時(shí)考核好的干部得不到重用，年度考核經(jīng)常被用于安撫、照顧干部。因此，如何把這些考核結(jié)果有機(jī)融合在一起，是領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系首先應(yīng)該解決的問(wèn)題?！　∪诤细鱾€(gè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果而成的考核評(píng)價(jià)體系，建議總體上應(yīng)稱之為政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。從比較合理的角度看，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)由組織部門的政治考核（重點(diǎn)考核“德”、“能”尤其是工作潛能）、政府綜合經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展績(jī)效評(píng)估（重點(diǎn)考核“績(jī)”，如工作量、完成情況、全局觀念）、通過(guò)民意調(diào)查獲取的群眾滿意度（重點(diǎn)考核“勤”、“廉”，即工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等）三部分構(gòu)成?？己嗽u(píng)價(jià)要具有一定的剛性標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少抽象的描述。　　考核工作必須納入正?；壍??？己嗽u(píng)價(jià)體系應(yīng)該以靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合，尤其是要重視動(dòng)態(tài)的考核評(píng)價(jià)。建議設(shè)立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，常年開(kāi)展工作。制訂必要的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效信息庫(kù)，改變落后的干部信息管理手段，以保證必要的班子和干部的信息能夠迅速、及時(shí)、不加遺漏地匯總到這個(gè)機(jī)構(gòu)中，以便于及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的信息，避免在年終考核或不定期考核時(shí)，信息失真。

　　二、建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，必須以提高考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和簡(jiǎn)化考核評(píng)價(jià)的方法為主要手段

　　提高考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，是考核評(píng)價(jià)成敗的關(guān)鍵。以前曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一些特殊的例子，工作量非常大的單位，年度考核時(shí)比不上工作量非常少的留守班子，這應(yīng)該說(shuō)是考核工作的最大失敗。提高準(zhǔn)確性，要求以分類指導(dǎo)為原則，對(duì)不同的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行不同的考核辦法。如對(duì)鎮(zhèn)之間、街道之間，在工作的價(jià)值取向上，要根據(jù)不同鎮(zhèn)、街道所處的不同現(xiàn)實(shí)，考核不同的工作重點(diǎn)，不能胡子眉毛一把抓。對(duì)部門也一樣，經(jīng)濟(jì)部門、社會(huì)事務(wù)部門，機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)部門之間的考核都應(yīng)各有側(cè)重。前段時(shí)間普遍引起反響的GDP及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，對(duì)鎮(zhèn)、街道還有一點(diǎn)指導(dǎo)意義，對(duì)部門來(lái)說(shuō)，則相對(duì)關(guān)系不是很大，建議應(yīng)注重考核其工作實(shí)績(jī)。此外，由于不同部門、不同地區(qū)工作量不同、工作難易程度不同，應(yīng)該在考核評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)時(shí)，考核工作的難度系數(shù)，對(duì)完成的工作量大、難度高的，在考核評(píng)價(jià)時(shí)以量化的標(biāo)準(zhǔn)作出公正的評(píng)價(jià)?！　『?jiǎn)化考核辦法，是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要一環(huán)。運(yùn)行多年的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“德、能、勤、績(jī)”考核，由于指標(biāo)描述比較抽象，分類過(guò)細(xì)，參加評(píng)價(jià)的人操作非常困難，往往采取籠統(tǒng)的打一個(gè)勾的辦法，失去了這一辦法的本來(lái)意義。對(duì)考核工作來(lái)說(shuō)，應(yīng)該讓參加考核評(píng)價(jià)的人員感到標(biāo)準(zhǔn)清晰、操作簡(jiǎn)便，有一些項(xiàng)目應(yīng)有剛性的標(biāo)準(zhǔn)，到時(shí)與標(biāo)準(zhǔn)一對(duì)即可，復(fù)雜的評(píng)價(jià)工作應(yīng)該由考核評(píng)價(jià)部門根據(jù)不同的單項(xiàng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)完成。

　　三、建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，必須以改變考核評(píng)價(jià)信息的不對(duì)稱現(xiàn)狀為主要任務(wù)

　　領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，讓大家感到相互之間有比較，有差別，這是新的考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)該解決的一大難題。過(guò)去對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)，往往只掌握在組織部門少數(shù)同志手中，包括領(lǐng)導(dǎo)班子本身和領(lǐng)導(dǎo)干部本人也不知道自己的優(yōu)劣到底在什么地方，甚至決定這些班子和干部升遷去留和領(lǐng)導(dǎo)也不清楚，這樣就難免造成選拔任用上的隨意性，或者至少給干部群眾造成隨意的感覺(jué)。因此，要改變考核評(píng)價(jià)信息的不對(duì)稱為主要任務(wù)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出比較詳細(xì)的反饋，讓領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠明確自己的努力方向和整改重點(diǎn)，也讓普通的干部群眾明白某一個(gè)班子和干部的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)在什么地方?！　☆I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)信息應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的唯一依據(jù)。如果這一依據(jù)不能應(yīng)用于實(shí)際工作，要么說(shuō)明這一考核評(píng)價(jià)體系的結(jié)果不準(zhǔn)確，要么說(shuō)明我們的干部工作缺乏制度支持。如果新的考核評(píng)價(jià)體系沒(méi)有很好地解決這些問(wèn)題，則說(shuō)明考核評(píng)價(jià)體系需要不斷地作更科學(xué)的修正。