一場醞釀已久的“風暴”，正在畢節(jié)的官場蔓延開來，勁風直掃“庸官、懶官、散官”。

　　在過去的大半年時間里，全地區(qū)就先后有8名縣級干部和226名鄉(xiāng)科級干部被問責，并進行限期整改、誡勉談話，或者是更為嚴厲的組織處理，他們共同的緣由是“工作中落實力、執(zhí)行力不強”。

　　“風暴”的掀起，是畢節(jié)目前推行的“雙考雙評雙掛鉤動態(tài)跟蹤考核管理體系”，它通過對官員履職情況和表現(xiàn)打分，累計到年底進行清算。納入這套監(jiān)管體系的，包括了畢節(jié)地區(qū)全部的625名縣級干部和6909科級干部。

　　畜牧局為何“全軍覆沒”

　　令當?shù)厝舜蟮坨R的是：在新組建的局領導班子里，原畜牧局的4名正副局長沒有占到任何一個位置，全部被改為非領導的職務，轉而擔任主任科員。

　　今年赫章縣進行的政府機構改革中，最出乎當?shù)厝艘饬系?，應該是縣農牧局的人事變動。

　　由縣畜牧局和縣農業(yè)局組建而成新農牧局，這個合并過程本來毫無懸念和爭議。但令當?shù)厝舜蟮坨R的是：在新組建的局領導班子里，原畜牧局的4名正副局長沒有占到任何一個位置，全部被改為非領導的職務，轉而擔任主任科員。

　　原畜牧局遭此“全軍覆沒”的打擊，絕不是當?shù)剞r業(yè)局很“強勢”。原因是在上一年的“動態(tài)跟蹤考核”中，畜牧局領導班子被認定為工作不力，未完成制定的40個耕役品種改良點的建設，處分是整個班子成員改非或降職處理。

　　而“動態(tài)跟蹤考核”帶來的更為轟動的一個意外，則是一名副縣級干部被暫緩提拔。

　　意外的主角是織金縣的常務副縣長。根據(jù)“畢節(jié)地區(qū)雙考雙評辦公室”(以下簡稱地區(qū)考評辦)的說法，今年的5月初，這位副縣長經(jīng)過組織考察，擬任職為縣委副書記。

　　一切進行都順理成章，但令所有人沒有想到的是，就在進入最后的公示期間，來自省環(huán)保廳的一紙“預警通報”，讓事情陡生變數(shù)。

　　畢節(jié)地區(qū)環(huán)保局監(jiān)察支隊長唐興赤解釋說，今年3月份，省環(huán)保廳督查組到織金進行督查，由于多種原因，織金縣管網(wǎng)建設落后，導致整個污水處理工程建設滯后，沒有完成預定的COD(化學需氧量)減排標準。

　　省環(huán)保廳發(fā)出預警通報的同時，還作出“限批”處理。這意味著如果上述工程一天達不到整改要求，就會影響到該縣其他工程的環(huán)境項目審批通過。

　　事態(tài)一下緊張起來。追查的最終結果是，這位副縣長是工程的分管領導。與此同時，地區(qū)考評辦的“動態(tài)跟蹤考核”如實地記錄下來。隨后，畢節(jié)地委組織部作出了“暫緩任職”的決定。

　　相比起來，受到降職處分的威寧縣某鄉(xiāng)一位黨委書記則認為，他并不是因為庸懶，“只是點子太低”，碰上了安全事故。

　　由于被“動態(tài)跟蹤考核”認為轄區(qū)內私挖濫采現(xiàn)象嚴重，導致發(fā)生安全事故。作為當?shù)攸h委一把手，他最終被貶到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去當副職。

　　不過，相比這位被降職的書記而言，還有“運氣更差”的。

　　地區(qū)考評辦一位工作人員說，當時正好是抗旱保民生時期，由地委組織部的一位副部長領頭的檢查組到納雍縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查抗旱工作。

　　督查組到這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，詢問當?shù)匾幻?zhèn)干部負責村寨的具體災情，不料這位鎮(zhèn)干部支支吾吾半天答不上來。接下來讓檢查組更為光火的是，本應該鎮(zhèn)守在受災一線的包村干部，竟離崗不知所蹤。

　　不過，當事干部最應當值得幸慶的是，他們僅受到誡勉談話的處理，但這比被組織處理的嚴重性只差一級。

　　來自地區(qū)考評辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，通過跟蹤考核，目前已有1名縣級領導干部因為履職不到位、工作作風不深入而被崗位調整。此外，還有8名縣級領導干部和226名鄉(xiāng)科級干部因工作落實力、執(zhí)行力不夠被責令限期整改、警示談話、誡勉談話或組織處理。

　　平時干不好年底算總賬

　　“現(xiàn)在官不好當了，隨時都會被動態(tài)跟蹤?！碑吂?jié)地區(qū)考評辦副主任王瑋說，私下里他聽到有干部這樣抱怨道。而當?shù)毓賵霰容^流行的一句話是：平時干不好，年底算總賬，不小心就要下課。

　　這場針對官場庸官、懶官的新舉措，更像是一場風暴，目標直指官場上的庸懶散不良習氣。

　　“現(xiàn)在官不好當了，隨時都會被動態(tài)跟蹤?！钡貐^(qū)考評辦副主任王瑋說，私下里聽到有干部這樣抱怨道。如今當?shù)毓賵霰容^流行的一句話是：平時干不好，年底算總賬，不小心就要下課。

