遼寧省經(jīng)濟委員會

加強直屬單位管理的若干意見

為加強對直屬單位的管理，促進直屬企、事業(yè)單位的改革和發(fā)展，根據(jù)省編委明確的職責，特制定《遼寧省經(jīng)濟委員會加強直屬單位管理的若干意見》。

一、管理職責

1．根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章及省委、省政府的總體部署，指導各直屬單位依法經(jīng)營、開展活動；

2．依據(jù)各直屬單位的實際，指導各單位的改革和發(fā)展；

3．對直屬單位的設立、變更、注銷進行審查；

4．對直屬單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等業(yè)務工作進行目標考核；

5．對直屬單位的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管；

6．對直屬單位的領導班子及成員進行考核、任免、管理和監(jiān)督；

7．領導直屬單位黨的建設、精神文明建設、思想政治工作和群團工作；

8．指導直屬單位的紀檢監(jiān)察工作，負責查處領導班子及其成員違法違紀問題；

9．指導直屬單位的財務工作，協(xié)調(diào)直屬單位與省財政部門業(yè)務關系；

10．有關業(yè)務處室指導直屬單位的相對應的業(yè)務工作；

11．承擔政府規(guī)定的主管部門應履行的其他職責。

二、職責分工

直屬單位改革協(xié)調(diào)指導處：指導直屬單位深化內(nèi)部改革，推進機制和體制創(chuàng)新；指導直屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過重組和整合，逐步實現(xiàn)投資主體多元化；負責國有資產(chǎn)的管理，組織定期、不定期的資產(chǎn)審計，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；對國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、處置進行審查；對直屬單位的設立、變更、注銷進行審查；對直屬單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等工作進行目標考核，并實行相應的獎懲；指導直屬單位解決歷史遺留問題和信訪工作，維護各直屬單位的相對穩(wěn)定；協(xié)助直屬單位辦理各種年度檢查、驗證等工作；協(xié)助其他職能處室開展工作。

綜合法規(guī)處：對有關直屬單位依法行政、行政執(zhí)法責任制等法制建設工作進行指導管理和監(jiān)督。

人事處：負責對直屬單位的領導班子及成員進行考核任免與日常的管理和監(jiān)督；負責直屬單位的機構編制；指導直屬單位人事、勞資等方面工作。

機關黨委：統(tǒng)一領導直屬單位黨的建設工作。直屬單位黨組織隸屬委直屬機關黨委領導，其具體工作按《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》辦理。

駐省經(jīng)委紀檢組、監(jiān)察室：指導直屬單位的紀律檢查和行政監(jiān)察工作，會同機關紀委查處直屬單位領導班子及成員違法違紀案件。

辦公室：指導直屬單位做好財務及信息統(tǒng)計報表、資金預算等方面工作，協(xié)調(diào)直屬單位與省財政部門的業(yè)務關系。

企業(yè)改革協(xié)調(diào)指導處：參與直屬國有企業(yè)的改革，參與協(xié)調(diào)改革過程中與省直其他部門的關系。

產(chǎn)業(yè)政策處：指導直屬單位開展社團工作并辦理相關手續(xù)及日常監(jiān)督。

離退休干部局：指導直屬單位的離退休干部工作。

委內(nèi)其他業(yè)務處室指導直屬單位開展與本處職責相關的業(yè)務工作，并給予支持幫助。

三、管理方式

省經(jīng)委對直屬單位的管理實行充分尊重直屬單位的法人地位、實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的原則；實行以日常監(jiān)督指導為主、年度考核為主要依據(jù)的方式；實行原則的指導而不干預具體工作，不包辦代替；以直屬單位自我管理為主。

委各職能處室（機關黨委除外）對各直屬單位不是領導與被領導關系，只是業(yè)務指導關系。領導職責在委黨組，各處室對委黨組負責，受委黨組的委托監(jiān)管和指導直屬單位。

四、申報與審批（審核）

1．需申報的事項

國有資產(chǎn)的擔保、抵押、轉(zhuǎn)移、變現(xiàn)需經(jīng)直屬單位改革協(xié)調(diào)指導處初審后報委領導或黨組批準，方能報出；

