鶴山市鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核試點(diǎn)工作情況綜合

    根據(jù)市委的工作部署，市委組織部在鶴山市組織開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核試點(diǎn)工作。2004年4月，鶴山市成立了鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了初步成效。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合反映如下，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、實(shí)績(jī)考核的原則
　　實(shí)績(jī)考核主要有四方面的原則：一是實(shí)事求是。充分反映主客觀方面的真實(shí)情況。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，指標(biāo)設(shè)置涵蓋“三個(gè)文明”建設(shè)的各個(gè)方面。三是效率優(yōu)先，注重公平。把效率優(yōu)先放在首位，按勞分配，對(duì)鎮(zhèn)的黨政一把手收入采取傾斜，體現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利相一致。并在發(fā)放年薪獎(jiǎng)勵(lì)上實(shí)行上不封頂、下設(shè)保障線，保證考核結(jié)果較差的鎮(zhèn)的公務(wù)員基本收入。四是公眾參與。實(shí)績(jī)考核單位既有組織部門、專業(yè)部門、職能部門，又讓鎮(zhèn)、村代表在考核過(guò)程中進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，量化記分，并設(shè)有兩次公示，讓群眾廣泛參與對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。

二、實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系
　　實(shí)績(jī)考核由186項(xiàng)考核指標(biāo)構(gòu)成，主要圍繞鎮(zhèn)級(jí)“三個(gè)文明”建設(shè)，結(jié)合落實(shí)國(guó)家法律、法規(guī)的要求以及省、市等上級(jí)部門的政策和任務(wù)，把考核內(nèi)容細(xì)分量化到鎮(zhèn)級(jí)工作的各個(gè)方面?？己酥笜?biāo)總分(鶴山市11個(gè)鎮(zhèn)的總分)設(shè)定為10000分，其中經(jīng)濟(jì)類22項(xiàng)指標(biāo)，占總分68%，包括經(jīng)濟(jì)效益(財(cái)政收入)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)投資、農(nóng)村基層干部群眾生活保障、政府負(fù)債及資產(chǎn)狀況等方面，并突出經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)在各項(xiàng)指標(biāo)中的權(quán)重，分值為2500分和3140分，分別占總分的25%和31.4%，其中稅收總額(700分)、稅收人均額(700分)、地方財(cái)政收入(700分)、工業(yè)用電量(640分)、新建廠房面積(800分)五項(xiàng)在整個(gè)指標(biāo)體系中所占的分值最大。黨建和思想政治工作、精神文明建設(shè)、依法治鎮(zhèn)及社會(huì)管理類共有164項(xiàng)指標(biāo)，占總分的32%，指標(biāo)包括依法行政、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、醫(yī)療保障、環(huán)保、教育科技、交通建設(shè)、精神文明建設(shè)及黨建等內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)統(tǒng)一采用前三年平均值作為基數(shù)，考核評(píng)估堅(jiān)持縱比與橫比相結(jié)合；定性部分指標(biāo)由各部門根據(jù)指標(biāo)實(shí)際完成情況，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)進(jìn)行相應(yīng)評(píng)價(jià)，最后由考核部門換算成實(shí)際得分。
　　實(shí)績(jī)考核并設(shè)立了經(jīng)濟(jì)類、黨建及思想政治工作、依法治鎮(zhèn)及社會(huì)管理、精神文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展五個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)單項(xiàng)得分前三名的鎮(zhèn)，在其考核總分上作加分獎(jiǎng)勵(lì)，第一名加3分，第二名加2分，第三名加1分。同時(shí)，實(shí)績(jī)考核還對(duì)計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、農(nóng)民減負(fù)、亂收費(fèi)、食品衛(wèi)生五個(gè)項(xiàng)目上實(shí)行“一票否決制”，若發(fā)生一票否決事項(xiàng)，以所在鎮(zhèn)當(dāng)年最高金額的分值為標(biāo)準(zhǔn)，扣減20分的人均年收入和黨政一把手當(dāng)年風(fēng)險(xiǎn)基金。
　　實(shí)績(jī)考核對(duì)鎮(zhèn)級(jí)年薪的發(fā)放也作了相應(yīng)規(guī)定。鎮(zhèn)級(jí)黨政一把手的年薪是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員人均年收入的兩倍，由鶴山市統(tǒng)一發(fā)放，并在發(fā)放時(shí)由財(cái)政代扣其年薪的10%作為風(fēng)險(xiǎn)基金，卸任時(shí)，經(jīng)審計(jì)合格，并由考核和接任人確認(rèn)后，一次性足額發(fā)還；否則酌情扣減其風(fēng)險(xiǎn)基金，直至扣完。

