“雙考雙評雙掛鉤”考核管理機制新聞發(fā)布會

                 中共畢節(jié)地委組織部新聞發(fā)言人 吳雁俊

                                                         主持人：黃家忠

               2010年5月14日

 發(fā)言人:什么是“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理機制，以及為什么要出臺這一機制。

“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理機制的主要內容包括三個方面：一是“雙考”，即年度工作實績考核和動態(tài)跟蹤管理考核；二是“雙評”，即民主測評和社會公認度評價；三是“雙掛鉤”，即把考核結果與干部的使用、工資獎金掛鉤。

建 立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核管理機制，是黨的十七大提出的新要求，制定領導班子和領導干部“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理辦法，正是貫徹落實黨的 十七大精神的重要舉措，其目的是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更好地提高干部領導科學發(fā)展的能力，解決我區(qū)個別領導班子和干部工作落實力不強、工作成效不好的 問題，努力形成“工作創(chuàng)一流，目標爭第一”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動試驗區(qū)跨越發(fā)展。

站 在新的歷史起點上的畢節(jié)試驗區(qū)，要加快跨越發(fā)展的步伐，關鍵在各級領導班子和領導干部。只有擁有一支想干事、能干事、干得成事的干部隊伍，建設和諧畢節(jié)、 富強畢節(jié)的美好愿望和宏偉藍圖才能得以盡快實現(xiàn)?；谶@種戰(zhàn)略考慮，在地委書記秦如培同志的親自提議下，地委委員、組織部長楊華昌同志率領地委組織部有關 領導和工作人員深入到全區(qū)部分縣市、鄉(xiāng)村和機關企事業(yè)等單位，以及湖南等地考察調研，歷時一年多時間，醞釀提出了建立領導班子和領導干部“雙考雙評雙掛 鉤”動態(tài)跟蹤考核管理機制的方案，反復征求各方面意見后，地委制定出臺了《縣級領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀動態(tài)跟蹤考核管理辦法實施細則（試 行）》。目的就是要為想干事、能干事、干得成事的干部搭建平臺，讓干部“上”得理直氣壯；同時，疏通“庸、懶、散”干部“讓”和“下”的渠道，讓干部 “讓”、“下”得心服口服。形成良好的用人導向，激勵干部盡職盡責，以只爭朝夕的精神和更加務實的作風帶領全區(qū)各族人民加快試驗區(qū)跨越發(fā)展步伐。

其次，我再向大家簡要的介紹，這一機制出臺后的效果究竟如何？換句話說，到底有沒有作用？或者作用有多大？

“雙 考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理辦法是一種融導向、激勵、約束、監(jiān)督于一體的干部考核新機制，它通過建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核指標體系，能形成重德 才、重實績、重群眾公認的導向，促進領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；它通過年度考核和動態(tài)跟蹤管理考核，把平時考核與年度考核結合起來、把全面 工作與重大項目落實結合起來，既有利于提高考核質量，更有利于推動各項工作的全面落實；它通過民主測評和社會公認度評價，把組織評價與群眾評價結合起來， 有利于推進干部對上負責和對下負責相統(tǒng)一，更好地促進權為民所用、情為民所系、利為民所謀；它通過考核結果的運用與干部職級、待遇掛鉤，有利于激勵先進， 鞭策后進，較好地體現(xiàn)讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位的良好用人導向；它通過管人與管事的統(tǒng)一，有利于全面的觀察、檢驗干部，提 高干部管理工作的水平和識人用人的質量。這項機制出臺以來，已取得了良好的效果，極大地促進了機場、鐵路、高速公路、水利水電、民生事業(yè)等重大項目的落 實，推動經(jīng)濟社會發(fā)展上取得了新成效。與2009年第一季度相比較，在百年不遇的干旱情況下，今年第一季度全區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)98.67億元，增長16.9%；固定資產(chǎn)投資完成76.4億元，增長133.9%，創(chuàng)歷史最好水平；財政總收入實現(xiàn)29.15億元，增長58.8%，經(jīng)濟運行情況實現(xiàn)了開門紅。

回答記者提問：

記者：發(fā)言人，您好！剛才您給我們介紹了領導班子和領導干部“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理辦法出臺的背景，以及出臺后的效果，我想了解這項新機制出臺后，我們地區(qū)已經(jīng)做了哪些工作？

