——中國(guó)行政管理學(xué)會(huì) 2006 年年會(huì)暨

“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)行政管理體制改革”研討會(huì)觀點(diǎn)綜述

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)

     貫徹落實(shí)中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略決策，需要政府管理體制的不斷改革創(chuàng)新。為了認(rèn)真總結(jié)各級(jí)政府部門推進(jìn)行政管理體制改革實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)探討行政管理改革的理論進(jìn)展， 2006 年 8 月 19 ～ 20 日，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)和廣東省行政管理學(xué)會(huì)在廣東佛山聯(lián)合召開了“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì) 2006 年年會(huì)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭濟(jì)，廣東省委副書記、省行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉玉浦，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)夏書章、顧家琪，副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高小平等出席會(huì)議并講話。 中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)同志，國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)界著名專家、學(xué)者，地方黨政部門的實(shí)際工作者，科研院所從事行政管理研究的理論工作者共 380 人參加了 會(huì)議，研討會(huì)共收到論文 338 篇。

     根據(jù)年會(huì)主題，本次研討會(huì)集中探討了四大專題： 行政管理體制改革和政府治理創(chuàng)新，政府決策科學(xué)化和依法行政，政府和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，政務(wù)公開、電子政務(wù)和績(jī)效評(píng)估。與會(huì)人員經(jīng)過(guò)深入討論，分析了當(dāng)前我國(guó)行政管理運(yùn)行中的一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，探討了推進(jìn)行政管理體制改革的方向和路徑，并對(duì)政府行政管理如何更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了對(duì)策和建議。

     現(xiàn)將會(huì)議的有關(guān)觀點(diǎn)綜述如下。

    一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和行政管理體制改革

    用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政管理體制改革。 會(huì)議首先強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政管理體制改革。高效管理和科學(xué)發(fā)展存在辨證的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要靠高效管理，管理要以科學(xué)發(fā)展為方向。正確的發(fā)展觀是高效管理的保證，現(xiàn)代公共管理必須堅(jiān)持以人為本，注意全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證可持續(xù)發(fā)展。有學(xué)者回顧和分析了我國(guó)的行政管理體制改革歷程，認(rèn)為改革既取得了巨大的進(jìn)展和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也存在著很多問(wèn)題，影響了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實(shí)施。一是始終沒有制定一個(gè)行政體制改革的總體規(guī)劃，理論研究尚不足，改革目標(biāo)不清晰。二是由于改革總體目標(biāo)不清晰，轉(zhuǎn)變政府職能思路比較模糊，缺少科學(xué)發(fā)展的思想理念，只注重隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理部門的改革，而忽略了社會(huì)管理部門和公共服務(wù)部門的改革，轉(zhuǎn)變職能沒有新突破，人民群眾需要的公共物品和公共服務(wù)供給不足。

    高度重視行政體制改革的重要性。 與會(huì)人員強(qiáng)調(diào)在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求下，我們必須高度重視行政體制改革的重要性。行政體制改革的進(jìn)步能推進(jìn)其它方面的改革，而其滯后則會(huì)對(duì)各方面改革造成體制性障礙。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的很多問(wèn)題，其根源在于行政體制改革滯后。如投資體制改革滯后，各級(jí)政府直接管理投資項(xiàng)目，成為項(xiàng)目政府，導(dǎo)致盲目投資和低成本擴(kuò)張；金融體制改革滯后，政府對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)直接干預(yù)，導(dǎo)致證券和信貸方面出現(xiàn)問(wèn)題；社會(huì)管理體制改革滯后，社會(huì)公平和正義缺失，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定事件不斷發(fā)生；收入分配制度改革和社會(huì)保障制度改革滯后，導(dǎo)致公共物品和服務(wù)供給不足。

     與會(huì)代表一致認(rèn)為，正如十六屆五中全會(huì)所指出的，行政體制改革已經(jīng)成為國(guó)家全面深化改革和提高開放水平的關(guān)鍵，已經(jīng)成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最重要的體制保障。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，政府管理和行政體制改革必須成為重要的突破口。

