泰安市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

   2006年～2010年是實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)與改善環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期。做好“十一五”期間的環(huán)境保護(hù)工作，對于進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，切實保障人民身體健康和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)市目標(biāo)，全面完成泰安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。
 一、環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃回顧
    （一）“十五”期間環(huán)保工作進(jìn)展?！笆濉逼陂g，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)藍(lán)天、碧水、青山綠色家園為目標(biāo)，以生態(tài)市建設(shè)、南水北調(diào)水污染防治和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作為重點，以實施環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制為總抓手，解放思想，理清思路，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升環(huán)保工作水平，環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，較好地完成了“十五”計劃目標(biāo)任務(wù)。
    1．污染防治工作成效突出，環(huán)境保護(hù)投入不斷增加
    水污染防治工作成效顯著。“十五”期間我市關(guān)閉了寧陽縣華潤紙業(yè)有限公司、泰安市華藝紙業(yè)有限公司和泰安市山口泉林紙業(yè)有限公司等企業(yè)草漿造紙生產(chǎn)線，結(jié)束了我市麥草制漿的歷史；關(guān)閉了泰安市太祥和酒精設(shè)備有限公司酒精生產(chǎn)線和48家規(guī)模較小的廢紙制漿企業(yè)、取締了147條1萬噸以下的地瓜淀粉生產(chǎn)線，從源頭上減少了水污染物的排放。在全市工業(yè)廢水污染源基本建成污染治理設(shè)施的基礎(chǔ)上，對47個工業(yè)廢水污染點源實施了污染治理設(shè)施再提高和深度處理工程，75家企業(yè)實施了全面達(dá)標(biāo)工程；為確保南水北調(diào)東線工程調(diào)水水質(zhì)，編制了南水北調(diào)東線工程大汶河、東平湖、光府河控制單元治污方案并組織實施；市政府與各縣（市、區(qū)）政府分別簽訂了南水北調(diào)水污染防治目標(biāo)責(zé)任書和實施“兩湖一河”碧水行動責(zé)任書，共確定污染治理項目86個，項目總投資14.13億元，其中“十五”期間已完成投資5.85億元；新泰市開展了柴汶河污染治理工作，并已取得階段性成果。各縣市城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)展順利，泰安市第二污水處理廠及肥城、新汶、寧陽、東平污水處理廠相繼建成并投入運行，泰安市城區(qū)及各縣（市）均建成了污水處理設(shè)施。
    大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。積極開展了煙塵控制區(qū)建設(shè)，泰安市城區(qū)、新泰、肥城市煙塵控制區(qū)面積均達(dá)到100%。2004年到2005年，分期分批淘汰了泰城建成區(qū)內(nèi)4噸/小時及以下燃煤爐灶近千臺；積極推廣了先進(jìn)適用的脫硫技術(shù)，對泰山華藝熱電有限公司等17家火電、熱電及自備發(fā)電企業(yè)實行了限期治理。“十五”期間，新建設(shè)的燃煤電廠（熱電廠）全部使用有固硫功能的循環(huán)流化床鍋爐，減少了二氧化硫排放量。肥城市依法劃定了高污染燃料禁燃區(qū)，全市大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
    固體廢物得到有效處置。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，“十五”期間，全市建成煤矸石電廠11座、大型煤矸石磚廠2座，年消耗煤矸石150萬噸。2005年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用量724.47萬噸，綜合利用率達(dá)到90.06%。
建成了美因固體廢物處置中心，日處理能力10噸，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)了集中處置。
放射性和電磁污染得到了有效控制。開展了“清理放射源、讓百姓放心”專項行動。對在用的383枚放射源進(jìn)行了統(tǒng)一編碼，收貯廢放射源127枚；并完成了電磁輻射環(huán)境污染源申報登記工作。輻射、電磁污染得到有效控制。
噪聲治理成效顯著。噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)達(dá)到42.5平方公里，覆蓋率達(dá)到了100%。
    2005年，全市工業(yè)廢水、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到98.6%、97.3%、96.5%和93.1%，主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的計劃指標(biāo)內(nèi)。
    2．環(huán)境管理各項制度得到較好落實
    一是認(rèn)真實施環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。較好地完成了2001～2002年度、2003～2005年度環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的各項指標(biāo)任務(wù)。二是實行了排污許可證制度。向35家鋼鐵、水泥、電解鋁企業(yè)發(fā)放了排污許可證。三是嚴(yán)格執(zhí)行了《環(huán)境影響評價法》和“三同時”制度。建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項目堅決予以拒批，共拒批項目35個。四是堅持依法、全面、足額征收排污費。進(jìn)一步拓寬征收范圍、完善征收程序，加大對重點排污單位排污費的征收力度。2005年，全市共征收排污費2183.16萬元，比上年增加626萬元，增幅居全省第三位。五是加大了環(huán)保執(zhí)法力度。全省第八次環(huán)境保護(hù)大會后，我市非常重視環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，經(jīng)過多方努力，市環(huán)境監(jiān)察支隊已升格為副縣級單位。人員編制現(xiàn)在為18人，屬于參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。在設(shè)備、裝備方面，目前有汽車2輛，攝像機(jī)3部，照相機(jī)4部，林格曼儀2臺，聲級計2臺，酸度計1臺，電腦6臺（其中新增2臺），便攜式電腦1臺，固定電話3部，移動電話1部。
現(xiàn)有水平接近達(dá)到二級水平，下一步計劃按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，配齊配全所需要的設(shè)備等。明查與暗訪相結(jié)合，加大檢查、監(jiān)測頻次，監(jiān)督排污企業(yè)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。連續(xù)開展了“整治違法排污、保障群眾健康”環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，對重點企業(yè)實行掛牌督辦，解決了一批群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點、難點問題。環(huán)保部門及重點排污單位均制定了《突出環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，對各類環(huán)境污染隱患進(jìn)行全面排查，有效地避免了污染事件的發(fā)生。
    3．生態(tài)市建設(shè)開局良好
    按照生態(tài)省建設(shè)的總體部署和要求，泰安市于2004年召開了全市生態(tài)市建設(shè)動員會議，市政府與各縣市區(qū)政府及市直有關(guān)部門簽訂了生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。委托中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心編制了《泰安市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，經(jīng)市人大審議通過后，于2005年11月，由市政府頒布實施，生態(tài)市建設(shè)工作全面展開。
