深圳市2008年工作要點(diǎn)

中共深圳市委辦公廳　深圳市人民政府辦公廳
（深辦發(fā)[2008]3號(hào)  2008年2月3日）

2008年我市各項(xiàng)工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、省委十屆二次全會(huì)和市委四屆八次全會(huì)精神，繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)解放思想和改革開放的先鋒，繼續(xù)發(fā)揮好窗口和示范作用，為廣東科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣東作出新貢獻(xiàn)，勇當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。通過解放思想的大學(xué)習(xí)、大討論促進(jìn)思想大解放，提出改革創(chuàng)新大舉措，推動(dòng)各項(xiàng)工作大發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接改革開放三十周年。2008年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi)；萬(wàn)元GDP建設(shè)用地下降10%，萬(wàn)元GDP能耗、水耗分別下降2.75%和4%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降4%和3%。圍繞以上目標(biāo)，2008年要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)精神，以新一輪思想大解放推動(dòng)深圳新一輪跨越式科學(xué)發(fā)展

　　1.切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為全年工作的首要任務(wù)。全市各級(jí)、各部門、各單位和全體黨員干部都要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)擺在各項(xiàng)工作的首位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署上來(lái)，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

　　2.以黨的十七大精神為指導(dǎo)推動(dòng)新一輪思想大解放。要強(qiáng)化“一個(gè)先導(dǎo)”，充分發(fā)揮解放思想的先導(dǎo)作用，把解放思想作為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源泉，作為破解難題的思想武器，繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)解放思想的排頭兵。只要是符合客觀實(shí)際、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就堅(jiān)定不移、強(qiáng)力推進(jìn)；只要是不符合客觀規(guī)律、妨礙科學(xué)發(fā)展的就堅(jiān)決破除、大膽改正，以思想的新解放促進(jìn)發(fā)展的新跨越。要切實(shí)樹立世界眼光，以香港、新加坡等世界一流的先進(jìn)城市為標(biāo)桿，努力建設(shè)成為能夠體現(xiàn)中國(guó)形象，有競(jìng)爭(zhēng)力，物質(zhì)文明、精神文明都能與世界先進(jìn)城市“叫板”的城市，續(xù)寫深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)宏偉事業(yè)的新篇章。要爭(zhēng)當(dāng)“兩個(gè)先鋒”，在改革開放和自主創(chuàng)新兩個(gè)方面繼續(xù)走在前列，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。要堅(jiān)持“四位一體”，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；著力推進(jìn)政治建設(shè)，進(jìn)一步提高民主法治水平；著力加強(qiáng)文化建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮；著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧民生幸福。要加強(qiáng)“一個(gè)保障”，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為深圳各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　3.以慶祝改革開放三十周年為契機(jī)全面總結(jié)深圳改革開放的偉大歷程。今年是我國(guó)改革開放三十周年，也是深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)28周年。深圳作為改革開放的試驗(yàn)田和排頭兵，其發(fā)展歷程和輝煌成就是我國(guó)改革開放的生動(dòng)縮影。各級(jí)、各部門要認(rèn)真總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步改革開放明確方向與路徑。社科理論戰(zhàn)線要深入研究探索改革開放實(shí)踐中的理論和現(xiàn)實(shí)問題，著力推出一批有深度、上檔次、份量重的思想理論精品。宣傳文化戰(zhàn)線要采取豐富生動(dòng)的文藝形式，著力宣傳改革開放的偉大成就。

