泰山市關(guān)于完善科學(xué)發(fā)展目標(biāo)體系和考核機(jī)制的意見(jiàn)

中共泰安市委 泰安市人民政府

 
                                        （2008年11月4日） 
    為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省、市第九次黨代會(huì)精神，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧考核監(jiān)督體系的意見(jiàn)(試行)》(魯發(fā)［2007］21號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，就完善科學(xué)發(fā)展目標(biāo)體系和考核機(jī)制提出如下意見(jiàn)。
    一、總體要求
    堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，著眼于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，健全考核制度，形成以群眾評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以綜合考核為主導(dǎo)，以專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)為印證的考核評(píng)價(jià)體系。通過(guò)考核，客觀反映各縣(市、區(qū))、各部門(mén)科學(xué)發(fā)展的情況和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用、約束作用，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性，努力營(yíng)造開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為、爭(zhēng)先進(jìn)位、干事創(chuàng)業(yè)的局面，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、打造國(guó)際。旅游名城提供有力保證。
    完善科學(xué)發(fā)展目標(biāo)體系和考核機(jī)制，本著堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向、客觀公正、群眾公認(rèn)、簡(jiǎn)便易行的原則進(jìn)行。全面考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，同時(shí)突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一重點(diǎn)；制定目標(biāo)力求實(shí)事求是，科學(xué)合理，體現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位；既考核發(fā)展速度，又考核發(fā)展質(zhì)量，特別是注重考核保障和改善民生的實(shí)際成效；既考核“顯績(jī)”，又考核“潛績(jī)”；既考慮主觀因素，又考慮客觀因素。堅(jiān)持組織考核，突出實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，注重群眾評(píng)價(jià)，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持考核的綜合性與全面性，同時(shí)注重實(shí)際操作的可行性與簡(jiǎn)便性。
    二、考核內(nèi)容
    按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和市委、市政府重大工作部署，綜合確定各縣(市、區(qū))考核指標(biāo)和部門(mén)工作目標(biāo)。
    1．縣(市、區(qū))    
    考核內(nèi)容包括七個(gè)方面：
    (1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括：地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)及增長(zhǎng)率，人均GDP及增長(zhǎng)率，地方財(cái)政收入及增長(zhǎng)率，三農(nóng)財(cái)政投入占財(cái)政總支出比重，地方稅收占地方財(cái)政收入比重及升降幅度，人均地方財(cái)政收入及增長(zhǎng)率，人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額及增長(zhǎng)率，固定資產(chǎn)投資及增長(zhǎng)率，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)及升降幅度，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)增加個(gè)數(shù)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及升降幅度，第三產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重及升降幅度，進(jìn)出口總額及增長(zhǎng)率，實(shí)際利用外商直接投資及增長(zhǎng)率，國(guó)內(nèi)招商引資項(xiàng)目實(shí)際到位資金額及增長(zhǎng)率，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重及升降幅度，研究與試驗(yàn)發(fā)展投入占GDP比重，城鎮(zhèn)化率及升降幅度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長(zhǎng)率，農(nóng)民人均純收入及增長(zhǎng)率，城鄉(xiāng)居民收入之比，人均儲(chǔ)蓄存款余額及增長(zhǎng)率等。
    (2)社會(huì)發(fā)展。包括：城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務(wù)完成率，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)完成率，義務(wù)教育鞏固率，初中升入高中段比例，萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員和床位數(shù)及增長(zhǎng)率，萬(wàn)人擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)和高技能人員及增長(zhǎng)率。萬(wàn)人群體性事件和刑事案件升降幅度，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)及升降幅度，萬(wàn)人到省進(jìn)京上訪率及萬(wàn)人來(lái)市集體上訪率，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，新農(nóng)合參合率及人均報(bào)銷(xiāo)額增長(zhǎng)率，城鄉(xiāng)低保覆蓋率，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房投資占住宅投資比重，城市建設(shè)及管理指數(shù)，鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)及管理指數(shù)等。
    (3)可持續(xù)發(fā)展。包括：人口出生率及性別比，萬(wàn)元GDP能耗及降低率，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和取水量及降低率，二氧化硫排放量削減任務(wù)完成率，化學(xué)需氧量排放量削減任務(wù)完成率，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率及城市污水和垃圾集中處理率，城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)及達(dá)標(biāo)率，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)標(biāo)率，森林覆蓋率及增長(zhǎng)幅度等。
    (4)政治建設(shè)。包括：決策科學(xué)化民主化情況，依法行政情況，公正司法情況，基層民主政治建設(shè)情況，行政效能提高情況，雙擁共建情況等。
    (5)文化建設(shè)。包括：輿論導(dǎo)向情況，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)情況，和諧文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)情況，公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況，群眾性文化活動(dòng)及全民健身活動(dòng)開(kāi)展情況，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重及升降幅度等。
    (6)黨的建設(shè)。包括：領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)情況，干部選拔任用情況，黨內(nèi)基層民主建設(shè)情況，基層黨組織建設(shè)和作用發(fā)揮情況，黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部作風(fēng)建設(shè)情況，反腐倡廉建設(shè)情況等。
    (7)群眾滿意度。從教育、衛(wèi)生、治安、環(huán)保、社會(huì)保障和干部作風(fēng)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題人手，全方位了解群眾對(duì)黨委、政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)各方面實(shí)際工作成效的直接感受。 
