甘肅省2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要點(diǎn)

甘肅省人民政府

（甘政發(fā)[2008]20號(hào)  2008年4月2日）

 

2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

    全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持“四抓三支撐”的工作思路，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和民生改善，推動(dòng)西部大開發(fā)和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%以上；外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)20%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，二氧化硫排放減少2%，化學(xué)需氧量減少1.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于去年實(shí)際漲幅；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬(wàn)人；農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少16萬(wàn)人；億元生產(chǎn)總值安全事故死亡人數(shù)下降到0.79人；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。

    為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2008年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：

一、認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

堅(jiān)持好字優(yōu)先，好中求快。注重自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，注重能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，謀劃好新的發(fā)展項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，新增投資重點(diǎn)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以及接續(xù)的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，禁止發(fā)展高耗能、高排放的劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目。順應(yīng)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。繼續(xù)增加對(duì)社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出，著力提高中低收入特別是低收入勞動(dòng)者的收入。保護(hù)群眾擁有財(cái)產(chǎn)并獲得收益的權(quán)益，引導(dǎo)居民投資理財(cái)，不斷增加財(cái)產(chǎn)性收入。大力發(fā)展旅游觀光、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，拓展消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)換代。

    加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，抑制價(jià)格過(guò)快上漲。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，并研究采取對(duì)策。搞好價(jià)格分析和監(jiān)控，加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，擴(kuò)大精煉油加工能力。完善儲(chǔ)備體系，做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

    二、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善發(fā)展的基本條件

    搞好重點(diǎn)水利和生態(tài)工程建設(shè)。抓緊建設(shè)九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程，繼續(xù)搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，加快黑河治理二期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程前期工作。抓好石羊河流域重點(diǎn)治理和張掖、敦煌節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，抓緊實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。

    繼續(xù)將交通建設(shè)擺在重要位置。加快國(guó)道主干線、西部通道建設(shè)步伐，積極推進(jìn)省內(nèi)路網(wǎng)干線和運(yùn)輸站場(chǎng)的建設(shè)，加大通鄉(xiāng)公路建設(shè)力度。開工建設(shè)天水過(guò)境段、武都至罐子溝、永登至古浪、瓜州至星星峽等4條高速公路和金川至永昌高速通道。建成蘭青鐵路二線，開工建設(shè)蘭渝鐵路及蘭州樞紐配套工程、西安至平?jīng)鲨F路，力爭(zhēng)開工天水至平?jīng)龅胤借F路，抓緊開展敦煌至格爾木干線鐵路前期工作。加快建設(shè)以蘭州中川機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐，省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)為依托的空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完成蘭州中川機(jī)場(chǎng)、敦煌機(jī)場(chǎng)的站坪擴(kuò)建和天水軍民合用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)蘭州中川機(jī)場(chǎng)、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)等4個(gè)機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程，新建金昌機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)隴南機(jī)場(chǎng)、夏河機(jī)場(chǎng)的前期工作。

    加快推進(jìn)煤炭開發(fā)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。開工建設(shè)民勤紅沙崗二號(hào)礦井、天祝三號(hào)礦井等項(xiàng)目，抓好9個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全改造，做好慶陽(yáng)正寧南煤礦補(bǔ)充勘探和總體規(guī)劃工作。抓好西固熱電廠、蘭州二熱、永昌電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊開展酒泉、武威等一批熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目及崇信電廠、平?jīng)鲭姀S二期、景泰電廠等主要電源項(xiàng)目前期工作。加快建設(shè)黃河柴家峽、炳靈和白龍江麒麟寺、黑河大孤山等在建水電項(xiàng)目，開工建設(shè)黃河河口、白龍江花園等水電站。認(rèn)真做好酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地總體規(guī)劃，力爭(zhēng)當(dāng)年新增100萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)。加快建設(shè)西北750千伏電網(wǎng)、省內(nèi)330千伏及以下配網(wǎng)工程。支持建設(shè)國(guó)家天然氣西氣東輸二線工程，爭(zhēng)取同步建設(shè)省內(nèi)支線。