　　二、大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭

　　4.加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)財(cái)政金融形勢(shì)分析。調(diào)整優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大政府公共資源配置向民生領(lǐng)域傾斜力度，加大政府投資向城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。盡早出臺(tái)《深圳市社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》、《深圳市政府投資項(xiàng)目代建制暫行管理辦法》，大力推進(jìn)政府投資重大項(xiàng)目稽察工作，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)的清理。提高居民整體收入水平，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。努力改善消費(fèi)環(huán)境，適當(dāng)調(diào)整收入分配政策，逐步縮小居民收入差距，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄向消費(fèi)轉(zhuǎn)化。密切關(guān)注糧食、禽肉蛋、石油、天然氣、房地產(chǎn)和大宗進(jìn)出口商品等重要商品和服務(wù)價(jià)格的走勢(shì)，積極防范和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析整體質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　5.進(jìn)一步實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。要緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市這一主線，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，使創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。進(jìn)一步建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要以科技部、廣東省、深圳市三方共建"國(guó)家創(chuàng)新型城市"框架協(xié)議為平臺(tái)，加快確定有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和行動(dòng)方案。加快推進(jìn)全市科技公共平臺(tái)的布局和建設(shè)，吸引更多的部門和企業(yè)在深創(chuàng)辦新的研究機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)深港創(chuàng)新圈，完成深港創(chuàng)新圈建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃論證，推進(jìn)深港科技創(chuàng)新基地建設(shè)，推動(dòng)香港的大學(xué)、先進(jìn)研發(fā)中心在深設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，充分利用華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心和深圳證券交易所的有利平臺(tái)，進(jìn)一步改善促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的融資環(huán)境。促進(jìn)金融業(yè)改革創(chuàng)新，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取在深圳交易所早日開設(shè)創(chuàng)業(yè)板。鼓勵(lì)中小企業(yè)尤其是中小型科技企業(yè)改制上市，拓寬企業(yè)融資渠道，爭(zhēng)取啟動(dòng)地方政府債券試點(diǎn)。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，盡快出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展若干規(guī)定》，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，努力打造中國(guó)的"發(fā)明之都"。

　　6.繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力培育新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，抓緊一批新的高新技術(shù)項(xiàng)目的前期建設(shè)工作，抓緊建立我市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字電視地面廣播單頻覆蓋網(wǎng)，組織實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地面數(shù)字電視示范區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)。加大國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地、高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶及公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)支持力度，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端縱深領(lǐng)域發(fā)展。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)深港在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的交流合作，不斷完善促進(jìn)我市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固區(qū)域金融中心地位，培育發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)，繼續(xù)做好第二批企業(yè)債券的申報(bào)和發(fā)行工作。積極開展集合委托貸款、資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品創(chuàng)新的研究開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、申報(bào)實(shí)施等工作，開辟重大建設(shè)項(xiàng)目融資的創(chuàng)新渠道，構(gòu)筑金融創(chuàng)新的良性機(jī)制。進(jìn)一步提升海洋產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)港口發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善港口服務(wù)功能，大力發(fā)展港口物流和臨港工業(yè)。加快發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，積極培育一批新的文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子工程”建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市觀光農(nóng)業(yè)。積極培育遠(yuǎn)洋捕撈等新興產(chǎn)業(yè)。壯大總部經(jīng)濟(jì)，加快區(qū)域性企業(yè)總部中心城市建設(shè)。加快專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)加速器建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)寬度和鏈條。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)節(jié)能改造，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全能源儲(chǔ)備保障體系。繼續(xù)加大對(duì)市場(chǎng)秩序的整治力度，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。辦好第十屆高交會(huì)和第四屆文博會(huì)。

　　7.大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和本地企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的要求，把引進(jìn)來(lái)和走出去更好地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)對(duì)外開放向更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展。系統(tǒng)制定“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，積極支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出國(guó)門，以“集團(tuán)軍”形式參與更大范圍的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，吸引更多的外資來(lái)深設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心等，集中資源保證高質(zhì)量的外資大項(xiàng)目落戶。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，全面推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品以及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口，提高出口貿(mào)易的質(zhì)量和效益。利用政府資源，協(xié)助企業(yè)解決在境外發(fā)展中遇到的準(zhǔn)入壁壘問題。繼續(xù)貫徹向香港學(xué)習(xí)、為香港服務(wù)的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)深港合作，努力打造深港國(guó)際大都會(huì)，實(shí)現(xiàn)深港兩地在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)等領(lǐng)域全方位融合。繼續(xù)實(shí)施“深港澳合作圈”、“大珠三角合作圈”、“泛珠三角合作圈”的合作與發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索與內(nèi)地合作的新形式、新領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)綜合配套改革，不斷增強(qiáng)深圳發(fā)展的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力