    二、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革

     與會(huì)人員支持行政管理體制改革的核心問(wèn)題仍然是政府職能轉(zhuǎn)變的判斷，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能是行政管理改革的方向。

    將政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上是政府職能轉(zhuǎn)變的根本。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，私人產(chǎn)品按供求規(guī)律由市場(chǎng)及其市場(chǎng)主體提供，而公共產(chǎn)品由政府主導(dǎo)提供，政府要保證人民群眾享有公共安全、公共保障、公共教育、公共衛(wèi)生等基本的公共服務(wù)。公共行政體制的本質(zhì)是“公共服務(wù)”，以社會(huì)和公眾的公共需求為導(dǎo)向，追求公平和正義。政府公共服務(wù)并不是要求政府將全社會(huì)的公共產(chǎn)品全部包下來(lái)。應(yīng)該劃定公共事業(yè)的邊界，純公共產(chǎn)品由政府提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品可適度市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品則市場(chǎng)化。政府提供公共服務(wù)的方式應(yīng)更為多元，可以由政府公共部門通過(guò)公共服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接提供服務(wù)，也可通過(guò)外包等方式提供服務(wù)而由政府用采購(gòu)等適當(dāng)方式付費(fèi)，或者增加公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供者，由政府進(jìn)行監(jiān)管。

    政府職能轉(zhuǎn)變的幾個(gè)思路。 一是政企分開、政資分開，完善政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的職能，為市場(chǎng)主體與市場(chǎng)環(huán)境服務(wù)。政府只在市場(chǎng)失靈時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控。按照政企分開、政資分開原則調(diào)整和轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門的職能、市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能和定位國(guó)有資本出資人機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能，為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。將國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部門、財(cái)政部門、中央銀行定位于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，形成國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、財(cái)政稅收政策、貨幣金融政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策互相聯(lián)動(dòng)的宏觀調(diào)控機(jī)制。屬于地方在本區(qū)域內(nèi)的局部性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，由省級(jí)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門在中央宏觀調(diào)控政策的框架內(nèi)進(jìn)行，建立中央全局性經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控為主、地方局部性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為輔的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。

     完善市場(chǎng)規(guī)則尤其是市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的市場(chǎng)執(zhí)法體系。充分發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律作用，把政府的執(zhí)法“他律”與行業(yè)組織的行業(yè)“自律”結(jié)合起來(lái)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快建設(shè)社會(huì)信用體系。

     二是政社分開，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，完善社會(huì)管理體系。改革和完善社會(huì)體制，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府的社會(huì)管理職能，提高依法管理社會(huì)的能力，切實(shí)管好應(yīng)由政府管理的社會(huì)事務(wù)。要充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用，提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為，提高自我管理能力。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，提供服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的政府和社會(huì)共同治理。

     改革社會(huì)組織的管理體制，消除社會(huì)組織行政化傾向，規(guī)范社會(huì)組織行為規(guī)則，化解各種社會(huì)矛盾，政府與社會(huì)組織合作、互動(dòng)，共建和諧社會(huì)。通過(guò)社會(huì)組織，把勞資關(guān)系中的利益矛盾與沖突化解于企業(yè)，把涉及弱勢(shì)群體的矛盾與沖突化解于基層，把群體性社會(huì)矛盾與沖突化解于社會(huì)。

     三是政事分開，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)部門的職能，構(gòu)建公共服務(wù)組織，完善公共服務(wù)體系。政府集中力量行使純公共產(chǎn)品的供給職能，組織好準(zhǔn)公共產(chǎn)品的多元化供給，退出競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和直接干預(yù)，構(gòu)建公共服務(wù)組織，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，為廣大人民群眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療是需要政府提供的三大核心公共服務(wù)。加快建設(shè)與完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，探索和建立適合我國(guó)尤其是農(nóng)村地區(qū)實(shí)際需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善義務(wù)教育制度，提供比較完善的教育環(huán)境、合格的教師隊(duì)伍、科學(xué)的教育方式，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。糾正基本醫(yī)療的市場(chǎng)化傾向，加大政府對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生尤其是基本醫(yī)療的投入，為廣大人民群眾提供最基本的醫(yī)療服務(wù)。