三、實(shí)績(jī)考核程序
　　實(shí)績(jī)考核的統(tǒng)計(jì)年度為當(dāng)年1月1日到當(dāng)年的12月31日?？己顺绦蛑饕衅邆€(gè)方面：一是上報(bào)數(shù)據(jù)。各鎮(zhèn)按照統(tǒng)計(jì)口徑向考核辦公室提供數(shù)據(jù)，鶴山市各有關(guān)職能部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)負(fù)責(zé)核實(shí)。二是部門評(píng)分。鶴山市各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)向考核辦公室提供本部門所負(fù)責(zé)的考核指標(biāo)評(píng)分及一票否決項(xiàng)目的考核情況。考核辦將各職能部門的評(píng)分向相關(guān)鎮(zhèn)公示半個(gè)月，設(shè)立投訴電話接受群眾投訴。相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)核查，并將結(jié)果報(bào)考核辦。三是民主測(cè)評(píng)?？己宿k組織召開(kāi)由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員、派駐鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、在鎮(zhèn)工作的縣級(jí)市(區(qū))人大代表和政協(xié)委員、鎮(zhèn)轄各村委會(huì)成員及鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)主代表參加的民主測(cè)評(píng)會(huì)，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。四是數(shù)據(jù)核查確認(rèn)?？己宿k結(jié)合平時(shí)考核情況對(duì)收集上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查確認(rèn)，必要時(shí)組織專門人員進(jìn)行實(shí)地核查。五是征求鶴山分管市領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)?？己宿k按部門歸口分工向鶴山分管市領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)。六是鶴山市委決定審批?？己宿k根據(jù)考核辦法計(jì)算出各鎮(zhèn)的總得分后，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組形成考核建議，報(bào)鶴山市黨政班子聯(lián)席會(huì)議審議并形成考核結(jié)果。七是公示?？己私Y(jié)果決定后，由考核辦將總分向全市公示七天，并公布舉報(bào)投訴電話號(hào)碼和其他通訊聯(lián)系方式，受理個(gè)人和單位反映情況和問(wèn)題。

四、實(shí)績(jī)考核結(jié)果及成效
　　今年2月，鶴山市完成了鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核工作，沙坪鎮(zhèn)以總分1337．02分居各鎮(zhèn)之首，古勞鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)分列第二、三名；在單項(xiàng)獎(jiǎng)方面，沙坪鎮(zhèn)獲得經(jīng)濟(jì)類和精神文明建設(shè)兩個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)，龍口鎮(zhèn)獲得黨建及思想政治工作單項(xiàng)獎(jiǎng)，共和鎮(zhèn)獲得依法治鎮(zhèn)及社會(huì)管理單項(xiàng)第一名，鶴城鎮(zhèn)獲農(nóng)業(yè)發(fā)展單項(xiàng)獎(jiǎng)；鶴山11個(gè)鎮(zhèn)都沒(méi)有被“一票否決”。從考核得分來(lái)看，沙坪鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)得分都超過(guò)1000分，與其他鎮(zhèn)拉開(kāi)了一定的差距；處于第三到七名的各鎮(zhèn)間得分差距不大，第三與第七名的差距只為100分左右。從分值分布情況看，各鎮(zhèn)差距主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)的得分上，經(jīng)濟(jì)類得分最高與最低的分差高達(dá)900分，而在部門評(píng)分和民主測(cè)評(píng)方面各鎮(zhèn)差距不大。實(shí)績(jī)考核取得的成效主要有如下幾個(gè)方面。
　　一是實(shí)績(jī)考核促使鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子初步樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。各鎮(zhèn)基本上都能以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，兼顧社會(huì)事務(wù)管理，使當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。同時(shí)，實(shí)績(jī)考核客觀上擠掉了歷年來(lái)上報(bào)數(shù)據(jù)的水分，一定程度克服了浮夸風(fēng)現(xiàn)象，考核結(jié)果體現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的綜合水平。實(shí)行實(shí)績(jī)考核后，各鎮(zhèn)都把各考核指標(biāo)具體分解到每一個(gè)工作人員，并把其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)的情況作為年終檢查、評(píng)比、考核、獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，使上級(jí)布置的各項(xiàng)工作得到真正落實(shí)。
　　二是實(shí)績(jī)考核為制定鎮(zhèn)有關(guān)政策和選拔任用干部提供了重要依據(jù)。實(shí)績(jī)考核辦法改變了過(guò)去評(píng)估鎮(zhèn)級(jí)工作中憑印象、感覺(jué)，以偏概全的情況，通過(guò)科學(xué)的考核反映出各鎮(zhèn)目前真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r，并提供足夠的區(qū)分度，為今后根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)實(shí)際制定政策、加強(qiáng)管理提供了大量可靠的信息。同時(shí)，各鎮(zhèn)之間通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)排出名次，綜合反映了鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，有足夠的說(shuō)服力，為獎(jiǎng)懲、評(píng)價(jià)和使用干部提供了客觀依據(jù)。
　　三是實(shí)績(jī)考核在各鎮(zhèn)中形成你追我趕、不甘落后的良性競(jìng)爭(zhēng)局面。通過(guò)實(shí)績(jī)考核，各鎮(zhèn)都找到了工作中的優(yōu)勢(shì)和不足，明確了努力方向，并在今后工作中自覺(jué)制定規(guī)劃，提高管理水平，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)各項(xiàng)工作不斷上臺(tái)階。實(shí)績(jī)考核在年薪發(fā)放中實(shí)行“上不封頂，下設(shè)保障線”的原則，在確保鎮(zhèn)級(jí)干部基本生活水平的同時(shí)，也使踏實(shí)工作、績(jī)效顯著的鎮(zhèn)看到了合法取得高收入的希望，充分調(diào)動(dòng)了工作積極性。更為重要的是，各鎮(zhèn)在考核結(jié)果上得分比較接近，使排名靠后的鎮(zhèn)看到迎頭趕上的希望，也使排名列前的鎮(zhèn)感受到壓力，在今后的工作中不敢絲毫松懈，從而在各鎮(zhèn)中形成了良性競(jìng)爭(zhēng)局面，有效推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
　　四是實(shí)績(jī)考核逐漸規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)績(jī)考核通過(guò)設(shè)置鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政監(jiān)管制度執(zhí)行情況方面的考核內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，有效降低了過(guò)去鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算外資金數(shù)目較大，其使用和流向未納入財(cái)政監(jiān)管范圍而造成的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