　　8.進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深入推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。全面完成國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革任務(wù)，加快建立與市場(chǎng)全面接軌的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快企業(yè)向內(nèi)地市場(chǎng)擴(kuò)展，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)整體上市、兼并重組和再融資，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)，全面增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、控制力和影響力。積極推進(jìn)集體企業(yè)改革，規(guī)范促進(jìn)股份合作公司全面發(fā)展。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立完善民營(yíng)及中小企業(yè)融資和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)體系，健全民營(yíng)及中小企業(yè)人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和管理咨詢等各類專業(yè)化服務(wù)體系，著力培育一批民營(yíng)領(lǐng)軍骨干企業(yè)。

　　9.進(jìn)一步深化行政管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全行政責(zé)任體系，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的公共服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)新一輪行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)非行政許可審批的法定化和標(biāo)準(zhǔn)化。研究理順市、區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系，探索研究區(qū)劃調(diào)整，減少行政層級(jí)的改革試點(diǎn)。按照中央的統(tǒng)一部署，研究探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部門”體制，完善政府組織體系和行政協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決部門之間職責(zé)重疊、責(zé)任不清晰、部門利益化等問題，進(jìn)一步提高行政執(zhí)行力。繼續(xù)推行政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)制度，提高行政效能。完善政府決策程序，健全公共政策的形成機(jī)制，提高決策科學(xué)化、民主化水平。繼續(xù)推進(jìn)街道綜合執(zhí)法，規(guī)范政府執(zhí)法行為。

　　10.進(jìn)一步深化社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理體制改革。繼續(xù)深化事業(yè)單位體制改革，建立健全人員聘用制度和崗位管理制度。積極推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、市屬事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式改革、事業(yè)單位從行政級(jí)別管理轉(zhuǎn)為崗位等級(jí)管理和績(jī)效管理、市政公園管養(yǎng)體制改革、政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合等專項(xiàng)改革工作。深化公共財(cái)政制度改革，切實(shí)加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入力度，將更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)和社會(huì)民生領(lǐng)域。積極推進(jìn)收入分配制度改革，千方百計(jì)提高低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體和困難群眾的幫扶力度，保證全體市民都能分享到改革發(fā)展的成果。健全公共事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和培育各類社會(huì)組織，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，發(fā)揮社會(huì)自治功能。

　　11.進(jìn)一步加大對(duì)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。切實(shí)貫徹落實(shí)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例，加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，不斷提高改革的質(zhì)量和水平。加大對(duì)重大改革的效果評(píng)估和督查力度。要結(jié)合改革開放三十周年全國(guó)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在深圳召開的契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)深圳改革開放的經(jīng)驗(yàn)和成果，推動(dòng)全市改革開放的進(jìn)一步深入。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷提升城市現(xiàn)代化國(guó)際化水平

　　12.不斷提升城市規(guī)劃的層次水平。學(xué)習(xí)新加坡和香港強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、國(guó)際化意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和以人為本意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，優(yōu)化城市功能布局，擴(kuò)展城市空間資源。力爭(zhēng)完成城市新的總體規(guī)劃上報(bào)批復(fù)工作，制定總體規(guī)劃實(shí)施綱要，完善配套法規(guī)及政策措施。以宣傳貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和城市新總體規(guī)劃為主題，召開全市第二次規(guī)劃工作會(huì)議。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、城市發(fā)展策略等宏觀層面規(guī)劃的銜接合作，圍繞建設(shè)深港國(guó)際大都會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)深港規(guī)劃戰(zhàn)略研究與合作。完善以城市規(guī)劃為主導(dǎo)的建設(shè)用地管理機(jī)制，提高城市土地集約利用水平。強(qiáng)化城市軌道交通、市政橋梁和供水、供電、供油、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和安全監(jiān)督，增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力，保障城市安全運(yùn)行。

