運用坐標法考核評價領導班子政績的探索與思考

    新的形勢下，如何全面、客觀、準確地評價領導班子政績，是當前各級黨組織應當認真研究和急需解決的一個重要課題。今年以來，我們按照科學發(fā)展觀要求，探索運用坐標法考核評價領導班子政績，初步建起了橫向排名、縱向比較、全方位考核獎懲的新機制。

    一、起因

    近年來，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門（單位）政績考核的實踐中發(fā)現(xiàn)，對一個單位領導班子政績的認定，往往定性分析的多，量化考核的少；單項工作獨立考核的多，全面工作綜合評價的少；單位自身縱向比較的多，相互之間橫向排名的少。如在以往的政績考核中，雖然設置了相關考核指標，但在具體評價上，缺乏相應的量化分值，通常運用定性的方法，對政績作出結論。再如，每年依據(jù)單項工作考核成績，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲經(jīng)濟工作、計劃生育、林果業(yè)生產(chǎn)等7個先進單位稱號；有的獲畜牧業(yè)生產(chǎn)、基層組織建設等4個先進單位稱號，由于未對每個考核項目配置一定的分值和權重，對其整體工作的評價，難以準確定位，并作出比較。上述問題，在一定程度上降低了政績考核評價的準確度，不利于增強領導班子的壓力感和爭先創(chuàng)優(yōu)意識。為此，我們在深入調研、充分征求意見的基礎上，實行縱向考核與橫向考核相結合，并以考核得分，建立豎坐標和橫坐標，在坐標系中對班子政績進行綜合分析評價。

    二、坐標法的運用及初步成效

   （一）以部門、單位各項工作綜合考核成績?yōu)榛鶞?，進行橫向排序，建立橫坐標。具體操作中，制定出臺了《縣直部門、單位工作績效考核暫行辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作績效綜合排名暫行辦法》。對縣直部門、單位，按照工作性質、職責范疇、黨組織設置及隸屬關系等，分黨的機關、人大機關、群團組織，縣政府綜合協(xié)調部門和設立黨(工)委的部門、單位，縣政府其他部門、單位，垂直管理的部門、單位四類單獨排序；計分項目包括業(yè)務工作目標、“雙評結果”、優(yōu)秀加分和過失減分、“一票肯定”和“一票否決”四部分，分別對應一定分值，滿分為100分；在考核方式上，主要實行日?？己伺c年終考核相結合，日?？己隧椖坑捎嘘P部門、單位隨時生成并提供相關數(shù)據(jù)，年終考核由縣委考核獎懲工作委員會辦公室具體組織；依據(jù)年終綜合考核得分情況，以類為單位由高到低排出名次，確定橫向坐標點。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，依據(jù)招商引資、經(jīng)濟工作、計劃生育、新農(nóng)村建設、黨風廉政建設、基層組織建設、社會治安綜合治理、精神文明建設等單項工作的考核結果，本著突出重點、全面統(tǒng)籌的原則，合理分配各考核項目的權數(shù)，以此計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合得分，總分為100分，并排出名次，確定橫向坐標點。

   （二）以本單位上下兩個年度重點項目考核分值增減幅度為基準，建立豎坐標。圍繞縣委、縣政府的中心工作，從適應不斷發(fā)展的形勢和任務需要出發(fā)，確定重點考核項目，將單位本年度考核得分與上一年度作比較，以分值的增減幅度為基準，進行縱向定位。為科學考核評價重點工作任務完成情況，分別制定了經(jīng)濟工作、新農(nóng)村建設、計劃生育、基層黨組織建設、黨風廉政建設等11個單項考核辦法，均實行量化計分考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，重點將經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育、新農(nóng)村建設以及基層組織建設、黨風廉政建設五個考核項目的計分結果，進行絕對值求和。對縣直部門、單位，重點將業(yè)務目標考核、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境“雙評”以及基層組織建設、黨風廉政建設四個考核項目的計分結果，進行絕對值求和。