    生態(tài)建設(shè)取得顯著成效：新汶礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)恢復(fù)示范工程被列為國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點，肥城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)被列為全省第一批生態(tài)縣建設(shè)示范縣試點，東平湖被列為省級重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，泰山被省政府批準(zhǔn)為省級自然保護(hù)區(qū)。已建成臘山、徂徠山市級自然保護(hù)區(qū)。建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，東平縣東平鎮(zhèn)成為我市首個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，啟動了文明生態(tài)村建設(shè)活動。共創(chuàng)建省、市級“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”42家和19家，創(chuàng)建“環(huán)境友好企業(yè)”6個。新汶礦業(yè)集團(tuán)、肥城市、泰山玻纖等8個單位被列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范單位，其中新汶礦業(yè)集團(tuán)被確定為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)，肥城市被列為全省兩個循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范縣之一，新汶礦業(yè)集團(tuán)翟鎮(zhèn)煤礦等21家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)績效審核。
    4．創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作全面展開
    2005年，市委、市政府做出了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的決定，成立了由市長任組長的創(chuàng)模工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)部門抽調(diào)人員成立了創(chuàng)模辦公室，編制了“創(chuàng)?！币?guī)劃，召開了“創(chuàng)?！眲訂T大會，與各有關(guān)單位簽訂了創(chuàng)模工作責(zé)任書，“創(chuàng)?！备黜椆ぷ魅嬲归_。目前，“創(chuàng)?！钡?8項指標(biāo)，有25項指標(biāo)已達(dá)到或基本達(dá)到“創(chuàng)?！笨己艘蟆?BR style="FONT-FAMILY: ">    5．環(huán)?；A(chǔ)能力得到加強(qiáng)
    積極開展環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷加大儀器設(shè)備投入，提高監(jiān)測能力，順利完成了各項監(jiān)測任務(wù)。建成了大汶河角峪、流澤橋水質(zhì)自動監(jiān)測站和泰城3個環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站，對重點排污單位安裝了在線監(jiān)測設(shè)備。積極開展環(huán)境科研，有7項科研課題獲得了省、市科技成果獎。環(huán)境宣傳教育不斷深入，每年都組織開展“六五”世界環(huán)境日和“泰汶環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動，2004年組織了全市首次環(huán)保文藝匯演。在新聞媒體開辦了環(huán)保專欄、專版，及時反映環(huán)保工作動態(tài)。建立了環(huán)境信息公開制度，每月在《泰安日報》公布主要河湖水質(zhì)狀況。定期編發(fā)工作信息、簡報，創(chuàng)辦了《泰安環(huán)境保護(hù)》報，在各級黨校、行政干校開設(shè)了生態(tài)環(huán)保課，收到良好的宣傳效果。
    （二）“十五”規(guī)劃完成情況。根據(jù)“十五”計劃終期評估，全市主要污染物排放總量有較大幅度減少，城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管體系得到建立，環(huán)境保護(hù)投資大幅度增加?！笆濉庇媱澊_定的22項主要指標(biāo)有21項如期完成。
    1．六項主要污染物排放總量指標(biāo)全部完成。2005年，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別為3.16萬噸、0.38萬噸、9.67萬噸、3.80萬噸和0.98萬噸，分別比2000年下降51.1%、44.1%、21.8%、25.6%、49.2%，工業(yè)固體廢物無排放。
    環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。2005年，泰城及各縣（市）駐地空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，泰城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良的天數(shù)達(dá)到360天，大汶河、東平湖、光府河COD年均濃度分別由2000年的54mg/L、34mg/L、359mg/L下降到39.1mg/L、32.1mg/L、90.9mg/L。
    2．十一項污染防治指標(biāo)完成十項，泰安城區(qū)城市污水集中處理率未完成計劃。建設(shè)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率、“三同時”合格執(zhí)行率、固體廢物綜合利用率、城市氣化率、城市熱化率、城市垃圾無害化處理率、放射性污染事故處理率、放射性廢物收貯率、新建伴有輻射的項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率、新建伴有輻射的項目“三同時”合格執(zhí)行率等10項指標(biāo)均按期完成。
    3．三項生態(tài)保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)全部完成。自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)占國土面積的比例達(dá)到12.6%，森林覆蓋率達(dá)到28.3%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為46.1%，分別超出“十五”計劃2.6個、2.7個和6.1個百分點。
4．兩項環(huán)境管理能力指標(biāo)全部完成。到2005年底，泰安市共投入資金71.5億元，比“九五”期間增長了2.6倍；環(huán)境保護(hù)投資占同期GDP的比例由“九五”期間的1.2%增加到2.2％。
二、“十一五”期間環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
    （一）環(huán)保事業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。“十一五”是山東經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期，也是環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期，環(huán)境保護(hù)事業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)，也面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。
    ——“十六大”以來，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提出全面建設(shè)小康社會和堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。努力構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新理念、新思路、新戰(zhàn)略，為環(huán)保事業(yè)指明了發(fā)展思路?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)境保護(hù)大會的召開，把環(huán)境保護(hù)工作擺在了更加重要的戰(zhàn)略位置，提出了用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，痛下決心解決突出的環(huán)境問題。這給環(huán)保事業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。
    ——山東省提出在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、構(gòu)建“社會主義和諧山東”、建設(shè)文明山東、平安山東等一系列新舉措、新要求，強(qiáng)調(diào)堅持環(huán)境優(yōu)先的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境同步共贏，為泰安市做好環(huán)境保護(hù)工作、實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)市目標(biāo)，注入了新的生機(jī)和活力。
    ——國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，將為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，將為削減污染物排放總量創(chuàng)造有利條件?？萍紕?chuàng)新步伐加快，高新技術(shù)快速發(fā)展，將為環(huán)境保護(hù)提供有效的技術(shù)支持。
    ——環(huán)境作為現(xiàn)實生產(chǎn)力要素和人民生活質(zhì)量第一要素的理念在泰安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮日益突出的作用，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略日益深入人心，公眾的環(huán)境保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，參與程度不斷增高，為做好泰安市的環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大動力和重要的社會基礎(chǔ)。