　　13.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。全面推進(jìn)軌道交通規(guī)劃建設(shè)，加快地鐵工程建設(shè)和后期干線的立項(xiàng)審批工作。加大公交場(chǎng)站和快速公交系統(tǒng)建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)干線路網(wǎng)建設(shè)，盡快改變特區(qū)外公交配套設(shè)施嚴(yán)重滯后的局面。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化物流樞紐功能。加快完成鹽田三期擴(kuò)建、大鏟灣一期建設(shè)工作，抓緊推進(jìn)鹽田東港區(qū)一期、銅鼓航道二期和前海灣港區(qū)等項(xiàng)目的前期工作；繼續(xù)大力發(fā)展航空運(yùn)輸市場(chǎng)，加快推進(jìn)深圳機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)的擴(kuò)建工程。進(jìn)一步完善路網(wǎng)空間布局，全面建設(shè)“七橫十三縱”高（快）速路，完成鹽壩高速C段、南光高速公路建設(shè)，保證沿江高速、東部過境高速公路、丹平快速路、南坪快速二期等通道工程的開工建設(shè)，抓緊蓮塘口岸的規(guī)劃研究工作。

　　14.大力推進(jìn)綠色城市建設(shè)，提升城市生態(tài)文明水平。深入實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》，實(shí)行強(qiáng)勢(shì)環(huán)保，打造環(huán)保責(zé)任政府，切實(shí)保障城市生態(tài)安全。加快污染減排三大體系建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排工作。進(jìn)一步完善治污保潔工作機(jī)制，加快污水處理廠和污水截排收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)中水回收利用和海水充分利用，繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天工程”，有效改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量。開展垃圾中轉(zhuǎn)站及無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，加快大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)步伐，建立先進(jìn)的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，努力打造全國(guó)最干凈的城市。繼續(xù)加大基本生態(tài)控制線保護(hù)和監(jiān)測(cè)力度，以濱海15公里休閑帶建設(shè)為突破，繼續(xù)推進(jìn)郊野公園、森林公園、地質(zhì)公園、市政公園、社區(qū)公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快打造“公園之城”。以光明新區(qū)為試點(diǎn)開展綠色城市規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)區(qū)、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，努力打造綠色城區(qū)和生態(tài)園區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)用地規(guī)劃管理，全面開展土地整備和清理工作，進(jìn)一步盤活存量用地資源，不斷提高城市土地集約化水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極開展綠色建筑認(rèn)證和既有建筑節(jié)能改造，推行綠色施工，大力發(fā)展綠色建筑。

　　15.著力提升城市管理水平。加快制定和實(shí)施《深圳市城市與建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化城市公共空間內(nèi)容，創(chuàng)造宜人的城市環(huán)境。加強(qiáng)人口管理，進(jìn)一步推行居住證制度，不斷提升人口服務(wù)管理水平。切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管理，進(jìn)一步改善城市綜合服務(wù)功能。以更大力度推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步加強(qiáng)城市街景、戶外廣告、照明設(shè)施、沿街臨時(shí)設(shè)施的整治和美化，進(jìn)一步改善市容環(huán)境整體面貌。加大對(duì)大鵬所城、客家民居等歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑的保護(hù)力度。開展城市執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化和隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法的規(guī)范化管理，完善執(zhí)法監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制，全面完善城市管理綜合執(zhí)法體制。著力實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，積極推行市政設(shè)施和園林綠化的管養(yǎng)分離制度和市政設(shè)施管理一體化進(jìn)程，加快建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)地下空間開發(fā)，增強(qiáng)城市發(fā)展?jié)摿?。加大查違工作力度，堅(jiān)決遏制違法建筑增量，確保實(shí)現(xiàn)“零搶建”目標(biāo)。進(jìn)一步完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，加大網(wǎng)格化管理覆蓋面，全面提升提高城市管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和信息化水平。