    三、積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展

    培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。著力延伸石化、有色、冶金行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，加速培育相互協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群。加快慶陽(yáng)石化搬遷改造、西北鋁20萬(wàn)噸鋁板帶、東興鋁業(yè)10萬(wàn)噸大型預(yù)焙槽、酒鋼150萬(wàn)噸碳鋼冷軋、華煤集團(tuán)60萬(wàn)噸甲醇、金川公司1.5萬(wàn)噸海綿鈦、1萬(wàn)噸羰基鎳和5000噸羰基鐵、蘭州金剛輪胎60萬(wàn)套全鋼載重子午胎等項(xiàng)目的建設(shè)；開工建設(shè)蘭州石化碳五綜合加工利用、連鋁節(jié)能改造、金川公司精密銅鎳合金和10萬(wàn)噸銅材深加工、新希望集團(tuán)120萬(wàn)噸硫酸鉀、蘭州三葉公司甲乙酮擴(kuò)能改造等項(xiàng)目。加強(qiáng)石油、黃金、鎢、鉬等省內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源的勘探力度，力爭(zhēng)開工文縣陽(yáng)山金礦。深入實(shí)施“振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)發(fā)展我省有優(yōu)勢(shì)的石油鉆采及煉化設(shè)備、電工電器、數(shù)控機(jī)床、新型采礦設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、真空設(shè)備等制造業(yè)，加快培育蘭州、天水裝備制造業(yè)基地。加快實(shí)施蘭電公司兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)項(xiàng)目，盡快形成較為完整的整機(jī)生產(chǎn)能力和配套產(chǎn)業(yè)，集中規(guī)劃建設(shè)酒泉風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園。

    推進(jìn)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。重點(diǎn)抓好能源、環(huán)境、制造業(yè)、新材料、生物技術(shù)等9個(gè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，組織實(shí)施11個(gè)重大科技專項(xiàng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新能力提升、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。大力發(fā)展電子信息、新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、核燃料等具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蘭州、白銀、金昌有色金屬新材料基地、蘭州生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地和中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持蘭州生物制品研究所、蘭州生物藥廠繼續(xù)在疫苗、血液制品等方面研究開發(fā)新藥，并進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。加快建設(shè)504廠國(guó)產(chǎn)化離心機(jī)商用示范工程，爭(zhēng)取報(bào)批404廠核乏燃料后處理項(xiàng)目建議書。

    扶持發(fā)展中小企業(yè)。支持建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)示范基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、高等院校畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè)。以“專、精、新、特”為方向，引導(dǎo)中小企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)品牌產(chǎn)品，為大型企業(yè)開展配套生產(chǎn)，促進(jìn)上規(guī)模、上水平。

    四、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

    從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題入手，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，加大農(nóng)村飲水安全和戶用沼氣建設(shè)力度。新建改建農(nóng)村公路1萬(wàn)公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站150個(gè)、行政村汽車?？空?500個(gè)，新增農(nóng)村沼氣用戶15萬(wàn)戶，解決100萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題。繼續(xù)搞好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、生態(tài)文明小康示范村和生態(tài)家園富民示范村建設(shè)。支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展，加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)力度，搞好以工代賑和易地扶貧搬遷，繼續(xù)落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策。

    從加工增值、開拓市場(chǎng)入手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)糧食、良種和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼范圍。擴(kuò)大馬鈴薯、蔬菜水果、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和行業(yè)集中度。鼓勵(lì)和扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶發(fā)展，新建養(yǎng)殖小區(qū)500個(gè)。推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等增產(chǎn)增效明顯的農(nóng)業(yè)科技成果，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，全膜雙壟集雨溝播技術(shù)推廣面積達(dá)到200萬(wàn)畝。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，推行強(qiáng)制免疫制度、免疫標(biāo)識(shí)制度和疫情報(bào)告制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率保持在95%以上。支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展物流企業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，努力改善農(nóng)村購(gòu)物環(huán)境。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和營(yíng)銷大戶，搞好科技服務(wù)和信息服務(wù)，幫助農(nóng)民提高適應(yīng)市場(chǎng)的能力。

    從科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3個(gè)層次入手，培養(yǎng)有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，努力開拓勞務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。全年力爭(zhēng)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力180萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力410萬(wàn)人。

    五、加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

    推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作。把技術(shù)改造與淘汰落后結(jié)合起來(lái)，突出抓好冶金、有色、煤炭、電力、石化、化工和建材等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的160戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，加快淘汰小水泥、小造紙、小淀粉、小火電、小煤炭以及鐵合金、電石等行業(yè)的落后產(chǎn)能。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣予以財(cái)稅政策支持，對(duì)列入淘汰類和限制類的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)改造治理無(wú)望的企業(yè)予以關(guān)閉。研究建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，做好職工安置工作。

    推行資源綜合利用和環(huán)境污染整治。支持工業(yè)廢渣的資源化利用、余壓余熱發(fā)電、中水回用等資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)“三廢”治理和煙氣脫硫，抓緊實(shí)施26個(gè)節(jié)能減排國(guó)債項(xiàng)目，搞好白銀市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，抓好6個(gè)市區(qū)、4個(gè)園區(qū)、20戶重點(diǎn)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和100戶企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。抓好黃河甘肅段、渭河、涇河等重點(diǎn)流域的水污染防治，重視內(nèi)陸河流域綜合治理，加大重點(diǎn)城市和工礦區(qū)污染整治力度，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施特別是管網(wǎng)的配套建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

