2005年度三明市政府部門和縣（市、區(qū)）政府績效評估試點工作方案
                     
    

根據(jù)省、市績效評估工作會議精神和《三明市人民政府2005年度績效評估自評工作方案》，制定本工作方案。
    一、指導(dǎo)思想
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，圍繞三明在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中加快崛起這個主題，全面落實省委、省政府的重大決策和各項工作部署，突出工作實績，檢驗履行職責(zé)和管理水平。通過績效評估，促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高行政效能，提升政府管理水平，促進我市政治、經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會進程。
    二、組織領(lǐng)導(dǎo)
    績效評估工作在市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，由市績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，市績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱市績效辦）具體組織協(xié)調(diào)。下設(shè)三個評估工作小組：(1)指標(biāo)考評工作小組。市績效辦牽頭，市委辦、市政府辦、市委組織部、市人事局、市發(fā)計委、市委編辦、市統(tǒng)計局和數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位抽調(diào)人員組成。(2)公眾評議工作小組。由市效能辦、市統(tǒng)計局抽調(diào)相關(guān)人員組成。(3)察訪核驗工作小組。由市紀(jì)委、市委督查室、市政府督查室、市委組織部抽調(diào)人員和行風(fēng)督導(dǎo)員、效能監(jiān)督員等組成。
    三、試點目的
    通過市級政府部門和縣(市、區(qū))政府績效評估的試點工作，探索政府績效評估的有效方法，為我市建立健全動態(tài)的績效評估體系、全面推行政府績效評估工作積累經(jīng)驗。
    四、試點單位
    根據(jù)市委常委會和市長辦公會議的精神，在市級政府部門開展績效評估自評工作的基礎(chǔ)上，確定市發(fā)計委、市國土資源局、市建設(shè)局等三個部門作為2005年度績效評估工作試點單位。選擇永安市作為縣（市、區(qū)）2005年度績效評估工作的試點單位。
    五、主要內(nèi)容
    （一）市級政府部門績效評估主要內(nèi)容
    （1）貫徹落實中央和省、市重大決策部署情況；（2）完成市委、市政府下達(dá)的工作任務(wù)情況；（3）履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾情況；（4）維護群眾切身利益，建立和諧社會情況；（5）科學(xué)民主行政情況；（6）依法行政情況；（7）勤政廉政情況。
    市級政府部門績效評估的重點是貫徹落實中央和省、市重大決策，堅持執(zhí)政為民，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的情況。具體指標(biāo)及分值標(biāo)準(zhǔn)見附表一。
    （二）縣（市、區(qū)）政府績效評估的主要內(nèi)容
    （1）貫徹落實中央和省、市重大決策部署情況；（2）認(rèn)真落實“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的情況；（3）維護群眾切身利益，依法穩(wěn)妥處理涉及群眾利益熱點問題的情況；（4）政府自身建設(shè)情況。            
    縣（市、區(qū)）績效評估指標(biāo)，既體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，又與實際情況相結(jié)合，充分反映可持續(xù)發(fā)展、城市化程度、工業(yè)化進程、市場化程度、經(jīng)濟外向度、人民生活水平、城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況以及社會穩(wěn)定等保障情況。具體指標(biāo)及分值標(biāo)準(zhǔn)見附表二。
    六、評估方法
    采取指標(biāo)考核、公眾評議、察訪核驗三種方法進行。
    （一）指標(biāo)考核。市級政府部門和永安市政府要對照考核指標(biāo)和分值標(biāo)準(zhǔn)，進行自查自評，作出自我評價，計算出自評分?jǐn)?shù)，并形成書面自評報告。
    （二）公眾評議。由市效能辦牽頭，會同相關(guān)職能部門組織實施。針對評估內(nèi)容設(shè)計社會公眾測評表和問卷調(diào)查表，委托專門調(diào)查機構(gòu)對試點單位績效進行公眾評議，計算公眾評議分?jǐn)?shù)。參加評議對象主要是同級人大代表、政協(xié)委員、效能監(jiān)督員、部門行評代表、管理相對人以及城鄉(xiāng)居民。