　　16.堅(jiān)定不移地推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外均衡化協(xié)調(diào)發(fā)展。以加快推進(jìn)光明、坪山、龍華、大運(yùn)等四大新城以及大鵬半島和西部濱海等東西兩翼地區(qū)的開發(fā)建設(shè)為核心，全面提升特區(qū)外整體城市化水平。加大特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，高水平規(guī)劃建設(shè)特區(qū)外各類配套設(shè)施，加快城市軌道交通、高快速干線路網(wǎng)等交通設(shè)施的建設(shè)步伐，加強(qiáng)各組團(tuán)中心之間的快速公交連接，強(qiáng)力推進(jìn)市政管網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)和整合作用。全面加大城市更新力度，結(jié)合重點(diǎn)園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)和傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)整合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村和舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)的升級(jí)改造和功能置換，進(jìn)一步縮小特區(qū)內(nèi)外、城中村內(nèi)外的差距。

　　五、以提升民生凈福利水平為重點(diǎn)全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧與民生幸福

　　17.推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果。完善教育資源配置機(jī)制，推進(jìn)特區(qū)外教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適度增加基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，加快推進(jìn)寄宿制高級(jí)中學(xué)建設(shè)，局部緩解中小學(xué)尤其高中學(xué)位緊缺的狀況；加快南方科技大學(xué)、大學(xué)城、深圳大學(xué)擴(kuò)建、深圳大學(xué)醫(yī)學(xué)院、深職院二期、信息學(xué)院新校區(qū)、高技校和市技校新校區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)市人民醫(yī)院外科大樓、市疾控中心遷址重建、第三人民醫(yī)院和濱海醫(yī)院、兒童醫(yī)院、心血管醫(yī)院等公共衛(wèi)生項(xiàng)目的建設(shè)，重點(diǎn)抓好特區(qū)外公共衛(wèi)生項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)我市衛(wèi)生公共服務(wù)的均衡化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)管理場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力增加社區(qū)文體設(shè)施活動(dòng)面積，全面推動(dòng)計(jì)生、人口管理、醫(yī)療、保健、就業(yè)和社會(huì)保障等服務(wù)進(jìn)入社區(qū)。加快推進(jìn)殘疾人康復(fù)中心、兒童福利院、基層社會(huì)保險(xiǎn)征收站、青少年活動(dòng)基地等項(xiàng)目建設(shè)，改善社會(huì)弱勢(shì)群體的生活條件。