    （三）分類建立坐標系，依據(jù)各單位在坐標系中所處的位置點，進行激勵獎懲。橫坐標和豎坐標建立后，設立坐標原點，分單位考核類別建起坐標系。參照各單位在坐標系中所處的位置點，進行加權綜合分析和評價，排名結果作為考核結果運用的重要依據(jù)。主要實行“三掛鉤”政策。一是與評先樹優(yōu)掛鉤。對綜合評價成績80分以上的單位，按由高到低30%的比例確定先進等次。評為先進等次的單位，當年機關工作人員年度考核優(yōu)秀指標增加5%，主要負責人即可確定為優(yōu)秀等次；由上級黨委、政府命名表彰的各類先進單位和個人，也優(yōu)先從被評為先進等次的單位中推薦。對綜合評價成績70分以下的單位，按由低到高5%的比例確定較差等次。評為較差等次的單位，年度考核不分配優(yōu)秀指標。其余的單位評定為一般等次。二是與干部使用掛鉤。優(yōu)先從評為先進等次的單位提拔使用干部，評為較差等次的下年度原則上不提拔干部；對評為較差等次的單位主要負責人當年進行誡勉；對連續(xù)兩年評為較差等次的單位主要負責人進行調整。三是與績效獎勵掛鉤。對評為先進等次的單位及主要負責人給予一定的物質獎勵；垂直管理單位，除兌現(xiàn)獎懲外，由縣委、縣政府將考核情況通報到其上級業(yè)務主管部門。

    對領導班子政績實行坐標法考核，既能比較出本單位上下兩個年度重點工作的差異程度，又能對同一考核類別單位當年度的政績進行橫向排序，考核結果清晰直觀、一目了然，便于分析和評價。從目前運作的情況看，各部門、單位呈現(xiàn)出“三個進一步”可喜變化：趕超意識、創(chuàng)新意識、危機意識進一步增強，不思進取、碌碌無為的現(xiàn)象明顯減少；工作目標和重點進一步明確，平推平擁、被動應付的現(xiàn)象明顯減少；抓落實力度進一步加大，工作漂浮、得過且過的現(xiàn)象明顯減少。

    三、幾點思考

   （一）要建立科學、合理、便于操作的指標體系，以增強坐標法考核評價領導班子政績的科學性。具體操作中，應把握好四條原則：一是重點突出的原則。不論是單項工作考核指標的設置，還是綜合排名權重的分配，都應從當前和今后一段時期黨委、政府確定的重點工作去定位，確?？己藘r值。今年我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作績效綜合考核，將招商引資和經(jīng)濟工作權重設定為50%、計劃生育工作為20%、新農(nóng)村為8%，較好地突出了當前的工作重心。二是公正合理的原則。設置考核指標時，必須充分考慮各單位的客觀環(huán)境和現(xiàn)實基礎等差異性因素，統(tǒng)籌全盤，合理制定，防止簡單類比，出現(xiàn)片面性。如今年我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟工作的考核，主要以增長速度或增長百分點為指標，充分體現(xiàn)考核的公平性、合理性。三是易于操作的原則。指標的設置要簡繁適度，切合實際。通過對工作的合理分解，找出易于量化的指標，并合理確定指標分值和權重，增強可操作性。四是激勵獎懲原則。對獲得優(yōu)秀工作成果或受到上級表彰獎勵的，進行加分；對有工作過失的，視情況分別給予減分；對在計劃生育、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設、社會治安綜合治理和環(huán)境保護方面發(fā)生較大問題的，實行“一票否決”。

   （二）要注重與群眾滿意度測評相結合，以提高坐標法考核評價領導班子政績的準確度。為進一步印證量化考核結果，具體操作中，應將群眾評價作為核實班子政績的一個重要輔助手段，看群眾滿意不滿意、認可不認可，避免出現(xiàn)政績數(shù)字化、考核簡單化的不良傾向。在群眾滿意度測評上，要本著突出重點、針對性強的原則，合理設置測評內容。去年以來，我們立足實際，組織了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委領導班子滿意度測評，共設置經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設、社會保障、小城鎮(zhèn)建設、社會事業(yè)、基層組織建設、黨風廉政建設等8個方面的20項測評內容；對縣直部門、單位，突出服務大局、服務發(fā)展等職責履行情況，組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負責人等，開展了民主評議部門、單位和機關工作人員“雙評”活動。依據(jù)測評情況和量化考核結果，再對班子政績進行綜合分析、辯證把握，能夠提高考核的準確度和群眾的公認度。

   （三）要健全工作機構和運行機制，為運用坐標法考核評價領導班子政績提供強有力保障。按照 “圍繞中心、突出重點，權責對等”的原則，我們分別組建了“工業(yè)立縣”、社會主義新農(nóng)村建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、人口和計劃生育、黨建及基層組織建設、黨風廉政建設等10個工作委員會，具體抓好分工工作的日常調度、督查及半年、年終考核。為加強對面上考核工作的指導整合力度，專門成立了考核獎懲工作委員會，主要負責對有關工作委員會制定的考核方案、考核項目進行研究審批；年終，依據(jù)各工作委員會的考核結果，進行綜合分析，準確定位各單位在坐標系中的位置，并據(jù)此提出獎懲意見。同時，建立健全了責任分解、工作通報、定期調度、責任追究等制度，確保各項考核工作真正落到實處