2008年度三明市政府績效評估工作方案

    根據(jù)省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展2008年度政府及其部門績效管理工作方案》（閩效綜〔2008〕4號）和全省機關(guān)效能建設(shè)工作會議精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞深化行政管理體制改革目標(biāo)，以推進我市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中加快崛起為主線，按照“四個重在”的實踐要領(lǐng)，積極推行政府及其部門績效管理，牢固樹立績效意識，運用績效評估機制，促進管理方式轉(zhuǎn)變，努力提升工作實效，不斷提高履職力、執(zhí)行力和公信力，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)兩個先行區(qū)建設(shè)、促進三明經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

　　二、評估內(nèi)容

　　2008年我市政府績效評估工作的主要內(nèi)容，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展政府及其部門績效評估工作的意見》(閩委辦〔2004〕52號)中確定的四個方面內(nèi)容來執(zhí)行，即：貫徹落實中央和省委省政府重大決策部署的情況、本年度工作任務(wù)的完成情況、維護群眾切身利益的情況、政府及其部門自身建設(shè)的情況。

　　具體內(nèi)容在考核指標(biāo)中體現(xiàn)(見附件)。

　　三、責(zé)任分工

　　績效管理和評估工作涉及面廣、內(nèi)容豐富、業(yè)務(wù)性強、工作量大，各級各部門要高度重視，分工協(xié)作，密切配合，落實責(zé)任，扎實推進。為確保工作的順利開展，對今年績效評估的主要工作任務(wù)進行分解落實到市政府相關(guān)部門和市直有關(guān)單位，明確工作責(zé)任：

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵵醒牒褪∥⑹≌约笆形闹卮鬀Q策部署方面。由市政府辦牽頭，市監(jiān)察局、行政服務(wù)中心管委會、效能辦等部門配合，對轄區(qū)內(nèi)各級政府及其部門的貫徹落實情況進行經(jīng)常性的了解、督促、檢查。

　?。ǘ┠甓冉?jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成方面。由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、財政局、統(tǒng)計局等部門配合，督促和指導(dǎo)各部門、單位，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，努力推進現(xiàn)代化進程，完成本年度工作目標(biāo)任務(wù)。

　　（三）構(gòu)建和諧社會，依法穩(wěn)妥處理涉及群眾利益的熱點問題方面。由市政府辦牽頭，市公安局、農(nóng)業(yè)局、信訪局、效能辦等部門配合，督促檢查各部門、單位認(rèn)真解決群眾關(guān)心的社會熱點、難點問題，維護群眾利益，保持社會穩(wěn)定。

　　（四）政府自身建設(shè)方面。由市監(jiān)察局牽頭，市法院、審計局、效能辦、法制辦等部門配合，對各部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員勤政廉政、依法行政等工作情況進行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　上述各牽頭責(zé)任單位和各具體指標(biāo)的目標(biāo)責(zé)任單位要充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)績效評估的要求，各負其責(zé)，落實責(zé)任，精心組織，確保完成好年度目標(biāo)任務(wù)。

　　四、評估方法

　　根據(jù)省上績效管理工作方案，今年對設(shè)區(qū)市政府的績效評估仍然采用指標(biāo)考核、公眾評議和察訪核驗三種方法進行。

　?。ㄒ唬┲笜?biāo)考核

　　根據(jù)省上確定的“2008年度設(shè)區(qū)市政府績效管理指標(biāo)考核體系”，結(jié)合我市實際情況,設(shè)定2008年度市政府績效考核指標(biāo)為:一級指標(biāo)4項、二級指標(biāo)30項、三級指標(biāo)63項(見附件)。

　　各具體指標(biāo)的目標(biāo)責(zé)任單位要建立落實工作目標(biāo)責(zé)任制，細化各項績效目標(biāo)，分解到職能科室，落實到責(zé)任人，明確責(zé)任、質(zhì)量、時限，形成目標(biāo)分解體系和責(zé)任落實體系，建立健全有效執(zhí)行和實施績效目標(biāo)的工作機制，制定具體的措施和辦法，確保實現(xiàn)或超額實現(xiàn)各項績效目標(biāo)。

　　市績效辦指標(biāo)考核工作組負責(zé)對市政府績效考核指標(biāo)完成情況進行跟蹤、監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)績效運行中存在的問題，分析問題原因，提出改進建議。市政府每季度聽取一次績效目標(biāo)實現(xiàn)情況匯報，研究解決績效運行中存在的困難和問題，保證各項績效目標(biāo)正常有效運行。

　　各級各部門半年召開一次績效運行情況分析會，總結(jié)分析各自承擔(dān)的市政府績效目標(biāo)運行情況，認(rèn)真查找問題和差距，深入分析原因，采取有效措施，努力完成或超額完成各基績效目標(biāo)任務(wù)。