　　18.著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)居民安居樂業(yè)。以提高民生凈福利水平為核心，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，完善就業(yè)再就業(yè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，力爭(zhēng)率先成為充分就業(yè)城市。完善面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，為外來(lái)務(wù)工人員求職創(chuàng)造更為良好的環(huán)境，促進(jìn)公平就業(yè)。完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，推進(jìn)全民醫(yī)保工作，建立健全工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)并重的工傷保險(xiǎn)體系，健全殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)體系，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平。加快社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力解決老百姓看病難、看病貴問題。完善監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)樓市的健康穩(wěn)定發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障用房的建設(shè)力度。加大疾病防控力度，全面提升食品、藥品的監(jiān)管效能和水平。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法，保障勞動(dòng)者權(quán)益，制定構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的若干規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，切實(shí)維護(hù)職工休息休假權(quán)利。加快發(fā)展社會(huì)福利，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，逐步健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。加快構(gòu)建綜合性社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活。在全面落實(shí)“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，加快建立完善以最低生活保障制度為核心的跨部門的綜合性社會(huì)救助體系。加快《深圳市社會(huì)救助條例》的立法調(diào)研工作，整合各種救助資源，完善資源配置機(jī)制，建立第二條保障線，制定低保邊緣群體、低收入群體的特殊困難救助辦法，建立分類救助、專項(xiàng)救助的長(zhǎng)效機(jī)制，完善殘疾人、危重病人、精神病人、未成年人、流浪乞討人員和家庭暴力的救助管理制度。大力發(fā)展慈善和捐贈(zèng)事業(yè)，建立健全社會(huì)幫扶體系。繼續(xù)推進(jìn)“同富裕工程”。以全國(guó)“雙擁模范城”四連冠為動(dòng)力，深入發(fā)展新形勢(shì)下雙擁共建工作，完善優(yōu)撫安置保障體系，鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　19.努力創(chuàng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境，確保社會(huì)和諧與穩(wěn)定。暢通民意表達(dá)渠道，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，深入開展打擊整治行動(dòng)，保持對(duì)犯罪分子的強(qiáng)大震懾力，凈化社會(huì)治安環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系，防范各類重特大事故發(fā)生，確保奧運(yùn)會(huì)等敏感期間的社會(huì)政治穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，探索非戶籍居民參與社區(qū)建設(shè)的有效途徑。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。促進(jìn)社工隊(duì)伍建設(shè)，提高社工的專業(yè)化服務(wù)水平。引導(dǎo)民間組織健康有序發(fā)展，改革、完善民間組織管理體制。以強(qiáng)化人口管理為突破口，全面實(shí)施居住證管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“同鄉(xiāng)村”等重點(diǎn)人群和區(qū)域的管理，落實(shí)人口和出租屋分級(jí)分類管理，建立起符合深圳特色的人口計(jì)生新機(jī)制。以鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)企業(yè)和多發(fā)部位的監(jiān)管。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，全面推進(jìn)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。大力推進(jìn)城市民兵組織調(diào)整改革，推動(dòng)國(guó)防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　六、著力加強(qiáng)文化建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

　　20.加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。全市社科研究力量要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論及現(xiàn)實(shí)問題的研究，發(fā)揮鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀研究中心的作用，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀研究工程，開展城市文化軟實(shí)力研究。增強(qiáng)市民的參與性，把深圳讀書月、市民文化大講堂、社科普及周、百科下基層等理論宣傳普及品牌活動(dòng)打造成為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化的重要平臺(tái)，進(jìn)一步研究制訂《城市人文精神建設(shè)規(guī)劃綱要》。

　　21.加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。堅(jiān)持為團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，大力宣傳我國(guó)改革開放三十年所取得的巨大成就，宣傳深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外宣傳工作，高度重視互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒體對(duì)社會(huì)輿論的影響，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理和運(yùn)用，建立健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制。嚴(yán)格新聞紀(jì)律，完善新聞發(fā)布制度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。加強(qiáng)宣傳思想工作隊(duì)伍建設(shè)，為做好工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　22.深入推進(jìn)和諧文化建設(shè)，打造良好社會(huì)環(huán)境和文化生態(tài)。加快文化設(shè)施建設(shè)步伐，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快當(dāng)代藝術(shù)館、城市規(guī)劃展館、市文學(xué)藝術(shù)中心、博物館、藝校新址、少兒圖書館、中波臺(tái)等項(xiàng)目的建設(shè)和改建，進(jìn)一步完善基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)新成立街道的基層文化陣地建設(shè)。擴(kuò)大城市文化品牌影響力，培育城市人文精神。進(jìn)一步辦好“深圳讀書月”、“外來(lái)青工文化節(jié)”、“文博會(huì)藝術(shù)節(jié)”、“中外藝術(shù)精品演出季”等品牌文化活動(dòng)。圍繞紀(jì)念改革開放三十周年，組織創(chuàng)作舞臺(tái)藝術(shù)精品，推進(jìn)改革開放三十周年美術(shù)創(chuàng)作工程和文學(xué)創(chuàng)作工程。加快《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展2007-2020規(guī)劃綱要》的實(shí)施，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，建成一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)群。提高文博會(huì)的權(quán)威性和影響力，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)和國(guó)際性地位。貫徹落實(shí)政府扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，以怡景動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，積極搭建動(dòng)漫基地建設(shè)的公共服務(wù)平臺(tái)。大力推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)相結(jié)合的廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展IPTV實(shí)驗(yàn)，大力發(fā)展移動(dòng)電視、手機(jī)電視等廣播新媒體產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，提升城市文化形象。加大歷史文物保護(hù)力度。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，確保文化安全有序。