答：我區(qū)自2009年7月 開展“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理工作以來，主要抓了以下工作：一是制定出臺了有關考核管理辦法及實施細則；二是成立了地、縣兩級 “雙考雙評雙掛鉤”考核管理辦公室，分別隸屬于地縣兩級組織部門管理；三是分類制定了縣市區(qū)、地直黨群政務部門、經(jīng)濟管理部門、社會發(fā)展部門、執(zhí)法監(jiān)督部 門、省垂管部門的目標考核體系；四是對9個縣市區(qū)、81個地直部門、851個鄉(xiāng)科級單位的625名縣級領導干部、6909名鄉(xiāng)科級干部建立了紙質和電子檔案，做到每人一卡，動態(tài)管理；五是開展了動態(tài)跟蹤考核管理工作。比如，對信訪維穩(wěn)、甲型H1N1流感防控、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、礦群矛盾化解、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、抗旱救災、森林防火等重點工作進行了動態(tài)跟蹤考核，并建立了實績檔案和臺帳。

記者：發(fā)言人，您好！我想請問“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理機制建立以來，在干部能上能下方面能否舉一些比較有說服力的事例和數(shù)據(jù)？

答：很好。“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理機制建立以來，截至目前，全區(qū)有16名工作實績突出、群眾公認度高的同志已按程序提拔任用為副縣級領導干部，308名同志提拔重用為正、副科級領導干部；對雖然推薦票高，但人口計生工作連續(xù)三年排名下滑和到崗到位較差的2名同志暫緩提拔為副縣級領導干部；對工作落實力、執(zhí)行力不強的8名縣級領導干部和226名鄉(xiāng)科級干部進行了限期整改、警示談話、誡勉談話或組織處理。今年3月中旬在全區(qū)森林防火工作的動態(tài)跟蹤考核中，對考核評價結果為“基本滿意”的畢節(jié)市、大方縣、黔西縣分管聯(lián)系領導在年度動態(tài)跟蹤考核總分中扣減了1分，同時，對個別縣市分管聯(lián)系的領導作出了行政警告處分，對35名干部進行了責任追究。

記者：據(jù)了解，赫章縣去年開展了治庸、治懶、治散的“三治”行動，請赫章縣的新聞聯(lián)絡員介紹一下相關情況？

答：地 委、行署出臺《縣級領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理辦法》后，赫章縣結合實際，在全縣開展了以“治庸提能、治懶增 效、治散強紀”為目標的“三治”行動。“三治”行動開展以來，已就教育工程質量、“兩基”攻堅、人口計生、安全生產(chǎn)、農(nóng)村危房改造、中央新增投資項目建 設、森林防火、抗旱救災、春耕生產(chǎn)等工作開展督查200余次，提出整改意見100余條，共對200余名領導干部進行了問責，對工作不到位的部門通報批評35次。其中誡勉談話30余人次，黨內警告6人，免職18人，撤職1人，3人2009年年度考核不合格。通過配套建立一系列長效機制，使問責成為一種常態(tài)，有效遏制失責不究、違責不罰、“盡職、失職、瀆職一個樣”等現(xiàn)象。

  記者：請畢節(jié)市的新聞聯(lián)絡員簡要介紹一下推行“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理機制的情況？

答：一是推進了地市共建項目建設進度。按照“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核要求，市實績考核辦把11個地市共建項目建設任務層層分解，責任層層落實，明確完成時限，并加大動態(tài)跟蹤考核力度。目前，人民公園二期改造工程的土建、亮化、綠化等工程已完工，倒天河綜合治理二期工程已進入掃尾階段，沙帽山公園綜合環(huán)境整治工程的旅游公路、登山步道已全面完工，其他附屬工程正積極推進，天河路已建成通車，東升路、迎賓路、環(huán)東路等工程按計劃順利推進。二是促進了“三項工作”的開展。今年3月初以來，畢節(jié)市針對森林防火工作的嚴峻形勢，把抗旱救災、森林防火、春耕生產(chǎn)工作納入“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理，成立6個督查組對“三項工作”的督查考核，對工作不到位的21名干部進行了誡勉談話。有力促進“三項工作”的開展。三是有效遏制了新增違法違章建筑增長形勢。在推行“雙考雙評雙掛鉤”考核管理機制工作中，畢節(jié)市出臺《畢節(jié)市2010年城市規(guī)劃區(qū)控制新增違法建設目標管理辦法》，對控制新增違法建筑相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實行績效考核，每月對城市規(guī)劃區(qū)范圍內新增違法建設情況進行督查考核，并按照相關規(guī)定進行綜合考核評分。根據(jù)1—3月份考核情況，共對11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）在全市通報批評，對7個鄉(xiāng)科級領導干部進行了誡勉談話。通過加大績效考核力度，使城市規(guī)劃區(qū)新增違法違章建筑逐月下降，預計6月以后基本實現(xiàn)違法違章建筑零增長的目標。