    （三）察訪核驗。由市效能辦牽頭，開展績效評估督查，具體分為專題督查和常規(guī)督查。專題督查是對自評單位的工作實績進行抽查核實。常規(guī)督查主要圍繞被考評單位對市委、市政府重大決策和中心工作的貫徹落實情況，效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定貫徹落實情況，辦事效率、服務(wù)態(tài)度情況，崗位責(zé)任制落實情況，依法行政、文明執(zhí)法情況等方面進行不定期的檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的扣分。
    七、計分方式和結(jié)果運用
    計分方式：指標(biāo)考核自評（復(fù)核）得分×60%+公眾評議得分×40%-察訪核驗扣分
    今年績效評估的結(jié)果暫不排名、也不作為獎懲的主要依據(jù)，但在一定范圍內(nèi)進行通報。
    八、工作步驟
    1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)。9月下旬舉辦績效評估工作培訓(xùn)班，對市級政府部門和各縣（市、區(qū)）績效辦具體負(fù)責(zé)績效評估工作的人員進行培訓(xùn)，明確績效評估工作目標(biāo)、基本內(nèi)容和基本方法。
    2.制定方案。市政府各部門和永安市政府要制定2005年度績效評估自評方案，要量化考核指標(biāo)和定性評議內(nèi)容，明確工作目標(biāo)，確定責(zé)任部門和責(zé)任人。自評方案于9月20日前報市績效辦審核。
    3.審核評估指標(biāo)。市績效辦組織相關(guān)單位的人員，集中時間對各單位報送的績效評估自評工作方案進行審核。
    4.開展指標(biāo)考核自評。今年績效評估試點工作以“自評為主，察訪核驗為輔”原則組織實施（指標(biāo)考核評分方法由績效辦在9月底前制定下發(fā)）。市政府各部門和永安市政府根據(jù)市里批復(fù)的績效評估自評工作方案，結(jié)合本部門、本地區(qū)的工作實際開展自評工作，要認(rèn)真負(fù)責(zé)、客觀公正地開展自評工作，寫出自評報告。開展自評的情況報告于2006年1月底前報市績效辦。
    5.開展公眾評議。由市績效評估公眾評議工作小組牽頭，市統(tǒng)計局、市效能辦等有關(guān)部門配合，10月底前制定出公眾評議具體實施方案及問卷調(diào)查和測評表，并委托專門的調(diào)查機構(gòu)開展公眾評議。
    6.開展察訪核驗。察訪核驗由市績效評估察訪核驗工作小組牽頭，市效能辦等部門配合，于10月底前制定出察訪核驗具體方案，年內(nèi)不定期組織開展。并在2006年2月對試點單位的績效考核指標(biāo)完成情況進行年終核驗。
    7.試點總結(jié)。績效評估試點工作結(jié)束后，由市績效辦牽頭，會同有關(guān)部門總結(jié)績效試點工作，改進不足，增強實效，為明年在全市政府部門和縣（市、區(qū)）全面開展績效評估工作提供依據(jù)。
    九、試點工作要求
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級政府部門和永安市政府要深刻認(rèn)識開展績效評估工作的重要性和必要性，要把這項工作作為政府職能轉(zhuǎn)變、弘揚求真務(wù)實精神、落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府的重要內(nèi)容，切實擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓，要經(jīng)常分析工作進展情況，解決實際問題，確保試點工作健康順利開展。
    （二）加強分工協(xié)作。各參與評估工作小組的單位和評估試點單位，要充分發(fā)揮積極性和主動性，明確分工，認(rèn)真地搞好所負(fù)責(zé)的績效評估工作。對試點中遇到的問題和新情況，要及時反映溝通，共同研究解決，保證試點工作取得實效。
    （三）確保評估數(shù)據(jù)的真實有效。各責(zé)任單位要制定嚴(yán)密規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和檢查制度，嚴(yán)格審查評估數(shù)據(jù)資料，確保數(shù)據(jù)真實性和客觀性。要建立和落實數(shù)據(jù)質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分級負(fù)責(zé)，分級管理，要堅決防止和克服形式主義，不能圖形式、走過場，對在指標(biāo)數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為要實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。