    ——南水北調(diào)東線工程的實施，為泰安市從根本上解決環(huán)境問題提供了機(jī)遇。
    （二）環(huán)保事業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。未來一段時期，我市不但要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬，實施生態(tài)市建設(shè)的各項任務(wù)，完成“兩湖一河”碧水行動計劃，保證南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)，維持生態(tài)環(huán)境的基本穩(wěn)定，而且還要面對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的資源與環(huán)境的巨大壓力。
    1．污染物排放總量控制難度大。“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展期，以能源、資源消耗為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)未實現(xiàn)根本性改變，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍占主導(dǎo)地位，單位產(chǎn)品的能耗與國際先進(jìn)水平之間的差距仍然較大。由于資源和能源的需求進(jìn)一步增加，使污染物產(chǎn)生和排放也相應(yīng)增加，污染物排放總量的控制難度增大?！笆晃濉逼陂g，我市城市化水平將進(jìn)一步提高，也增加了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境保護(hù)的難度。
    2．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量亟待改善?！笆晃濉逼陂g，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨諸多問題，生態(tài)問題欠賬較多，生態(tài)影響的范圍還將擴(kuò)大，水資源短缺、水土流失、煤礦開采造成地面塌陷、林木覆蓋率低等生態(tài)破壞現(xiàn)象未得到有效遏制，面源污染控制和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題仍然比較突出。
    3．南水北調(diào)東線工程治污形勢嚴(yán)峻。我市全境均為南水北調(diào)匯水區(qū)域，國家要求在2007年實現(xiàn)東線工程通水，水污染防治形勢還很嚴(yán)峻。存在的主要突出問題是水環(huán)境質(zhì)量與南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)要求差距較大，重點項目建設(shè)滯后，部分企業(yè)治污設(shè)施和城市污水處理廠運轉(zhuǎn)不正常等問題，治污任務(wù)十分艱巨。
    4．危險廢物處置和輻射環(huán)境安全形勢緊迫。“十一五”期間，危險廢物產(chǎn)生源及產(chǎn)生量逐年增加，危險廢物和醫(yī)療廢物分類收集、安全處置任務(wù)艱巨。
    核技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使放射源數(shù)量不斷增加，通訊、廣播及電力事業(yè)的迅速發(fā)展，使電磁輻射源增長迅速，全市放射源安全監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善，未來的核安全和輻射環(huán)境安全形勢緊迫。
    5．環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)繁重。全市環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察隊伍建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的任務(wù)不協(xié)調(diào)，技術(shù)與設(shè)備支撐能力需大力加強(qiáng)?，F(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)缺乏有力的強(qiáng)制性措施，對環(huán)境違法行為處罰力度偏低。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)等管理手段亟待加強(qiáng)。企業(yè)環(huán)境行為信息公開和公眾參與機(jī)制尚未健全，公眾參與渠道不暢、能力不強(qiáng)。
三、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，堅持保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。以生態(tài)市建設(shè)為主線，以南水北調(diào)工程建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高環(huán)境管理能力，全面提高人民群眾生活質(zhì)量，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。
    （二）編制原則。
    1．堅持以人為本，可持續(xù)發(fā)展原則。堅持以人為本，要把讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活作為環(huán)保工作的出發(fā)點；牢固樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以改善和提高人民群眾生活質(zhì)量為根本，以加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、減少環(huán)境污染為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化執(zhí)法和司法監(jiān)督、提高環(huán)境管理能力為保障，創(chuàng)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境友好型社會。
    2．堅持宏觀調(diào)控，社會參與原則。充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和導(dǎo)向作用，切實體現(xiàn)政府從項目管理向規(guī)劃管理、從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。調(diào)動各地、各部門和全社會參與環(huán)保規(guī)劃各項研究和咨詢活動的主動性和創(chuàng)造性，建立多種形式的公眾參與監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)規(guī)劃管理的科學(xué)化、民主化。
    3．堅持改革創(chuàng)新，科學(xué)實用原則。加大改革創(chuàng)新力度，理順體制，完善機(jī)制，克服長期阻礙環(huán)保事業(yè)發(fā)展的機(jī)制、體制障礙。按照泰安市區(qū)域特點，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和技術(shù)的支撐能力，從環(huán)保工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件出發(fā)，著力解決影響泰安生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、危害人民群眾健康、制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出環(huán)境問題。突出重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點工程，科學(xué)務(wù)實地編制規(guī)劃，使規(guī)劃具有科學(xué)性和可操作性，能夠切實解決實際問題，指導(dǎo)全市環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)重點流域、重點區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    4．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一聯(lián)動原則?！笆晃濉杯h(huán)保規(guī)劃要與“十五”環(huán)保計劃相銜接，與區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃及重點領(lǐng)域的環(huán)保專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，力爭在發(fā)揮政府作用、各方協(xié)調(diào)行動、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)等方面取得更大的實效。
    5．堅持保護(hù)與開發(fā)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。針對泰安市生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，在加大建設(shè)力度的同時，堅持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中建設(shè)，在建設(shè)中保護(hù)；把環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提高人民生活水平、社會文明進(jìn)步緊密結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。