     公共服務(wù)組織主體是事業(yè)單位，改革和規(guī)范公共服務(wù)組織首先要改革事業(yè)單位。屬于提供純公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，不搞任何市場(chǎng)化運(yùn)作，屬于提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位可適度市場(chǎng)化。在對(duì)不同公共部門的事業(yè)單位實(shí)行分類改革的同時(shí)，又要根據(jù)公共服務(wù)組織的共性對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的制度改革：一是政事分開；二是規(guī)范治理結(jié)構(gòu)；三是實(shí)行信息公開，建立責(zé)任制度，在建立問(wèn)責(zé)制的基礎(chǔ)上按服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估。

     公共服務(wù)僅僅依靠政府的公共財(cái)政是不夠的，政府要?jiǎng)訂T社會(huì)力量、社會(huì)資源推動(dòng)公共服務(wù)，這既有助于緩解貧困、縮小貧富差距，又可以培育共同的公共價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與融合，提升國(guó)家和社會(huì)的凝聚力。

    三、行政體制改革中的機(jī)制創(chuàng)新

     研討會(huì)上，專家學(xué)者就行政體制改革中的機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題發(fā)表了很多見解，提出了一些建議。

    第一，建立政府決策科學(xué)化民主化機(jī)制。 與會(huì)人員對(duì)于專家咨詢、社會(huì)聽證和公示制度對(duì)提高政府決策科學(xué)化民主化的創(chuàng)新作用給予肯定。同時(shí)，對(duì)推動(dòng)公共政策科學(xué)化、民主化、法制化，提出了一些建議：拓寬利益表達(dá)渠道，適當(dāng)加強(qiáng)利益集團(tuán)的力量，同時(shí)要采用立法的形式對(duì)這些利益集團(tuán)的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范；完善信息公開制度，推動(dòng)公共政策民主參與的公開化；創(chuàng)新民主參與方式，推動(dòng)公共政策民主參與的有序化；健全民情聯(lián)系制度，推動(dòng)公共政策民主參與的經(jīng)?；?；健全專家咨詢、社會(huì)聽證和公示制度，調(diào)研、公示、聽證和專家咨詢論證應(yīng)該成為政府重大行政決策的必經(jīng)程序和重要規(guī)則，對(duì)“重大行政決策”的內(nèi)涵給予科學(xué)界定，公示、聽證和專家咨詢論證的主持機(jī)構(gòu)應(yīng)中立，聽證代表要具有廣泛性和代表性，公示、聽證和專家咨詢論證的結(jié)果要有較強(qiáng)的影響力，不能只是走過(guò)場(chǎng)；建立健全決策監(jiān)督與決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，建立與職位、職務(wù)、職權(quán)相一致的決策制定責(zé)任追究制度，決策人必須相應(yīng)地承擔(dān)與其“初始的解釋權(quán)”相一致的責(zé)任。