　　23.加強(qiáng)精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)。以推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)為主題，繼續(xù)深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，培養(yǎng)廣大市民的公德意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法制意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。關(guān)心青少年成長(zhǎng)，充分發(fā)揮“關(guān)工委”作用，組織開展豐富多彩的未成年人思想教育活動(dòng)。大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程，不斷增強(qiáng)市民對(duì)深圳的認(rèn)同感和歸屬感，提高城市凝聚力。廣泛開展和諧社區(qū)、和諧家庭、和諧單位（企業(yè)）、和諧校園等和諧創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)公民、企業(yè)和各種組織的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。組織好第五屆“深圳關(guān)愛行動(dòng)”和廣東省現(xiàn)代公民評(píng)選等道德實(shí)踐活動(dòng)。迎接新一輪全國(guó)文明城市評(píng)選，按照《全國(guó)文明城市測(cè)試體系》要求，扎扎實(shí)實(shí)開展創(chuàng)建工作，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)順利完成。

　　24.精心做好大運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)籌備工作。全面推進(jìn)大運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)，確保大運(yùn)會(huì)比賽訓(xùn)練的全部場(chǎng)館如期動(dòng)工。將大運(yùn)會(huì)設(shè)施建設(shè)與深圳的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相銜接相協(xié)調(diào)，對(duì)“后運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的影響進(jìn)行分析評(píng)估，并制定相應(yīng)的對(duì)策和措施。抓緊啟動(dòng)外語(yǔ)人才特別是小語(yǔ)種人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力推進(jìn)具有較高外語(yǔ)水平的志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升市民的整體外語(yǔ)水平。以迎奧運(yùn)、備大運(yùn)為契機(jī)，大力實(shí)施全民健身計(jì)劃和奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，提高市民的整體素質(zhì)和文明程度。

　　七、大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，為建設(shè)和諧深圳效益深圳和國(guó)際化城市奠定法治基礎(chǔ)

　　25.繼續(xù)完善社會(huì)主義民主政治。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，繼續(xù)探索和完善我市科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的新路子。根據(jù)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，進(jìn)一步規(guī)范黨委與人大、“一府兩院”、政協(xié)及各人民團(tuán)體的關(guān)系。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步完善各級(jí)人大及其常委會(huì)的組織制度和工作制度，完善議事程序，充分發(fā)揮人大代表的作用。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，進(jìn)一步履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，正確處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系及海內(nèi)外同胞關(guān)系，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。在新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。

　　26.繼續(xù)推進(jìn)依法治市。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，充分發(fā)揮兩個(gè)立法權(quán)的作用，以立法促進(jìn)改革發(fā)展和穩(wěn)定。重點(diǎn)制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房保障條例》、《深圳市規(guī)劃條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融發(fā)展促進(jìn)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)若干規(guī)定》、《第26屆大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》、《建筑垃圾回收利用條例》等法規(guī)。加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督，督促政府加大對(duì)直接惠及人民群眾的社會(huì)公共領(lǐng)域的投入，規(guī)范財(cái)政資金使用程序，提高資金使用效率。組織對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》實(shí)施情況進(jìn)行檢查和視察，對(duì)落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民法院民事執(zhí)行工作若干問題決定》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。改進(jìn)和完善代表建議辦理專用網(wǎng)絡(luò)，制定《深圳市人民代表大會(huì)建議、批評(píng)和意見處理辦法》。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)解決有損司法權(quán)威的主要矛盾和問題。