    (三)規(guī)劃總體目標(biāo)。到2010年，基本完成生態(tài)市建設(shè)中期階段目標(biāo)任務(wù)，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效控制。主要污染物排放總量控制在省規(guī)定的指標(biāo)以內(nèi)，主要河流控制斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初見成效，基本解決全市結(jié)構(gòu)性污染問題。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理能力，全市環(huán)境管理整體水平和應(yīng)急響應(yīng)能力進(jìn)一步提高。
    (四)主要規(guī)劃指標(biāo)
    1．環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
    水環(huán)境：
    ──大汶河、東平湖的控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，光府河的控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；
    ──柴汶河南宋橋斷面、石汶河佟家莊斷面、滂河北甸子斷面、海子河齊家莊斷面、康王河陳屯橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，稻屯洼出水入大汶河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；
    ──泰安市區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
    大氣環(huán)境：
    ──泰安市區(qū)空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于330天。新泰市、肥城市市區(qū)，寧陽縣、東平縣縣城所在鎮(zhèn)空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于300天。
    輻射環(huán)境：
    ──環(huán)境輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。
    2．污染防治指標(biāo)
    總量控制：
    ──化學(xué)需氧量排放總量控制在25869.2噸；
    ──二氧化硫排放總量控制在7.6萬噸；
    污染治理：
    ──危險廢物安全處置率達(dá)到95%，廢棄放射源安全收貯、處置率達(dá)到100%；
    ──泰安市區(qū)城市污水集中處理率大于80%，新泰市、肥城市市區(qū)，寧陽縣、東平縣縣城所在地污水集中處理率大于65%；
    ──泰安市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，新泰市、肥城市市區(qū)，寧陽縣、東平縣縣城所在地生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%；
    ──火力發(fā)電（熱電）行業(yè)脫硫項目建設(shè)率100%；
    污染預(yù)防
    ──工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到82%；
    ──工業(yè)廢物綜合利用率達(dá)到95%；
    ──泰安市區(qū)再生水利用率不低于30%，新泰市、肥城市市區(qū)，寧陽縣、東平縣縣城所在地再生水利用率不低于20%；
    ──單位GDP化學(xué)需氧量排放量控制在2.0千克/萬元；
    ──單位GDP二氧化硫排放量控制在5.3千克/萬元；
    ──單位GDP水耗控制在110m3/萬元；
    ──農(nóng)用化肥使用強(qiáng)度（折純）控制在380千克/公頃；
    3．生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)
    ──國家級自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求；
    ──受保護(hù)土地面積占國土面積的比例達(dá)到13%；
    ──城市人均公共綠地面積達(dá)到10m2；
    ──森林覆蓋率達(dá)到32%；
    4．環(huán)境管理能力指標(biāo)
    ──“十一五”期間環(huán)保投資占同期GDP的3％；
    ──重點污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施建成率達(dá)到100%；
    ──泰安市及新泰市、肥城市環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，泰山區(qū)、岱岳區(qū)、寧陽縣、東平縣環(huán)境監(jiān)測站基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
    ──市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
四、“十一五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)
    （一）加強(qiáng)污染防治,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。嚴(yán)格控制污染物排放總量。全面實施排污許可證制度，所有污染企業(yè)必須做到持證排污。新、擴(kuò)、改建項目必須首先取得總量控制指標(biāo)。按照水污染物總量削減責(zé)任書和二氧化硫總量削減責(zé)任書確定的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)核定主要污染物排放總量，建立污染物總量排放和指標(biāo)使用臺帳，制定實施有效的減排措施，確保污染物排放總量控制在上級下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，并滿足環(huán)境容量的要求。
    加大水污染防治工作力度。認(rèn)真抓好限期治理計劃和南水北調(diào)治污方案年度實施計劃的落實，按期完成污染治理項目，全市所有廢水污染源達(dá)到《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。確保全市主要河流穩(wěn)定達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求。
    加快電廠脫硫步伐。2010年底之前，所有運行燃煤電廠、熱電廠和企業(yè)自備電廠都要建成脫硫設(shè)施，并安裝煙氣在線監(jiān)測設(shè)備。對投產(chǎn)20年以上或裝機(jī)容量10萬千瓦以下的純凝汽式電廠，限期改造或者關(guān)停。加大水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度，2007年底淘汰現(xiàn)有10萬噸以下立窯生產(chǎn)線，2008年底10萬噸以上的小水泥生產(chǎn)線必須達(dá)標(biāo)排放，否則不得生產(chǎn)。進(jìn)一步清理取締位于自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和交通干線兩側(cè)2公里可視范圍等區(qū)域內(nèi)的小型建材企業(yè)。
    加強(qiáng)固體廢物管理。繼續(xù)開展煤矸石、粉煤灰、爐渣等固體廢物的循環(huán)利用和綜合利用工作，加強(qiáng)對危險廢物的監(jiān)督管理，全市工業(yè)固體廢物和危險廢物得到妥善處置。
    大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。降低單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)，淘汰高耗水、重污染、高耗能的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。鼓勵采用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
認(rèn)真做好飲用水源地保護(hù)工作。將飲用水源地的保護(hù)工作作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，加強(qiáng)全市各集中供水水源地及飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，并設(shè)置明顯標(biāo)志和嚴(yán)禁事項告示牌。在水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁設(shè)置有毒有害化學(xué)物品倉庫、堆棧和裝卸垃圾、糞便或有毒物品的碼頭，嚴(yán)禁建設(shè)有污染的項目和排污口，確保人民群眾飲水安全。
    （二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面推動生態(tài)市建設(shè)工作。根據(jù)《泰安市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》的要求，積極開展生態(tài)建設(shè)活動。積極推進(jìn)生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)工作，開展環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村以及生態(tài)社區(qū)、綠色學(xué)校等多層次的創(chuàng)建活動，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源保障、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)安全和生態(tài)文化保障體系，為生態(tài)市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