    第二，建立有力的政策執(zhí)行機(jī)制。 有學(xué)者指出，目前在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象，諸如替換執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行、象征執(zhí)行、敷衍執(zhí)行等。造成這些問(wèn)題的主要原因是目前的政策執(zhí)行機(jī)制不完善。因此，必須實(shí)行行政執(zhí)行的公開化、程序化、法制化，建立和完善行政執(zhí)行機(jī)制，提高行政的執(zhí)行力和行政效率。同時(shí)，決策與執(zhí)行分開，決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開，各負(fù)其責(zé)。政策解釋權(quán)、修正權(quán)在決策者或決策部門，執(zhí)行機(jī)構(gòu)只有制定實(shí)施細(xì)則以更好地貫徹執(zhí)行政策與法律法規(guī)所規(guī)定的職能。要加強(qiáng)在執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督，這是避免行政決策執(zhí)行異化的有效措施。要加強(qiáng)法制建設(shè)，使行政決策的制定、執(zhí)行均納入到法制軌道。加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督，提高公共執(zhí)行活動(dòng)的透明度。推行電子政務(wù)，防止政策執(zhí)行部門利用“信息壟斷權(quán)”進(jìn)行“暗箱”操作，切實(shí)保證政府決策的順利執(zhí)行。

    第三，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。 與會(huì)代表指出，協(xié)調(diào)機(jī)制作為政府管理的重要環(huán)節(jié)有其存在的必要性和合理性。但是，目前的協(xié)調(diào)機(jī)制存在很多問(wèn)題，例如歷屆政府為了行政協(xié)調(diào)，都成立了不少非常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，且級(jí)別很高，凌駕于法定的政府組成部門之上，使各部門無(wú)法行使正常的行政職能。致使每屆政府都是先精簡(jiǎn)、后膨脹。因此，需完善協(xié)調(diào)機(jī)制：一是要作出嚴(yán)格的制度安排，按規(guī)則由部門之間自行協(xié)調(diào)；二是要樹立全局觀念和整體意識(shí)，消除部門利益和各自為政；三是明確決策與執(zhí)行、為主與為輔的定位和責(zé)任，形成自我協(xié)調(diào)機(jī)制；四是撤并為數(shù)眾多的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮法定政府部門的作用。

    第四，建立健全危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制。 研討會(huì)上，危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)成為關(guān)注熱點(diǎn)。與會(huì)人員認(rèn)為，目前突發(fā)公共事件有以下特點(diǎn)：種類越來(lái)越多，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣；頻次高，規(guī)模大，危害性呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；誘發(fā)因素不斷增多，群體性突發(fā)事件呈上升、擴(kuò)大態(tài)勢(shì)；信息擴(kuò)散的速度加快，波動(dòng)方式多元，震動(dòng)頻度增大。

     大家認(rèn)為必須提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，完善政府應(yīng)急機(jī)制。建立健全公共安全的預(yù)警、決策分析和應(yīng)急機(jī)制，形成完整的危機(jī)管理體系：危機(jī)疏緩，建立預(yù)測(cè)與預(yù)警，盡可能消除和減少災(zāi)難出現(xiàn)的機(jī)會(huì)與影響；危機(jī)準(zhǔn)備，做出計(jì)劃，包括危機(jī)管理規(guī)劃、危機(jī)訓(xùn)練、資源準(zhǔn)備和儲(chǔ)備等；危機(jī)回應(yīng)與處置，通過(guò)危機(jī)援助和各種反危機(jī)的措施，控制和降低危機(jī)的損害，包括警示、隔離與移民、救助、安全、溝通和信息等；危機(jī)恢復(fù)與重建，通過(guò)各種措施，恢復(fù)正常的社會(huì)運(yùn)作和秩序。要制定國(guó)家危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，建立危機(jī)管理的組織體系，制定危機(jī)管理的法律、法規(guī)，給予充分的物質(zhì)和財(cái)政資源支持，公開危機(jī)管理的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)危機(jī)管理的教育，推進(jìn)危機(jī)管理的國(guó)際合作。

    第五，形成高效有力的行政監(jiān)督機(jī)制。 有學(xué)者指出，目前行政監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題是“六多六少”。一是表面性、程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性、有效性監(jiān)督少；二是一般性的監(jiān)督多，對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督少，監(jiān)督只注意形式上的莊重和程序上的合法； 三是例行公事、一次性的監(jiān)督多，追蹤性、經(jīng)常性的監(jiān)督少，缺少全程監(jiān)督；四是對(duì)政府職能部門監(jiān)督的多，對(duì)同級(jí)政府監(jiān)督的少；五是監(jiān)督中正面肯定的多，提出和解決問(wèn)題的少；六是監(jiān)督中使用審議、視察等“柔性”手段多，使用質(zhì)詢、罷免等“剛性”手段少。