五、存在問(wèn)題和建議
　　實(shí)績(jī)考核雖然取得了一定的成效，但在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些值得注意的問(wèn)題：一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部未能正確看待這次考核，對(duì)考核辦法在分配上向鎮(zhèn)級(jí)傾斜沒(méi)有形成統(tǒng)一正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)試點(diǎn)工作持消極、應(yīng)付態(tài)度，沒(méi)有主動(dòng)幫助和及時(shí)解決工作中遇到的困難，甚至還想繼續(xù)實(shí)行傳統(tǒng)的考核辦法；二是其他管理制度有待進(jìn)一步完善配套，如鎮(zhèn)級(jí)在財(cái)政管理上仍未真正完全做到收支“兩條線”，未能有效監(jiān)控預(yù)算外資金的使用，同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度還未能有效配合考核要求；三是實(shí)績(jī)考核的個(gè)別指標(biāo)仍需要作進(jìn)一步調(diào)整。
　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確政績(jī)觀的重要體現(xiàn)。鶴山市鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核試點(diǎn)工作是這方面的一次有益的探索。為更好地推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核試點(diǎn)工作的開(kāi)展，建議：
　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，用開(kāi)放、科學(xué)的態(tài)度對(duì)待實(shí)績(jī)考核，要看到實(shí)績(jī)考核是對(duì)傳統(tǒng)工作方法和管理手段的一次革命，該做法已被東莞、中山，江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)證明行之有效。當(dāng)前要多渠道向廣大干部群眾宣傳實(shí)績(jī)考核的目的、意義和做法，鼓勵(lì)廣大干部參與改革，創(chuàng)新思路，爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)效。
　　二是進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。建議鶴山市委把鎮(zhèn)級(jí)實(shí)績(jī)考核列入領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，認(rèn)真總結(jié)實(shí)績(jī)考核經(jīng)驗(yàn)，查找不足，抓好實(shí)績(jī)考核項(xiàng)目及管理措施的落實(shí)，為全市建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系提供經(jīng)驗(yàn)。建議市今年六月召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
　　三是進(jìn)一步完善配套改革。完善鎮(zhèn)級(jí)收支兩條線制度，對(duì)工作人員收入實(shí)行一個(gè)帳戶支出，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理；建立鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)績(jī)考核制度，做到任務(wù)層層分解，逐級(jí)落實(shí)到責(zé)任人。
　　四是建議考慮將鎮(zhèn)級(jí)實(shí)績(jī)考核工作列入黨校培訓(xùn)內(nèi)容。