    加快滂河、光府河、東平湖入湖口、出湖口人工濕地建設(shè)和新汶、肥城礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、治理工作，確保水土流失治理、植被破壞恢復(fù)、采礦塌陷地治理等生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。加大對城市周圍自然景觀的管理和恢復(fù)力度，使城市人居環(huán)境得到較大改善。
    開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作，營造水土保持林，恢復(fù)天然林，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)泰山、徂徠山、臘山等森林公園的生物多樣性保護(hù)，保護(hù)本地特有物種。加快東平湖生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建立和完善工作。
    （三）加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，改善城市環(huán)境質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，全面開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，2006年，泰安市市區(qū)要建成國家環(huán)保模范城市并通過驗收，新泰市、肥城市也要加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作步伐。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機(jī)，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，所有列入計劃的污水處理廠要按規(guī)定時限建成并投入運行，并配套水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)施，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。分階段完成污水收集管網(wǎng)、除磷脫氮設(shè)施、污泥處理等配套設(shè)施。鼓勵中水回用，在特定行業(yè)和場所強(qiáng)制節(jié)水和使用中水。城區(qū)實施雨污分流，基本消除城市生活污水和工業(yè)廢水直接排放城市河道的現(xiàn)象。在污水截流、集中處理的基礎(chǔ)上，通過調(diào)水、清淤和河岸綜合整治等措施，實現(xiàn)城市內(nèi)河的全面治理，提高城市河道自凈能力，城市河流水質(zhì)全部達(dá)到所劃定的水功能區(qū)水質(zhì)要求，內(nèi)河景觀功能和生態(tài)功能基本恢復(fù)。
    城區(qū)生活垃圾全面推行袋裝化、分類收集和密閉化運輸，杜絕二次污染。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市垃圾無害化處理場，集中處理城市生活垃圾，進(jìn)行減量化、資源化和無害化處理。加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)療廢棄物安全處理和處置設(shè)施運行管理，建立、健全醫(yī)療廢棄物安全收集和處置機(jī)制，禁止私自處理醫(yī)療廢棄物，全面實行集中處理。
    繼續(xù)開展煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、高污染燃料禁燒區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展燃?xì)夂陀偷惹鍧嵢剂?，改善城市工業(yè)和民用燃料構(gòu)成，逐步以集中供熱方式替代分散式供暖。積極控制機(jī)動車污染，限制城市機(jī)動車數(shù)量，推廣使用乙醇汽油，推進(jìn)城市機(jī)動車油改氣工作，機(jī)動車要配備尾氣凈化裝置。
    （四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，樹立大環(huán)境生態(tài)觀念，加大農(nóng)、林、牧、副、漁環(huán)境污染源管理力度，控制土壤污染。
    綜合運用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治和生態(tài)控制技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量。調(diào)整農(nóng)藥品種使用結(jié)構(gòu)，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，逐步減少高毒、高殘留農(nóng)藥品種的使用量。
    大力開發(fā)有機(jī)肥源，增加有機(jī)肥用量。積極開發(fā)利用秸稈、畜禽糞便、河湖底泥、經(jīng)濟(jì)綠肥等有機(jī)肥源，通過農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)水結(jié)合、農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)工結(jié)合，增加有機(jī)肥施用量。根據(jù)各地土壤和作物的需肥特性，從通用型復(fù)混肥向?qū)Ｓ梅史较虬l(fā)展，積極推廣使用緩釋肥和控釋肥，減少面源污染。
    大力發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)，在條件允許的地方，發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，嚴(yán)格控制污水灌溉；擴(kuò)大建設(shè)有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，在改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的同時，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
    積極推廣有效的秸稈綜合利用技術(shù)，推廣多形式的秸稈還田技術(shù)。積極開發(fā)秸稈氣化、利用秸稈生產(chǎn)食用菌、制作輕質(zhì)墻板、青貯氨化、發(fā)電等綜合利用方式，通過多種途徑和措施，提高秸稈綜合利用率，控制農(nóng)村秸稈污染。
    合理規(guī)劃規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)布局，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高糞便的處理利用水平，積極推廣畜禽糞便的資源化和無害化技術(shù)。調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制養(yǎng)殖規(guī)模，降低養(yǎng)殖污染。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，努力降低污染物排放，嚴(yán)防城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
    根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查的總體要求，積極開展土壤污染調(diào)查工作，試點開展污染土壤的修復(fù)治理工作。
    按照黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，配合國家環(huán)?？偩謫拥摹稗r(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”的實施，有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明生態(tài)村”的創(chuàng)建活動，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，指導(dǎo)搞好村鎮(zhèn)環(huán)境整治、文明生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （五）加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)督管理，確保核與輻射環(huán)境安全。大力普及核與輻射安全基礎(chǔ)知識，加強(qiáng)全市核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立現(xiàn)代化的監(jiān)管中心和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、管理程序化、技術(shù)規(guī)范化、方法標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、質(zhì)量保證系統(tǒng)化。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支敬業(yè)、專業(yè)的核與輻射安全審查、監(jiān)督管理隊伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。密切與衛(wèi)生部門、公安部門等相關(guān)責(zé)任部門聯(lián)系，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立各負(fù)其責(zé)、信息暢通、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的新機(jī)制。