    與會(huì)學(xué)者對(duì)完善行政監(jiān)督體制提出了一些建議。如，推進(jìn)政務(wù)公開，通過(guò)提高政務(wù)活動(dòng)的透明度加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督；完善行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督；新聞監(jiān)督的立法應(yīng)提上議程，建立輿論監(jiān)督的有效運(yùn)作機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)人大依法監(jiān)督的效能，把監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)和任免權(quán)的行使結(jié)合起來(lái)。也有學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)要整合行政監(jiān)督力量，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間建立起經(jīng)常有序的相互協(xié)作制度，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件互通情況、互用旁證材料、聯(lián)合辦案，加強(qiáng)各監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)，進(jìn)而變分散監(jiān)督為合力監(jiān)督，以協(xié)同監(jiān)督資源，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體合力。

    四、行政體制改革中的管理創(chuàng)新

     與會(huì)人員認(rèn)為，行政體制改革除了行政運(yùn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，還應(yīng)該在行政管理的手段和方法上進(jìn)行不斷改革和創(chuàng)新。大家對(duì)績(jī)效評(píng)估、電子政務(wù)、降低行政成本等目前行政管理中重要的方法和手段進(jìn)行了分析。

    （一）建立健全公共部門績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和建立責(zé)任政府有重要意義。 政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)是公眾利益的維護(hù)程度和提供公共服務(wù)的滿意程度，與會(huì)人員高度評(píng)價(jià)了績(jī)效評(píng)估在政府行政管理創(chuàng)新中的積極作用。反對(duì)錯(cuò)誤的政績(jī)觀，樹立正確的政績(jī)觀，很重要的就是建立起一套科學(xué)、全面和客觀的績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)公共管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?？?jī)效評(píng)估考核是一面旗幟，具有評(píng)價(jià)功能、導(dǎo)向功能和激勵(lì)功能。

     政績(jī)可以定義為政府部門在積極履行公共責(zé)任的過(guò)程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出最大化。其特點(diǎn)有：政府績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)是多元、多重的；對(duì)政府實(shí)行績(jī)效評(píng)估需要有前提條件，包括職能的科學(xué)定位，包括理順管理體制；評(píng)估指標(biāo)中非量化綜合因素占重要地位；政府績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)確定困難。

     學(xué)者們對(duì)如何建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，提出了一些建議。 1 、打破傳統(tǒng)的單元評(píng)估主體結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)至少包括評(píng)估管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理人員、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公民、評(píng)估對(duì)象在內(nèi)的多元化的評(píng)估主體結(jié)構(gòu)，這是保證政府部門績(jī)效評(píng)估有效性的基本要求。 2 、建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系的核心是要建立起一個(gè)科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。選擇評(píng)估指標(biāo)，必須把握好以下對(duì)子的結(jié)合關(guān)系：內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)相結(jié)合、數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合、肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合、技術(shù)性指標(biāo)與民主性指標(biāo)相結(jié)合、支出指標(biāo)與回報(bào)指標(biāo)相結(jié)合、客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合、工作指標(biāo)與業(yè)績(jī)指標(biāo)相結(jié)合、行政成本指標(biāo)與業(yè)務(wù)成本指標(biāo)相結(jié)合、個(gè)體指標(biāo)與團(tuán)體指標(biāo)相結(jié)合。