    2．市直部門(mén)
    市直部門(mén)考核包括工作目標(biāo)完成情況和社會(huì)公認(rèn)情況兩個(gè)方面。工作目標(biāo)包括共同目標(biāo)和本職工作目標(biāo)。共同目標(biāo)包括黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、人口計(jì)生、社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)等五個(gè)方面。本職工作目標(biāo)包括重點(diǎn)工作目標(biāo)和一般性工作目標(biāo)。重點(diǎn)工作目標(biāo)主要是指部門(mén)承擔(dān)的對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展拉動(dòng)作用大的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目及全市主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。一般性工作目標(biāo)主要是指部門(mén)確定的本年度職能范圍內(nèi)的其他工作。社會(huì)公認(rèn)情況考核主要是對(duì)被考核部門(mén)工作實(shí)績(jī)、工作作風(fēng)，服務(wù)質(zhì)量以及社會(huì)形象等進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取民主測(cè)評(píng)方式進(jìn)行。
    市直部門(mén)年度工作目標(biāo)由部門(mén)提出建議方案，征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審查把關(guān)，市考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合平衡和預(yù)審，報(bào)市考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
    三、考核方法
    堅(jiān)持組織考核與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，每年度全面考核一次，在翌年第一季度，結(jié)合對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核一并進(jìn)行。
    1．縣(市、區(qū))考核。采取采集數(shù)據(jù)、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、考察核實(shí)等方式進(jìn)行?？己藢?shí)行千分制，總權(quán)重為1000分?？己藘?nèi)容包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)和群眾滿意度七個(gè)類(lèi)別。群眾滿意度不列入總的權(quán)重分值，作為考核系數(shù)。其他考核內(nèi)容的考核指標(biāo)和權(quán)重可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。
    2．市直部門(mén)考核?？己藢?shí)行千分制，根據(jù)部門(mén)工作職能和特點(diǎn)，分為A類(lèi)部門(mén)(一般為具有綜合管理職能的部門(mén))、B類(lèi)部門(mén)(一般為具有行政執(zhí)法職能的部門(mén)和服務(wù)群眾的窗口部門(mén))和C類(lèi)部門(mén)(A類(lèi)和B類(lèi)以外的部門(mén))。按照部門(mén)分類(lèi)，分別對(duì)工作目標(biāo)完成情況和社會(huì)公認(rèn)情況賦予相應(yīng)的權(quán)重，采取聽(tīng)取匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別座談、考察核實(shí)等方式進(jìn)行考核。
    四、結(jié)果運(yùn)用
    1．作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)考核排名前列的縣(市、區(qū))，由市委、市政府授予“科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣(市、區(qū))”稱(chēng)號(hào)。對(duì)市直部門(mén)，根據(jù)綜合考評(píng)得分，按部門(mén)類(lèi)別由高到低分別評(píng)定一、二、三等，對(duì)考核評(píng)定為一等的部門(mén)，由市委、市政府授予“科學(xué)發(fā)展先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。
    2．作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、調(diào)整或使用的重要依據(jù)。對(duì)自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、積極推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不力，特別是約束性指標(biāo)任務(wù)完成不好的，及時(shí)予以調(diào)整。對(duì)干事創(chuàng)業(yè)、政績(jī)突出的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的優(yōu)先提拔重用；對(duì)政績(jī)差、群眾意見(jiàn)大的，給予誡勉、通報(bào)批評(píng)；問(wèn)題嚴(yán)重的，依法依紀(jì)予以處理。 
    3．作為干部教育培訓(xùn)的依據(jù)。針對(duì)考核反映出的問(wèn)題，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，進(jìn)行理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，幫助盡快提高綜合素質(zhì)。對(duì)考核名次落后、存在問(wèn)題的，幫助查找原因，督促改進(jìn)提高。
    五、組織領(lǐng)導(dǎo)
    1．完善科學(xué)發(fā)展目標(biāo)體系和考核機(jī)制工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立市完善科學(xué)發(fā)展目標(biāo)體系和考核機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(簡(jiǎn)稱(chēng)市考核領(lǐng)導(dǎo)小組)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市委組織部，負(fù)責(zé)日常工作。
    2．組織和參與考核工作的機(jī)構(gòu)和人員，要認(rèn)真把握考核工作的總體要求和具體規(guī)定，遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格操作程序，密切協(xié)作配合，全面、準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行考核。要重視經(jīng)常性考核，注意了解日常工作和專(zhuān)項(xiàng)工作情況，并通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介掌握社會(huì)評(píng)價(jià)，積累輿情信息，為考核工作提供依據(jù)。紀(jì)檢(監(jiān)察)、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，綜合運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的核查和考核過(guò)程的監(jiān)督，客觀準(zhǔn)確及時(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)，切實(shí)保證考核工作公平公正、卓有成效。接受考核的單位，要正確對(duì)待考核工作，實(shí)事求是地匯報(bào)情況，不得弄虛作假。對(duì)違反考核紀(jì)律的行為，堅(jiān)決予以制止，并對(duì)違紀(jì)單位和相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成重大不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
    3．對(duì)各種考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)進(jìn)行一次集中清理，將相關(guān)考核整合在一起，使考核工作更具統(tǒng)一性、科學(xué)性和權(quán)威性。特別是對(duì)部門(mén)自行設(shè)立的考核、達(dá)標(biāo)、評(píng)比項(xiàng)目，逐一登記造冊(cè)，作用不大的，一律取消；確需保留的，要經(jīng)市考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意，并力求考核內(nèi)容和考核方式簡(jiǎn)便實(shí)用。全市重點(diǎn)工作單項(xiàng)考核需進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，與全市綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)同時(shí)進(jìn)行。
    4．市考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本意見(jiàn)制定具體的實(shí)施辦法。
    5．各縣(市、區(qū))、各部門(mén)結(jié)合各自實(shí)際，研究制定具體辦法措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。