記者：請威寧縣的新聞聯(lián)絡員給我們介紹一下，威寧縣落實“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理機制取得的成效？

答：一是創(chuàng)新督查考核方式，推動工作落實。針對我縣信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、人口計生以及抗旱救災、森林防火、春耕生產(chǎn)等工作落實不力的問題。威寧縣創(chuàng)新督查考核方式，抽 調縣委督查室、政府督查室、縣考核辦和電視臺及報社等單位人員組成督查考核組，采取密查、暗訪等方式開展督查，對督查考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政 府反饋，并現(xiàn)場下達督辦通知書，督促整改落實。對整改落實不到位的向縣委、政府或有關部門提出問責建議。二是切實加大激勵懲誡力度。目前，對德才兼?zhèn)?、工作實績突出、群眾公認度高的121名干部得到提拔重用。對37名鄉(xiāng)科級領導干部進行了問責或組織處理，

記者：據(jù)我所知，“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理機制，是地委在科學發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想的指導下出臺的破解干部考核管理難題的一項重大舉措，可否請發(fā)言人介紹一下這一新機制與以往的考核辦法相比，有什么新的特點？

答：與 以往的干部實績考核管理機制相比，“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理是一種融導向、激勵、約束、監(jiān)督于一體的干部考核新機制，最大特點是將落實科學發(fā)展 觀作為一條主線貫穿始終，用科學的思維、立體的視覺和全面的眼光實現(xiàn)對領導班子、領導干部客觀公正的評價，其鮮明特點是做到了“四統(tǒng)一”。

一 是堅持年度考核與過程管理相統(tǒng)一。過去，我們對干部的考核主要是看年度考核結果，或者臨到要調整干部時再了解有關情況?，F(xiàn)在，動態(tài)跟蹤考核管理機制徹底改 變了過去年終考核“一錘定音”的做法，將年終一次性考核與平時經(jīng)常性考核相結合，更加注重過程的監(jiān)督和管理，能有效確保年度重點工作目標與階段性重要任務 的落實，減少因管理、監(jiān)督不到位帶來的損失，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時，有利于隨時掌握領導班子和領導干部的工作情況，強化對干部的日常監(jiān)督和管理。

二是堅持“考績”與“考人”相統(tǒng)一。建立實績考核辦并歸口組織部門管理，從體制機制上確保了管人與管事的結合，有效解決了議人與議事相脫節(jié)、管人與管事相分離的問題。

三 是堅持“官評”與“民評”相統(tǒng)一。“雙評”就是把民主測評和社會公認度評價結合起來，引入民意調查機制，建立上評下、下評上、組織與社會結合、黨內與黨外 結合的綜合評價體系。特別是引入社會公認度評價。這項評價是專門由地區(qū)民意調查中心來獨立開展的，主要是采取在“兩代表一委員”、服務對象和人民群眾中隨 機抽樣的方式，選取部分人員參與對領導班子和領導干部的公認度評價，實現(xiàn)了“官評”與“民評”的有機統(tǒng)一，擴大了考核工作的民主，有利于把人民群眾的知情 權、參與權、選擇權和監(jiān)督權落到實處，提高選人用人公信度。

四 是堅持激勵與約束相統(tǒng)一。按照激勵先進、鞭策后進的原則，將動態(tài)跟蹤考核情況、年度考核結果與干部的選拔任用、工資獎金掛鉤，把實績作為干部升、降、去、 留的主要依據(jù)，讓想干事、能干事、干成事的干部得到褒獎和提拔重用，讓不作為、無作為、亂作為的干部受到誡勉、降職和免職，真正打破干和不干一個樣、干多 干少一個樣、干好干壞一個樣的狀況，讓庸官、懶官、散官喪失生存空間。