    建立嚴(yán)格的“放射源身份證”管理制度，進(jìn)行全過程跟蹤，使全市放射源、射線裝置得到安全有效控制。加強(qiáng)放射性廢物管理，使全市廢放射源和放射廢物得到安全貯存。加強(qiáng)對放射源、電磁輻射源、放射性廢物統(tǒng)一監(jiān)管力度，杜絕輻射環(huán)境污染事故。加強(qiáng)對地下室、礦井中氡的監(jiān)管，加強(qiáng)居室中氡危害與防治的宣傳教育，質(zhì)量監(jiān)督等部門加強(qiáng)建材放射性監(jiān)管，保障人體健康。
    （六）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境管理的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)代化水平，市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)到國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。推進(jìn)重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成市、縣(市、區(qū))兩級監(jiān)控中心，實行實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、異常報警等信息自動傳輸，不斷提高污染源監(jiān)控現(xiàn)代化水平，建立起“企業(yè)違法成本高，守法成本低”的環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，為規(guī)劃目標(biāo)的實施提供有效的監(jiān)管保證。完善環(huán)?！?2369”舉報投訴熱線管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)舉報投訴的全天候受理、自動錄音、自動轉(zhuǎn)辦和交辦、自動查詢和統(tǒng)計等功能。加大信訪督辦力度，著力提高舉報投訴的辦結(jié)率、回復(fù)率和滿意率，形成全社會共同打擊環(huán)境違法行為的良好局面。重點建設(shè)污染事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立泰安市環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮中心，充分利用現(xiàn)代科技手段，準(zhǔn)確收集污染信息，迅速分析判斷，快速處理、處置，維護(hù)社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。
    加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)，提升監(jiān)測技術(shù)水平。強(qiáng)化政府環(huán)境監(jiān)測管理職能，加大投入，合理配置資源，深化監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革，提高監(jiān)測隊伍素質(zhì)和監(jiān)測能力。進(jìn)一步完善全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和完善包括城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站、水質(zhì)自動監(jiān)測站、城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測站和重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)等要素的自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)快速采集、審核、傳輸、反饋信息系統(tǒng)，并以環(huán)保主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測站為骨干，建立社會化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效整合全市環(huán)境監(jiān)測資源，形成有一定梯度、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
    加強(qiáng)環(huán)境信息中心建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)。按照省環(huán)保局要求，建設(shè)覆蓋全市環(huán)境管理基本信息需求的市級環(huán)境信息數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各類環(huán)境信息的快速采集、集中管理及共享，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、分級管理、向上匯集的原則開展建設(shè)。實施泰安市環(huán)保系統(tǒng)電子政務(wù)工程建設(shè)，建成市縣聯(lián)通的辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用平臺，全面提升辦公自動化應(yīng)用水平，實現(xiàn)電子化協(xié)同辦公。參與省環(huán)保局辦公自動化綜合應(yīng)用平臺和協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，包括公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、公文交換傳輸系統(tǒng)、政務(wù)信息報送系統(tǒng)、遠(yuǎn)程多媒體視頻會議系統(tǒng)、調(diào)度指揮系統(tǒng)等，及時提供上傳下達(dá)公文和信息服務(wù)。不斷完善市縣兩級環(huán)境信息網(wǎng)站，宣傳環(huán)保政策，發(fā)布有關(guān)環(huán)境信息。市級環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)要建立外網(wǎng)政務(wù)公開服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)公開。采用寬帶網(wǎng)接入技術(shù)，建立符合《行政許可法》要求的環(huán)保審批、業(yè)務(wù)受理、數(shù)據(jù)申報、數(shù)字化環(huán)保許可證書授權(quán)和頒布、公示公告等面向社會公眾的服務(wù)系統(tǒng)。
五、重點工程項目及投資來源分析
    （一）重點工程項目。根據(jù)“十一五”環(huán)保主要任務(wù)，結(jié)合生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要和山東省“兩湖一河”碧水行動計劃，“十一五”期間，泰安市環(huán)境保護(hù)投資應(yīng)占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，達(dá)到183億元以上，才能保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保證“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實施。
    在183億元投資中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資約85億元，工業(yè)污染源治理投資約50億元，新建項目“三同時”環(huán)保投資約20億元，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資約27億元，環(huán)保監(jiān)督管理能力建設(shè)投資約1億元。
    “十一五”期間，要建立完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制，實施重點項目帶動戰(zhàn)略，把污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點項目列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在有關(guān)部門年度實施計劃中統(tǒng)籌落實資金。全市環(huán)境保護(hù)重點項目計劃總投資72.24億元，占“十一五”期間環(huán)境保護(hù)總投資的39.5%。
    1．循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，投資3.54億元。
    2．流域綜合治理工程。對58個工業(yè)點源進(jìn)行治理，建成2個中水截、蓄、導(dǎo)、用項目，重點流域人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)恢復(fù)項目5個，小流域污染綜合治理工程3個，總投資17.78億元。
    3．大氣環(huán)境整治工程。燃煤電廠脫硫工程24個，工業(yè)脫硫除塵工程1個，總投資5.87億元。
    4．固體廢物綜合治理工程。固體廢物綜合治理工程6個，投資15.08億元。
    5．污水處理和垃圾處理工程。污水處理廠新建、擴(kuò)建工程、再生水利用工程、配套污水管網(wǎng)工程、除磷脫氮工程、污泥處置工程21個，城市垃圾處理工程5個，總投資11.43億元。
    6．農(nóng)村小康環(huán)保行動工程。實施農(nóng)村居住區(qū)環(huán)境污染治理、農(nóng)村飲用水源污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）污染防治、土壤污染綜合治理、有機(jī)食品基地建設(shè)、創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工程，總投資3.09億元。
    7．生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治工程。生態(tài)保護(hù)工程6項，實施生態(tài)環(huán)境整治工程，環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建、生態(tài)市創(chuàng)建工程，總投資14.37億元。