    加強(qiáng)節(jié)能減排的制度約束和監(jiān)督管理。建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”管理制度，全面實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，依法開展強(qiáng)制性的節(jié)能減排審核。

    六、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，大力開發(fā)人力資源

    全面推進(jìn)素質(zhì)教育。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，相應(yīng)提高義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大“兩基”攻堅(jiān)力度，確保廣河、和政、卓尼3縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。實(shí)施好農(nóng)村初中改造工程，努力改善辦學(xué)條件。實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，培養(yǎng)大批實(shí)用的職業(yè)技能人才。繼續(xù)擴(kuò)大高中階段教育，加快普及步伐。繼續(xù)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，著力提高高等教育質(zhì)量。對(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教的省屬師范院校本科畢業(yè)生實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。繼續(xù)推進(jìn)貧困高校生國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款工作，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育助學(xué)金覆蓋面。

    完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程。加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置，抓好重大傳染病預(yù)防控制工作。投資建設(shè)23所縣醫(yī)院、4所縣中醫(yī)院、5所縣婦幼保健站、338所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和500個(gè)行政村衛(wèi)生室。新建30個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，開工建設(shè)省中醫(yī)院、省婦幼保健院、省腫瘤醫(yī)院等改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快省人民醫(yī)院住院樓施工進(jìn)度。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，開工建設(shè)一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所。

    加強(qiáng)公益文化事業(yè)。搞好社區(qū)和鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程，新建4000個(gè)“農(nóng)家書屋”，完成2萬(wàn)個(gè)自然村“村村通廣播電視工程”、1000個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)任務(wù)。加快建設(shè)甘肅會(huì)展中心建筑群，建成“金城第一戲樓”項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程、搶救性文物保護(hù)設(shè)施工程、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)工程，開工建設(shè)敦煌莫高窟保護(hù)利用項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。

七、積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障工作

大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。宣傳貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)，扶持發(fā)展各類吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)組織，特別是鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，盡可能增加就業(yè)崗位。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民以及退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

    進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障程度。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合標(biāo)準(zhǔn)翻一番，人均財(cái)政補(bǔ)貼由40元提高到80元。做好城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌改革試點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。根據(jù)物價(jià)上漲水平，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)低保家庭生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策，建立村干部離職養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，抓好農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會(huì)保障試點(diǎn)工作。健全城市廉租住房制度，通過(guò)發(fā)放租房補(bǔ)貼、新建15萬(wàn)平方米廉租房，解決人均住房面積6平方米以下城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房困難。實(shí)施農(nóng)村特困群眾危房改造工程，完成2萬(wàn)戶危房改造任務(wù)。

    八、加大改革攻堅(jiān)力度，提高對(duì)外開放水平

    進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。加快推進(jìn)金川公司、華煤集團(tuán)、靖遠(yuǎn)煤業(yè)、窯街煤業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革，著力改善股本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)基本完成省屬重要骨干企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作，重點(diǎn)實(shí)施蘭通廠、蘭拖廠等省屬6戶企業(yè)破產(chǎn)重組。加快推進(jìn)農(nóng)墾、農(nóng)牧、物產(chǎn)、商貿(mào)、建筑、交通、旅游等其他領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。

    加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、集體林權(quán)制度改革等各項(xiàng)措施。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。

    加快財(cái)政和金融體制改革。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政體制改革。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，統(tǒng)一配置，規(guī)范運(yùn)作。積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和境外銀行在甘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，加快打造蘭州區(qū)域性金融中心。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社、蘭州市商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展地方金融。建立健全省市縣三級(jí)信用擔(dān)保體系，完善中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，努力緩解中小企業(yè)貸款難問題。

    積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化人事制度、工資收入分配制度改革，全面實(shí)行人員聘用制和崗位管理制，落實(shí)績(jī)效工資掛鉤政策，完成基本工資制度的整體入軌。

    積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)外引和跟蹤服務(wù)，創(chuàng)造更加優(yōu)良的投資環(huán)境，爭(zhēng)取在招商引資上取得新突破。把優(yōu)化服務(wù)和完善功能結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式和管理運(yùn)行機(jī)制。努力擴(kuò)大以企業(yè)為主體的招商引資，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引東部沿海地區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)家來(lái)甘投資創(chuàng)業(yè)。打破行政區(qū)劃限制，鼓勵(lì)發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極、合理、高效地利用外資，鼓勵(lì)金川公司、酒鋼集團(tuán)等有實(shí)力的企業(yè)開展境外資源合作。努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，培育中小企業(yè)出口主體，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整。