2008年度各縣(市、區(qū))人民政府及市政府工作部門(mén)績(jī)效管理工作實(shí)施方案

    根據(jù)省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于2008年度政府及其部門(mén)績(jī)效管理工作方案》（閩效綜〔2008〕4號(hào)）的部署，今年要在深化政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行政府績(jī)效管理制度?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定2008年度縣(市、區(qū))政府及市政府工作部門(mén)績(jī)效管理工作實(shí)施方案如下：
    一、指導(dǎo)思想
    認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞深化行政管理體制改革目標(biāo)，以推進(jìn)我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快崛起為主線(xiàn)，按照“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，積極推行政府及其組成部門(mén)績(jī)效管理，牢固樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)管理方式，努力提升工作實(shí)效，不斷提高履職力、執(zhí)行力和公信力，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)、促進(jìn)三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。
    二、工作內(nèi)容
    2008年，我市政府績(jī)效管理主要圍繞政府績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)、績(jī)效目標(biāo)實(shí)施與推進(jìn)、績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控與分析、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估、績(jī)效改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、可行的政府績(jī)效管理機(jī)制和制度框架。
    （一）政府績(jī)效目標(biāo)設(shè)定。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，具體把握好四個(gè)方面的要求：一要充分體現(xiàn)政府及其部門(mén)的職能職責(zé)，突出檢驗(yàn)職能發(fā)揮和履職實(shí)績(jī)；二要圍繞市委、市政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，重點(diǎn)反映貫徹落實(shí)的具體目標(biāo)和措施；三要堅(jiān)持績(jī)效目標(biāo)設(shè)定要與績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)相一致、質(zhì)與量相統(tǒng)一，高低適度；四要具有可操作性和可測(cè)量性，便于考核、分析和評(píng)估。
    （二）績(jī)效目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)。以推動(dòng)工作落實(shí)、提升工作績(jī)效為目的，分解和細(xì)化各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)，建立落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，層層分解，落實(shí)到人，明確責(zé)任、質(zhì)量、時(shí)限，形成目標(biāo)分解體系和責(zé)任落實(shí)體系?？h（市、區(qū)）政府績(jī)效目標(biāo)要逐級(jí)分解到各組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)；市政府組成部門(mén)、涉及指標(biāo)體系的部分直屬機(jī)構(gòu)和省屬垂管單位績(jī)效目標(biāo)要分解到各科室，科室要分解到各責(zé)任人。各級(jí)各部門(mén)要形成績(jī)效目標(biāo)分解流程示意圖，建立健全有效執(zhí)行和實(shí)施績(jī)效目標(biāo)的工作機(jī)制，制定具體的措施和辦法，確保各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
    （三）績(jī)效目標(biāo)實(shí)施與推進(jìn)。加強(qiáng)效能監(jiān)督，確?？?jī)效管理有序有效推進(jìn)，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。一要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，確保行政決策正確有效，形成績(jī)效目標(biāo)推進(jìn)合力；二要深化行政審批制度改革，最大限度地減少行政許可和行政審批事項(xiàng)，規(guī)范和暢通行政權(quán)力運(yùn)行；三要進(jìn)一步改造行政流程，優(yōu)化行政程序，提高行政效率；四要加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)施全程式網(wǎng)上審批和電子在線(xiàn)監(jiān)察；五要加強(qiáng)行政服務(wù)中心和辦事大廳建設(shè)，創(chuàng)建良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境；六要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)依法行政，改善行政管理，確保政令暢通。
    （四）績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控與分析。主要開(kāi)展對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展情況的跟蹤監(jiān)控，分階段定期進(jìn)行分析。一要建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要組織專(zhuān)人對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行過(guò)程跟蹤，縣（市、區(qū)）政府和市直部門(mén)每季度要召開(kāi)一次會(huì)議聽(tīng)取績(jī)效情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決績(jī)效運(yùn)行中的問(wèn)題，統(tǒng)籌績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)序進(jìn)度，促進(jìn)各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。二要強(qiáng)化外部監(jiān)督。要組織人大代表、政協(xié)委員和機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員，定期不定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查，并及時(shí)反饋督查意見(jiàn)和建議。三要開(kāi)展察訪(fǎng)核驗(yàn)。各級(jí)效能辦要定期不定期地對(duì)績(jī)效運(yùn)行情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，并將明察暗訪(fǎng)情況及時(shí)反饋給各級(jí)各部門(mén)，督促認(rèn)真整改。四要建立定期分析總結(jié)制度。各級(jí)各部門(mén)半年要召開(kāi)績(jī)效情況分析會(huì)，年終要召開(kāi)績(jī)效情況總結(jié)會(huì)，認(rèn)真分析總結(jié)本地區(qū)本部門(mén)的績(jī)效情況，對(duì)實(shí)際工作任務(wù)與預(yù)期階段性目標(biāo)存在的差距，要及時(shí)查找問(wèn)題，分析原因，采取有針對(duì)性的工作措施，集中力量加以突破，確保目標(biāo)任務(wù)得到有效實(shí)現(xiàn)。