     對(duì)于政府部門開展績(jī)效評(píng)估，當(dāng)前特別要注意的問(wèn)題有：要實(shí)行多元評(píng)估主體原則，引進(jìn)第三方評(píng)估，而不能只是自評(píng)的評(píng)估，同時(shí)對(duì)群眾評(píng)議也要適當(dāng)對(duì)待；評(píng)估要體現(xiàn)政府個(gè)性，不能對(duì)各級(jí)政府各個(gè)部門一刀切；評(píng)估的前臺(tái)操作方法要簡(jiǎn)單可靠，不能讓實(shí)際執(zhí)行部門操作過(guò)于繁瑣；要促進(jìn)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。

    （二）充分發(fā)揮電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中的作用。 學(xué)者們肯定了政府網(wǎng)站建設(shè)的成就，對(duì)電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中可以發(fā)揮的作用表示樂(lè)觀。服務(wù)是電子政務(wù)的第一要?jiǎng)?wù)，也是建設(shè)電子政務(wù)的主要目的，電子政務(wù)可以同服務(wù)型政府建設(shè)緊密結(jié)合。電子政務(wù)為政府服務(wù)創(chuàng)新搭建全新的平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)型政府理念的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)為人民利益服務(wù)。電子政務(wù)要促使公共服務(wù)型政府組織形態(tài)的形成，優(yōu)化、再造政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建以客戶為中心、一站式服務(wù)、責(zé)任型、公眾參與型、透明型政府服務(wù)模式。

     學(xué)者分析了目前電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題：“信息孤島”現(xiàn)象成為阻礙電子政務(wù)建設(shè)重大阻礙；各級(jí)政府之間、各部門之間、各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)反復(fù)、不能互動(dòng)、數(shù)據(jù)不能同步變更、信息資源不能共享；缺乏電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃及統(tǒng)一的技術(shù)、政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；“重電子、輕政務(wù)”觀念依然存在，過(guò)分注重技術(shù)，忽視“政務(wù)”的信息化處理，電子政務(wù)建設(shè)與行政改革缺乏有機(jī)結(jié)合。

    （三）降低和控制行政成本。 針對(duì)行政管理中的一些問(wèn)題，會(huì)議代表對(duì)降低行政成本表示了很大興趣。大家分析了目前行政成本居高不下的一些原因：在行政管理中行政成本觀念弱化，行政成本責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；現(xiàn)行的部分制度存在著一些缺陷和弊端；行政組織結(jié)構(gòu)不合理，造成在行政活動(dòng)中的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)；在行政管理中執(zhí)行緩慢，帶來(lái)公共資源的浪費(fèi)等。

     有學(xué)者指出，目前行政成本研究應(yīng)該注重以下兩個(gè)問(wèn)題：一是政府規(guī)模及行政成本總量研究。如政府層級(jí)和管理幅度如何確定，行政成本總量占 GDP 和財(cái)政支出的比例應(yīng)該是多少，行政人員數(shù)量確定的主要依據(jù)是人口基數(shù)還是面積基數(shù)，公務(wù)員收入應(yīng)維持在什么水平等。這些都是科學(xué)確定行政成本的關(guān)鍵問(wèn)題。二是行政預(yù)算制度研究。預(yù)算編制中行政性經(jīng)費(fèi)的額度和構(gòu)成是行政成本管理的核心內(nèi)容。研究和設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，有利于從源頭上控制和降低行政成本。

     目前，可從以下幾方面著手降低行政成本：優(yōu)化和穩(wěn)定行政組織，構(gòu)造扁平化政府，減少固定行政成本和沉淀行政成本；規(guī)范財(cái)政開支，實(shí)行正稅養(yǎng)政；強(qiáng)化預(yù)算約束，健全行政預(yù)算監(jiān)控機(jī)制；借鑒企業(yè)精神，再造高效廉潔政府；改革行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制；完善監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變政風(fēng)，遏制腐敗，控制和降低制度外行政成本。