　　各績效指標(biāo)數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位要根據(jù)政府績效年度評估指標(biāo)考核表中所列的指標(biāo)項目，認(rèn)真組織數(shù)據(jù)采集，堅決杜絕弄虛作假，保證各項考核指標(biāo)真實、客觀，為市政府績效評估提供正確、有效的依據(jù)。

　　（二）公眾評議

　　各級各部門要定期開展績效運行情況自查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析原因，不斷改進工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，改善人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,以實實在在的政府績效成果,提高人民群眾對政府工作的滿意度。市績效辦要圍繞公眾評議主要測評和調(diào)查的內(nèi)容，結(jié)合我市實際，充分利用報紙、電視、簡報等宣傳媒體，開展政府績效管理情況的宣傳工作，增加社會公眾對政府績效情況的了解，提高社會公眾參與政府績效評議的積極性。市績效辦公眾評議工作組要按照省效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，做好迎接省效能辦對我市政府績效的中期和年終公眾評議的協(xié)調(diào)配合和相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，保證公眾評議順利有序進行。

　?。ㄈ┎煸L核驗

　　市效能辦要按照《三明市績效評估工作察訪核驗實施辦法》的規(guī)定和要求，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的方法，認(rèn)真組織察訪核驗工作，重點加強對各地各部門發(fā)揮職能、履行職責(zé)、推動社會經(jīng)濟發(fā)展的工作情況的督查。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，邀請市人大代表、市政協(xié)委員和機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員參與察訪核驗活動，定期召開座談會，聽取他們對市政府年度績效指標(biāo)的完成情況的意見和建議。建立察訪核驗工作臺帳，對督查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行跟蹤落實，保證政府績效評估工作的有效性和真實性。同時，認(rèn)真做好省上對我市察訪核驗的配合、協(xié)助與銜接工作。

　　五、工作步驟

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?。根據(jù)省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展2008年度政府及其部門績效管理工作方案》和“2008年度設(shè)區(qū)市政府績效管理指標(biāo)考核體系”，組織研究設(shè)定切合我市實際的三級指標(biāo)，制定《2008年度三明市政府績效評估工作方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定通過，下發(fā)市政府組成部門和有關(guān)單位貫徹實施,并上報省效能辦備案。

　?。ǘ﹦訂T部署。召開全市政府及其部門績效管理工作會議，總結(jié)回顧2007年績效評估工作，部署2008年度績效評估工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強輿論宣傳，營造重視績效管理和績效評估工作的良好氛圍。同時，根據(jù)省上要求，結(jié)合我市實際，制定下發(fā)《2008年度縣（市、區(qū)）人民政府及市政府工作部門績效管理工作實施方案》，在全市各級政府及其部門全面推行績效管理制度。

　　（三）建章立制。各級各部門要結(jié)合實際，圍繞政府及其部門的職能職責(zé)，制定和建立績效管理制度，包括：“績效目標(biāo)落實責(zé)任制度”、“績效運行跟蹤監(jiān)控制度”、“績效情況分析總結(jié)制度”、“績效評估制度”、“績效信息收集制度”、“績效改進制度”和“績效結(jié)果運用制度”，形成“以績效為基礎(chǔ)，以結(jié)果為導(dǎo)向”的績效管理機制。市政府績效管理制度由市績效辦負責(zé)擬定，經(jīng)市政府審定通過后公布施行?？h（市、區(qū)）政府和市政府組成部門及有關(guān)單位績效管理制度報市績效辦備案。

　?。ㄋ模┩七M工作。各級各部門要始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府以及市委的重大決策部署，加大工作力度，提高行政效率，扎實推進工作，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。市績效辦要加強政府績效管理制度落實和績效評估方案實施情況專項檢查，確保我市政府績效工作機制有序有效運行。績效評估具體工作小組和各目標(biāo)工作責(zé)任單位要建立工作臺帳，及時收集匯總各工作目標(biāo)完成情況，實時分析、監(jiān)控績效運行狀況，加強對績效評估工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，促進目標(biāo)任務(wù)的完成。各指標(biāo)數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位要在2009年1月15日前完成各類指標(biāo)數(shù)據(jù)采集和分析工作，并報市績效辦指標(biāo)考核工作小組匯總。

　　（五）績效總結(jié)。各縣（市、區(qū)）政府和市政府組成部門及有關(guān)單位，要認(rèn)真對照市政府績效評估工作方案確定的各項工作任務(wù)的完成情況、實際成效，進行分析和總結(jié)，并于12月底前報市績效辦。市績效辦要在各級各部門總結(jié)的基礎(chǔ)上，對2008年度我市推行政府績效管理工作進行全面、系統(tǒng)的總結(jié)，迎接省上的評估和檢查。

　　（六）整改提高。各級各部門認(rèn)真對照本年度政府績效目標(biāo)實現(xiàn)情況和省上對市政府績效評估的反饋情況，深入檢討和分析存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究制定新年度政府績效管理工作意見，進一步健全績效管理制度，完善績效評估機制，提高政府績效管理水平，促進全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展。