    8．核安全及輻射環(huán)境保護(hù)工程。建設(shè)放射源監(jiān)管系統(tǒng)和輻射監(jiān)測體系及應(yīng)急體系，投資0.02億元。
    9．危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。城市醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)，投資0.12億元。
    10．環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。建設(shè)先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警體系和完備的執(zhí)法監(jiān)察體系，加快建設(shè)“數(shù)字環(huán)保工程”，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城市環(huán)境空氣、城市飲用水源地水質(zhì)、重點流域水質(zhì)和重點污染源四大自動監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)土壤環(huán)境、在用機(jī)動車排放污染物監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，完善環(huán)保宣教、信息等方面的功能?？偼顿Y0.94億元。
    （二）投資來源與分析。泰安市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃實施重點項目、工程所需投資主要是財政投入和企業(yè)自籌，兼顧社會資金投入等多元化融資方式方法。
    1．財政投入。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境綜合整治和環(huán)保自身建設(shè)等由政府主導(dǎo)的建設(shè)項目，大部分需要各級政府財政投入，這部分資金以地方自籌為主，積極申請中央財政和省級財政補(bǔ)助，包括國家和省對環(huán)境保護(hù)的專項投資以及省級環(huán)保補(bǔ)助資金。
    2．企業(yè)自籌。按照“誰污染、誰治理”的原則，企業(yè)是治理污染的主體，老污染源治理、建設(shè)項目“三同時”投資及污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)費用都應(yīng)由企業(yè)自籌解決。
    3．銀行貸款。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和污染防治資金在財政和企業(yè)投入的基礎(chǔ)上，不足部分可通過銀行貸款渠道加以解決。
    4．國外貸款、贈款。在依靠國內(nèi)資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大利用外資力度，努力疏通外資利用渠道，積極爭取外國政府和國家金融機(jī)構(gòu)的資助或長期優(yōu)惠型環(huán)保貸款。
    5．社會資金。按照“受益者付費”的原則，利用社會集資拓寬融資渠道。主要通過制定地方政策，對自來水用戶收取污水處理費，補(bǔ)貼污水處理廠建設(shè)及運轉(zhuǎn)費用，對供熱和燃?xì)庥脩羰杖≡鋈葙M，補(bǔ)貼工程建設(shè)資金等。
    6．其他資金。大力發(fā)展資本市場，有效利用資本市場融資功能，通過證券融資、BOT方式、TOT方式、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、可轉(zhuǎn)換債券等新型融資方式多渠道籌措資金。
    充分利用以上各種多元化環(huán)保資金的籌措渠道，廣泛籌集社會各個層面的資金，集中各階層的力量，以滿足環(huán)境污染治理的資金需求。
六、保證措施
    為保證“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的順利實施，應(yīng)采取以下保證措施。
    1．建立污染防治的長效機(jī)制。成立泰安市環(huán)境保護(hù)委員會，負(fù)責(zé)全市的環(huán)境保護(hù)工作。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保監(jiān)管、部門配合、市場引導(dǎo)、輿論監(jiān)督、公眾參與、依法治污的長效工作機(jī)制。切實加強(qiáng)污染防治工作的落實，繼續(xù)堅持黨委、人大、政府三個“一把手”抓環(huán)保的做法，落實政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)，做到責(zé)任到位、措施到位。把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，把能源資源節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。結(jié)合生態(tài)市建設(shè)、南水北調(diào)東線工程治污工作等目標(biāo)責(zé)任書的簽訂，對環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。評優(yōu)創(chuàng)先等各類評比活動實行環(huán)保一票否決。對環(huán)保工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。實行企業(yè)法人問責(zé)制，對治污不力、惡意排污的，責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓甚至關(guān)閉，對公有制企業(yè)的法定代表人應(yīng)按照有關(guān)程序予以罷免。
    2．加大環(huán)保監(jiān)督管理力度。實施嚴(yán)格的排污總量控制制度，依據(jù)環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及排污狀況等綜合因素，科學(xué)確定各縣市區(qū)及重點污染源的總量控制指標(biāo)，并進(jìn)行動態(tài)管理；全面落實排污許可證發(fā)放工作，禁止無證或超總量排污。落實環(huán)境污染限期治理制度，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排放的單位實行限期治理，治理期間予以限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，積極推行規(guī)劃環(huán)評和重大決策環(huán)評，嚴(yán)格建設(shè)項目管理，要嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入第一關(guān)，對主要污染物排放量超過總量控制指標(biāo)、污染嚴(yán)重且環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善的地區(qū)，生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目；實施建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的全過程監(jiān)督，對所有重點工業(yè)、生態(tài)建設(shè)項目要逐步推行施工期、竣工驗收及項目運行后的環(huán)境保護(hù)監(jiān)理、檢查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時查處，及時糾正。
    進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，繼續(xù)開展嚴(yán)查環(huán)境違法行為專項行動，重點解決一批群眾反映強(qiáng)烈的老大難問題。加強(qiáng)對排污企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其管好、用好治理設(shè)施，對擅自停用治理設(shè)施、超標(biāo)排污的企業(yè)違法行為，依法給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，保證污染防治設(shè)施全面運行和提高污染物排放達(dá)標(biāo)率。嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)以及《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等9項地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對嚴(yán)重污染單位要實行掛牌督辦，責(zé)令限期治理和停產(chǎn)整治。堅決關(guān)閉逾期未完成限期治理任務(wù)和屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)（生產(chǎn)線）。建立環(huán)境犯罪案件移送制度，要配合司法機(jī)關(guān)辦理各類環(huán)境犯罪案件。