    （五）績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估。著重從構(gòu)建指標(biāo)體系、優(yōu)化評(píng)估方法、整合行政資源和落實(shí)獎(jiǎng)懲措施等方面進(jìn)一步深化績(jī)效評(píng)估工作。今年，我市繼續(xù)在縣（市、區(qū)）政府和市政府組成部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作。同時(shí)，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的稅務(wù)、工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等省屬單位和市國(guó)資委、安監(jiān)局、協(xié)作辦、移民局等市政府直屬工作部門(mén)，今年也列入績(jī)效評(píng)估范圍。
    績(jī)效評(píng)估采用指標(biāo)考核、公眾評(píng)議和察訪(fǎng)核驗(yàn)相結(jié)合的方法進(jìn)行。通過(guò)績(jī)效評(píng)估和分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況、實(shí)際成效和效益及時(shí)組織進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，掌握各級(jí)各部門(mén)的績(jī)效實(shí)現(xiàn)狀況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改。
    （六）績(jī)效改進(jìn)和提升。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合自評(píng)和總結(jié)，并對(duì)照市里組織的評(píng)估評(píng)議反饋的情況，進(jìn)行深度分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，進(jìn)一步提升本地區(qū)本部門(mén)績(jī)效。
    三、結(jié)果運(yùn)用
    市直部門(mén)績(jī)效管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況將以市委辦公室、市政府辦公室名義進(jìn)行通報(bào)?？?jī)效管理結(jié)果抄送組織部門(mén)、機(jī)關(guān)黨工委、人事部門(mén)，作為評(píng)價(jià)政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。市里由市委組織部牽頭，市直機(jī)關(guān)工委、市人事局、市效能辦配合，研究制定政府及其部門(mén)績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用辦法，建立健全績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用的具體辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)作用。
    四、工作步驟和安排
    （一）建立績(jī)效管理制度。各縣（市、區(qū)）政府和市直部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，圍繞政府及其部門(mén)的職能職責(zé)，制定和建立績(jī)效管理制度，形成“以績(jī)效為基礎(chǔ)，以結(jié)果為導(dǎo)向”的績(jī)效管理機(jī)制，主要建立以下制度：績(jī)效目標(biāo)落實(shí)責(zé)任制度、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控制度、績(jī)效情況分析總結(jié)制度，績(jī)效評(píng)估制度、績(jī)效信息收集制度、績(jī)效改進(jìn)制度和績(jī)效結(jié)果運(yùn)用制度。
    （二）制定績(jī)效評(píng)估方案。各縣（市、區(qū)）和市直部門(mén)要制定本年度本地區(qū)本部門(mén)績(jī)效評(píng)估工作方案。方案要突出體現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、任務(wù)分解后的責(zé)任職能單位和細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)管理制度的具體措施。市直部門(mén)工作方案同年度工作計(jì)劃各1式3份于８月31日前報(bào)市績(jī)效辦；縣（市、區(qū)）政府工作方案于８月31日前1式3份報(bào)市績(jī)效辦備案。市績(jī)效評(píng)估工作小組將組織對(duì)市直部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的工作方案進(jìn)行審核。
    （三）績(jī)效分析和總結(jié)?？h（市、區(qū)）政府和市直部門(mén)要根據(jù)工作方案，按照工作程序和基本要求，對(duì)本地區(qū)本單位各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的運(yùn)行情況進(jìn)行半年分析和年終總結(jié)，半年績(jī)效分析報(bào)告1式3份和年績(jī)效總結(jié)報(bào)告1式5份分別于8月底前和翌年1月10日前報(bào)市效能辦。
    （四）實(shí)施績(jī)效評(píng)估。
    1．開(kāi)展抽查評(píng)估。對(duì)市直部門(mén)指標(biāo)考核的抽查評(píng)估于次年1月底前開(kāi)展。對(duì)縣（市、區(qū)）政府指標(biāo)考核的聯(lián)合評(píng)估于翌年1、2月開(kāi)展，2月底將評(píng)估情況報(bào)送市績(jī)效辦。
    2．開(kāi)展公眾評(píng)議。對(duì)縣（市、區(qū)）政府績(jī)效“公眾評(píng)議”，委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局三明調(diào)查隊(duì)進(jìn)行，在下半年組織開(kāi)展。市直部門(mén)公眾評(píng)議由政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議、服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)賽民主測(cè)評(píng)和行政服務(wù)網(wǎng)上評(píng)議，按照40%、30%、30%的比例合成。