    五、關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

     社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為本次研討會(huì)上眾多代表關(guān)注的焦點(diǎn)話題。與會(huì)人員一致認(rèn)為無(wú)論是客觀需要還是著眼現(xiàn)實(shí)條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)該屬于國(guó)家責(zé)任層面的問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的財(cái)政基礎(chǔ)也必須首先由政府保證。政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用主要是保證新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的正確導(dǎo)向作用，加速新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的資金支撐作用，制定新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖的設(shè)計(jì)規(guī)劃作用，提供農(nóng)民主體作用發(fā)揮的組織保障作用。

    推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。 要把新農(nóng)村建設(shè)放在我國(guó)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)共同發(fā)展的背景中考慮；要樹立整體的觀念，實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體；要樹立全面提高的新觀念。新農(nóng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單的大拆大建，而是要圍繞中央提出的總體要求，從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明方面全面提高。

    政府建設(shè)要先行。 要合理劃分各級(jí)政府的責(zé)任，中央政府和地方政府在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中具有各自的職責(zé)。要準(zhǔn)確運(yùn)用行政主導(dǎo)。政府主導(dǎo)作用在新農(nóng)村建設(shè)不同發(fā)展階段的著力點(diǎn)應(yīng)是有所差別的。當(dāng)前主要體現(xiàn)在導(dǎo)向、投入、規(guī)劃、制度建設(shè)等方面。

    創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，包括農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體機(jī)制 。 當(dāng)前農(nóng)村公共品供給不足的主要是以下幾種：一是當(dāng)前急需的跟生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共品。如供水供電，水利建設(shè)和修整，通路，市場(chǎng)信息提供等等。二是與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育，公共衛(wèi)生和醫(yī)療保健，農(nóng)村社會(huì)保障，大型水利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。對(duì)農(nóng)村公共品，可探索實(shí)行政府供給型、政府與私人混合供給型、民間組織供給型與私人供給型的多元供給模式，逐步建立起政府、民間組織、私人等多渠道、多形式、多層次的網(wǎng)絡(luò)合作供給格局。建立農(nóng)村公共產(chǎn)品提供方面的財(cái)權(quán)與事權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村各種類型的中介組織，減輕基層政府壓力。

    高度警惕新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。 與會(huì)人員指出，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)主要有：運(yùn)動(dòng)化、形式化、盲目性建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)片面地解讀為“新村建設(shè)”，就是新房新居；行政命令排擠市場(chǎng)機(jī)制、無(wú)視法治原則、剝奪村民和村民組織的主體地位，不利于建立持久穩(wěn)定的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制；把新農(nóng)村建設(shè)理解為就農(nóng)村論農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村也要面向市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置治理資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體力量——廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會(huì)的積極參與。建設(shè)新農(nóng)村要尊重普通農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，尤其是其中的弱勢(shì)群體。新農(nóng)村建設(shè)的根本不只是農(nóng)民增收，要讓農(nóng)民從文化上和社會(huì)關(guān)系中獲得做人的尊嚴(yán)，活得尊嚴(yán)而有體面。

    必須處理好新農(nóng)村建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)系。 主要有：政府作為和農(nóng)民意愿的關(guān)系，要以民為本發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；政府績(jī)效與農(nóng)民利益的關(guān)系，新農(nóng)村建設(shè)必須講求實(shí)效，讓農(nóng)民獲得真正的利益；新農(nóng)村建設(shè)必要性和規(guī)律性、長(zhǎng)期性和階段性、全面性和現(xiàn)實(shí)性之間的關(guān)系，要立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥地開展新農(nóng)村建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)中政府組織和全民參與之間的關(guān)系，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，在群策群力的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

     本次研討會(huì)，議題豐富，針對(duì)性強(qiáng)。會(huì)議討論的都是目前貫徹科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新政府管理中面臨的重大和緊迫的問(wèn)題。會(huì)上，政府部門的實(shí)際工作者和高校及研究機(jī)構(gòu)的理論工作者互相交流，取得了很多共識(shí)，必將有力地推動(dòng)我國(guó)行政管理體制改革的不斷深入和行政管理理論研究的不斷發(fā)展。 （劉杰 赫鄭飛）