　　八、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為深圳各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　27.全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的改革方向，結(jié)合《公務(wù)員法》的實(shí)施，進(jìn)一步健全我市干部人事制度體系。切實(shí)研究解決干部工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，爭(zhēng)取在干部分類管理制度、考核評(píng)價(jià)體系、初始提名制度、改進(jìn)考察方式方法、加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督等方面取得新的突破。出臺(tái)《市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核暫行辦法》，研究制定相關(guān)配套文件和實(shí)施細(xì)則，不斷探索完善適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法和手段。建立健全干部監(jiān)督信息系統(tǒng)，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及結(jié)果運(yùn)用工作。進(jìn)一步完善全委會(huì)、常委會(huì)任用重要干部票決制和干部任期、回避、交流等制度。大力推行公務(wù)員職位說明書制度，夯實(shí)公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改進(jìn)思想作風(fēng)，提高執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機(jī)制，明確區(qū)委專職副書記職責(zé)。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉。重視培養(yǎng)選拔女干部。格外關(guān)注長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。完善干部保健制度。認(rèn)真籌劃和開展新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，在整體指導(dǎo)推進(jìn)三支隊(duì)伍培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培訓(xùn)局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部，繼續(xù)舉辦好中青班、“都市計(jì)劃”出國(guó)培訓(xùn)班、“勝任力提升”培訓(xùn)班，選送重要崗位、關(guān)鍵崗位的局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部赴境外學(xué)習(xí)，繼續(xù)加大基層干部培訓(xùn)力度。

　　28.切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。以改進(jìn)作風(fēng)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨的建設(shè)。抓好街道社區(qū)黨組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，努力發(fā)揮在建設(shè)和諧社區(qū)工作中的龍頭帶動(dòng)作用。進(jìn)一步鞏固和提高“兩新”組織黨組織覆蓋面，重點(diǎn)加強(qiáng)新社會(huì)組織黨組織組建工作，著力增強(qiáng)黨組織凝聚力。進(jìn)一步加大黨建帶工建、團(tuán)建、婦建工作力度，充分發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

　　29.扎實(shí)推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)新的城市發(fā)展定位，以提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力為目的，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，形成職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)高效、充滿活力的人才工作新格局。進(jìn)一步健全人才工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人才工作力量，發(fā)揮組織部門的牽頭抓總作用，建立市管領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)責(zé)任制。加大我市引進(jìn)留住用好高層次急需緊缺人才的力度，建設(shè)高層次緊缺急需人才“綠色通道”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、行業(yè)集聚人才政策，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。理順市管專家管理工作體制。

　　30.以擴(kuò)大基層民主為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。進(jìn)一步完善基層黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，完善差額選舉辦法，擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍。積極開展“兩新”組織黨組織和社區(qū)黨組織直選工作。進(jìn)一步理順黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的權(quán)力關(guān)系，建立健全市、區(qū)兩級(jí)常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。繼續(xù)做好黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，積極探索建立提案、巡視、調(diào)研等黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的有效途徑。進(jìn)一步加大黨務(wù)公開的力度，尊重黨員主體地位，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)情況反映和重大決策征求意見等制度，保障黨員的民主權(quán)利，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的濃厚氛圍。

　　31.著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照公開、公平、公正原則，加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，健全防范腐敗的體制機(jī)制。深入開展理想信念和廉潔從政教育，加強(qiáng)示范教育和警示教育，以紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月為載體，在全市集中開展以黨風(fēng)黨紀(jì)為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，解決黨員干部在思想和作風(fēng)方面存在的突出問題。加強(qiáng)反腐倡廉輿論宣傳，辦好“直通車”、“民心橋”、“廉政直擊”等專欄和專題節(jié)目。大力發(fā)展廉政文化，營(yíng)造廉榮腐恥社會(huì)氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、民主生活會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢制、問責(zé)制、廉政談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全干部選拔任用廉政審核制度。嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為。研究制定《深圳市防止公務(wù)員謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。深入推進(jìn)“陽(yáng)光工程”，擴(kuò)大公開的范圍和層次。重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易案件，查辦揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金和國(guó)有、集體資產(chǎn)的案件。堅(jiān)決糾治損害群眾利益的不正之風(fēng)，以良好的黨風(fēng)和政風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)和諧。