    3．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推行“3+1”模式，在小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)及廢物處置與再生產(chǎn)業(yè)4個層面，按生產(chǎn)、消費、分解和再生產(chǎn)4個環(huán)節(jié)逐步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先在有一定基礎(chǔ)的企業(yè)大力推行和實施清潔生產(chǎn)，實行ISO14001環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，開展環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，加快構(gòu)建企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)小循環(huán)模式；其次，以行業(yè)為單元，根據(jù)地方環(huán)境資源優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以點連線，構(gòu)建以重點產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，嘗試建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，組建區(qū)域生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，初步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)中循環(huán)模式；再次，以區(qū)域為單元，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，修正生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的構(gòu)建，進(jìn)行區(qū)域試點;在社會層面推行綠色消費，建立廢物分類回收體系，根據(jù)試點結(jié)果以點帶面，創(chuàng)建環(huán)境友好型社會，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會的區(qū)域大循環(huán)模式。同時建立廢物和廢舊資源的回收、處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，從根本上解決廢物和廢舊資源在區(qū)域社會的循環(huán)利用問題。
    4．運用市場機(jī)制發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，拓寬環(huán)保投融資渠道。規(guī)劃的實施需要大量資金，必須建立以政府為主導(dǎo)、市場推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機(jī)制。本著“誰污染，誰治理”、“誰開發(fā)，誰保護(hù)”和“誰投資，誰受益”的原則，拓展投融資渠道，調(diào)動社會各方面對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入的積極性。各級政府調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息等行政和事業(yè)經(jīng)費支出；各級財政每年都要在預(yù)算中安排專項資金，用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中的公益性、基礎(chǔ)性項目。在增加財政投入的同時，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項目的市場化運作，廣泛吸納社會資本、民間資本、外商投資建設(shè)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。在工業(yè)園區(qū)及工業(yè)聚集區(qū)試點推行污染治理的市場化運作。按照“污染者付費”、“治理者受益”的原則，全面推行污染治理市場化。
    研究探索和運用有效的經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好的企業(yè)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品以及環(huán)保捐助行為，在經(jīng)濟(jì)政策上給予優(yōu)惠和鼓勵。自然資源的保護(hù)與環(huán)境保護(hù)相輔相成，資源定價以及制定資源開發(fā)利用政策要充分考慮環(huán)境成本。
    5．加強(qiáng)環(huán)保科學(xué)技術(shù)研究，依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)人員技術(shù)培養(yǎng)，依托高等院校、科研院所等科研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立繼續(xù)教育基地，培養(yǎng)一支具備創(chuàng)造思維和創(chuàng)造能力的專業(yè)技術(shù)隊伍，改善基礎(chǔ)研究條件。開展重點地區(qū)和重點環(huán)境問題、環(huán)境與人體健康、重點難點治理技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、湖泊富營養(yǎng)化防治、地下水環(huán)境保護(hù)、生活污水控制與水環(huán)境治理等方面的研究及技術(shù)示范；根據(jù)泰安市的實際情況，研究劃定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)的區(qū)域。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、資源可持續(xù)利用等方面的科技攻關(guān)。加強(qiáng)與市內(nèi)外著名高等院校和科研院所的聯(lián)系，建立起跨地區(qū)的技術(shù)交流平臺，充分發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)方面的作用。
    加強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒暮Y選和推廣，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)、消化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)一批示范工程。加強(qiáng)認(rèn)證管理，推動環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的開展。
    6．深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，努力提高全民環(huán)境保護(hù)和公共參與意識。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，普及人們的環(huán)境保護(hù)知識，提高環(huán)境法制觀念。樹立資源有償使用、環(huán)境利益與自身及社會發(fā)展息息相關(guān)的觀念，加強(qiáng)公眾參與環(huán)境管理的主動性。加強(qiáng)環(huán)境道德意識教育，使“保護(hù)環(huán)境光榮、破壞環(huán)境可恥”的環(huán)境道德觀深入人心，提高公眾自覺保護(hù)環(huán)境、自覺監(jiān)督各種環(huán)境破壞行為的意識。倡導(dǎo)節(jié)能式生活方式，改變各種不道德的環(huán)境行為和不合理的消費模式。
    加強(qiáng)各層次的環(huán)境教育與培訓(xùn)。在青少年學(xué)生中普及環(huán)境科學(xué)知識、環(huán)境法律法規(guī)知識和環(huán)境倫理道德知識，推進(jìn)綠色學(xué)校建設(shè)，使環(huán)境教育從娃娃抓起；合理規(guī)劃高校環(huán)境專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)21世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才；進(jìn)一步加強(qiáng)對各級黨政干部及企事業(yè)管理人員的環(huán)境知識培訓(xùn)，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部更多地關(guān)心生態(tài)環(huán)境問題，推動企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者更主動地參與污染治理行動。
    各級環(huán)保部門要增加環(huán)境管理的透明度，完善環(huán)境信息公開渠道，擴(kuò)大公眾對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重大環(huán)境決策和項目征求群眾意見，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)決策的科學(xué)化、民主化，切實維護(hù)廣大群眾的環(huán)境權(quán)益。發(fā)動基層廣泛開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范區(qū)（鎮(zhèn)、村）、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、清潔生產(chǎn)示范單位等活動，增強(qiáng)全社會的環(huán)境意識，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項措施和任務(wù)落實到基層，充分調(diào)動全社會各個層面的能動性，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
七、規(guī)劃實施
    為促進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的有效落實，2007年12月應(yīng)對“十一五”規(guī)劃落實情況進(jìn)行中期評估，并根據(jù)規(guī)劃的落實情況對2010年規(guī)劃的任務(wù)和指標(biāo)的完成情況進(jìn)行預(yù)計，結(jié)合當(dāng)時的狀況對規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)進(jìn)行實事求是的調(diào)整。2010年12月應(yīng)對“十一五”規(guī)劃的完成情況進(jìn)行評估，以便為下一個五年規(guī)劃的編制工作提供依據(jù)。