    3．開(kāi)展察訪(fǎng)核驗(yàn)。察訪(fǎng)核驗(yàn)工作由市效能辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市直有關(guān)部門(mén)配合進(jìn)行。今年將把城市管理和“創(chuàng)城”工作納入察訪(fǎng)核驗(yàn)的內(nèi)容。省、市察訪(fǎng)核驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按《三明市績(jī)效評(píng)估察訪(fǎng)核驗(yàn)實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定登記在案，情節(jié)嚴(yán)重的要及時(shí)進(jìn)行查處。
    4．匯總評(píng)估結(jié)果。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭匯總各縣（市、區(qū)）政府和市直部門(mén)指標(biāo)考核情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局三明調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)匯總縣（市、區(qū)）公眾評(píng)議情況，市糾風(fēng)辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)、效能辦分別負(fù)責(zé)匯總市直部門(mén)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、行政審批網(wǎng)上評(píng)議和項(xiàng)目服務(wù)競(jìng)賽民主測(cè)評(píng)情況，并報(bào)市績(jī)效辦。市績(jī)效辦負(fù)責(zé)綜合指標(biāo)考核、公眾評(píng)議、察訪(fǎng)核驗(yàn)結(jié)果，匯總各縣（市、區(qū)）政府和市直部門(mén)績(jī)效評(píng)估的情況，報(bào)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
    （1）縣（市、區(qū)）政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果匯總公式：指標(biāo)考核得分×60%+公眾評(píng)議得分×40%-察訪(fǎng)核驗(yàn)扣分（最高扣3分）。
    （2）市直部門(mén)績(jī)效評(píng)估結(jié)果匯總公式：指標(biāo)考核得分×50%+公眾評(píng)議得分×50%-察訪(fǎng)核驗(yàn)扣分（最高扣3分）。
    （五）反饋績(jī)效情況。市效能辦將于翌年3-4月向各級(jí)各部門(mén)反饋年度績(jī)效情況。各級(jí)各部門(mén)對(duì)反饋的考核指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、公眾評(píng)議結(jié)果及察訪(fǎng)核驗(yàn)情況認(rèn)真進(jìn)行分析，不斷改進(jìn)和提升績(jī)效。
    五、幾點(diǎn)要求
    （一）深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)。開(kāi)展政府及其部門(mén)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志關(guān)于“要加快實(shí)行政府績(jī)效管理制度”和溫家寶同志關(guān)于“推行行政問(wèn)責(zé)制度和政府績(jī)效管理制度”的要求,進(jìn)一步深化對(duì)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，強(qiáng)化績(jī)效管理，切實(shí)把績(jī)效管理作為行政管理的一項(xiàng)基本制度，認(rèn)真抓好落實(shí)。
    （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。政府及其部門(mén)績(jī)效管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，市效能辦、績(jī)效辦牽頭，會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，辦公室牽頭，人事、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、效能等相關(guān)部門(mén)配合，建立健全工作機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)，確?？?jī)效評(píng)估工作順利開(kāi)展，取得實(shí)效。為進(jìn)一步落實(shí)績(jī)效評(píng)估責(zé)任制，經(jīng)研究，市績(jī)效辦設(shè)“指標(biāo)考核工作組”、“察訪(fǎng)核驗(yàn)工作組”和“公眾評(píng)議工作組”，分別負(fù)責(zé)指標(biāo)考核、察訪(fǎng)核驗(yàn)和公眾評(píng)議工作。各工作組人員組成及工作職責(zé)見(jiàn)附件3。
    （三）認(rèn)真實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)工作。各級(jí)各部門(mén)要建立健全績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)，重視績(jī)效管理軟件開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，按照績(jī)效管理的工作步驟和績(jī)效評(píng)估方案的安排，圍繞自身職能職責(zé)的發(fā)揮和年度工作任務(wù)，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化工作措施，加快發(fā)展步伐，確保全面完成或超額完成今年績(jī)效評(píng)估考核指標(biāo)，提高政府績(jī)效水平。
    （四）嚴(yán)明紀(jì)律，確?？陀^公正。要樹(shù)立正確的績(jī)效觀，克服功利思想，力戒形式主義，反對(duì)弄虛作假，確保各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。對(duì)在績(jī)效評(píng)估工作中弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?？?jī)效評(píng)估的結(jié)果作為市委、市政府年度工作考評(píng)和評(píng)價(jià)政府、部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)人工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)之一，對(duì)于績(jī)效優(yōu)秀的給予表彰。
    （五）積極探索，提高管理水平。推行政府及其部門(mén)績(jī)效管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。各級(jí)各部門(mén)要以改革創(chuàng)新的精神積極探索，促進(jìn)行政管理改革的進(jìn)一步深化。各推行績(jī)效管理制度聯(lián)系點(diǎn)要大膽實(shí)踐，敢于探索，認(rèn)真總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)管理制度，在我市政府及其部門(mén)績(jī)效管理工作中起示范作用，促進(jìn)政府管理制度的有效推行。今年市里將選擇永安市、建寧縣政府和市水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地稅局作為推行績(jī)效管理制度的聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極探索，培育典型，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)完善，進(jìn)一步健全和完善績(jī)效管理制度。