直屬單位設立二級法人單位需報直屬單位改革協(xié)調(diào)指導處初審后，報委領導或黨組批準，方能報出；

對外投資需報直屬單位改革協(xié)調(diào)指導處備案；

較大額的經(jīng)營活動（風險較大的）、較大的改革措施出臺、購置固定資產(chǎn)數(shù)額較大的，需報直屬單位改革協(xié)調(diào)指導處備案；

較大的歷史遺留問題和信訪問題的處理結(jié)果，需報直屬單位改革協(xié)調(diào)指導處備案；

較大的用工、分配制度改革，領導班子成員應上報的重大事項，需報人事處備案。

2．審核與審批

一般的事項：受理處室能立即辦理的要立即回復,需修改或補充材料的，讓申報單位帶回,經(jīng)修改、補充后再報；

較大的事項：由受理處室初審后報委領導審定；需兩個以上處室初審的，由受理處室負責協(xié)調(diào)后報委領導審定；需委黨組審定的由受理處室負責上報和回復。

五、監(jiān)督

省經(jīng)濟委員會對直屬單位各項工作有監(jiān)督的職責。監(jiān)督的依據(jù)：國家法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；省內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；黨的各項紀律。

監(jiān)督途徑：直屬單位內(nèi)部制定的各種規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容；接待信訪人員或來信所反映的情況的核實與處理結(jié)果；與領導班子成員或職工談話所了解的情況；通過民主測評所掌握的情況；審計單位出具的審計報告。

六、目標責任管理與考核

省經(jīng)濟委員會對直屬的企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位實行目標管理。

具體做法：各單位提出今后三年目標考核建議值，并分解為各年度實現(xiàn)值，建議值原則上要高于前三年實際完成的平均值；直屬單位改革協(xié)調(diào)指導處根據(jù)各單位實際情況提出目標值核定意見和獎勵幅度，與企業(yè)溝通后確認；做為年底考核依據(jù)。

1．經(jīng)濟指標（要與上年做比較）：利潤總額或減虧額；職工年人均收入；資產(chǎn)負債率。

2．其他考核指標：

領導班子和職工隊伍建設情況：民主集中制、政治理論學習、黨風廉政建設、創(chuàng)新精神和提高職工素質(zhì)等方面情況；

穩(wěn)定情況：職工福利待遇情況，社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)金繳納情況，離退休職工待遇落實情況，應解決的歷史遺留問題解決情況；

工作情況：深化改革、加強管理、開拓市場、拓寬服務領域、提高服務質(zhì)量、創(chuàng)新等方面情況。

3．考核方式：平時監(jiān)督與年終考核相結(jié)合，以年終考核為主。各項工作基本正常的單位每月初要將上月工作完成情況以書面形式報直屬處，委每半年召開一次直屬單位會議，檢查、交流各單位工作情況。每年1月中旬前，各單位對上年度目標責任考核指標完成情況進行總結(jié)分析，連同本年度的目標、措施以書面形式報委直屬處。目標責任考核指標完成情況由委直屬處委派中介機構進行審計，并依據(jù)中介機構出具的審計報告提出目標考核指標完成情況的確認意見；省經(jīng)委依據(jù)目標責任考核確認結(jié)果下發(fā)獎懲文件。

4．獎勵：精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合,以精神獎勵為主；精神獎勵主要采取評選先進單位、先進個人的方式；物質(zhì)獎勵要根據(jù)各單位的目標考核指標實際完成情況和年初確定的獎勵幅度予以兌現(xiàn)。

5．連續(xù)三年未完成經(jīng)營目標考核指標，委直屬處將建議委黨組對法定代表人進行調(diào)整。

對于以虛假不實自報材料隱瞞實情，騙取先進稱號和獎金的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查實，立即取消先進稱號，并追回獎金，同時取消下一年度評選先進、兌現(xiàn)獎金的資格。

                                2006年4月28日