　　事實上，早在去年5月份，新舉措在赫章縣“試驗”時，當?shù)乜h委縣政府就直接貫以“風暴”之名——出臺了《關于推行責任風暴深入實施“三治”行動的決定》。

　　這里的“三治”指的就是治懶、治散、治庸。赫章縣考核辦副主任孫偉說：從一開始到現(xiàn)在，舉措無論是聲勢、力度和廣度，在當?shù)囟紝崒俸币姟?/P>

　　讓整個畢節(jié)地區(qū)官員感到既新奇又倍感壓力的，則是動態(tài)跟蹤考核管理。它包括了主要工作目標考核，畢節(jié)地區(qū)階段性重點工程和重大項目考核，以及重大突發(fā)公共事件自然災害應急處置工作考核。列舉下來有信訪維穩(wěn)、重大項目建設、新型農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民低保、整臟治亂、抗旱救災、森林防火、春耕生產、污染減排……

　　事實上，動態(tài)跟蹤管理考核只是這場治懶風暴諸多措施中的一方面。王瑋解釋說，全部的說法是“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤管理考核體系。

　　這依然也還是一個簡稱，“雙考”指的是年度考核和動態(tài)跟蹤管理考核；“雙評”指的是民主測評和社會公認度測評；“雙掛鉤”指的是與干部實用掛鉤和與干部工資獎金掛鉤。

　　如此展開來，實在是一個極為復雜的考評體系和十分繁瑣計算公式?！昂唵蔚卣f，我們就是對干部的履職實況進行打分，分數(shù)最低的，年底肯定要有相應的處理。”王瑋說，與以往的打分考評截然不同的是，新舉措采取動態(tài)跟蹤和過程化管理的模式，能客觀地評述干部的每一項業(yè)績表現(xiàn)。

　　“這種透明化的及時評分，目的是為了使扣分讓人心服口服、加分讓人感到理直氣壯?！蓖醅|說。如在今年3月中旬的全區(qū)森林防火工作動態(tài)跟蹤考核中，對考核評價差的畢節(jié)市、大方縣、黔西縣分管領導在年度跟蹤考核總分扣減1分，同時對畢節(jié)市分管聯(lián)系的副市長作出行政警告處分，12名鄉(xiāng)科級干部進行責任追究。

　　對于公布加減分的做法，措施設計者有自己的初衷，希望被扣分的干部能受到觸動，積極工作，爭取在其他的動態(tài)考核當中得到加分，以彌補前面失分，促進干部動起來，從而達到治懶的目的。

　　官員們最終的積分排名會是怎樣，一切都要等到年底算總賬。王瑋說，作為地區(qū)一級的考評辦，承擔的是全地區(qū)625名縣級干部考評工作。年底以后，官員們的分數(shù)將會以高低順序，按照15%、80%、4%和1%的大致比例，分別評定為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。

　　為此，在今年6月份，畢節(jié)已經(jīng)建立了9個縣市區(qū)、81個地直部門、851個鄉(xiāng)科級單位625名縣級領導干部、6909名鄉(xiāng)科級干部的動態(tài)跟蹤考核的紙質和電子檔案系統(tǒng)。

　　這套系統(tǒng)建立后還帶來另一個意外效果，據(jù)稱地委書記秦如培想要了解區(qū)內相關工作情況，將不再花更多的時間找職能部門負責人了解。他只要在辦公電腦上點擊進入“干部管理信息系統(tǒng)”，鼠標輕點，各種工作進展盡收眼底。

　　既管“人”也管“事”

　　畢節(jié)市鴨池鎮(zhèn)政府門口，所有干部每一次加減分都張榜公布。

　　從最初借調工作人員組成的一個臨時機構，到成為組織部門常設的一個正縣級機構，不到1年的時間。它的成立運轉速度，可以從另一個側面看出管理者整治懶官的渴盼和決心。

　　作為這場吏治風暴的執(zhí)行者，畢節(jié)地委組織部下設的地區(qū)考評辦無疑是眾人關注的焦點，也是組織部最年輕的部門。

　　地區(qū)考評辦提供的資料顯示，目前，畢節(jié)已經(jīng)成立了所屬組織部門管理的地、縣兩級“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理工作機構，明確133名人員編制。

　　從最初借調工作人員組成的一個臨時機構，到成為組織部門常設的一個正縣級機構，不到1年的時間。它的成立運轉速度，可以從另一個側面看出管理者整治懶官的渴盼和決心。

　　盡管手上掌握著全地區(qū)625名縣處級干部的成績單，地區(qū)考評辦副主任王瑋并不認為自己有權力。王瑋說，這個新成立的干部考評機構，與以往最大的不同，就是把管“事”的部門和管“人”的部門結合起來了。

　　“以前管干部做事的業(yè)務部門，能評判干部能力水平高低，但沒有獎懲干部的權力；而作為管人的組織部門，雖然掌握升遷大權，卻無法從業(yè)務的角度判定干部的實際工作能力?！蓖醅|說，這兩者的脫節(jié)，造成了以往干部任用的諸多缺憾。

　　考評辦的做法是會同業(yè)務部門，業(yè)務部門負責打分，他們根據(jù)業(yè)務部門的打分評判，記錄進入干部的履職情況檔案，最后提交出一份完整的干部成績表單，以供組織作出任用參考決定。

　　但在管理者看來，考評辦的設置絕不只是為組合兩個部門這么簡單。在去年7月份舉行的全區(qū)半年工作會議上，畢節(jié)地委書記秦如培說：“做到工作的責任主體明確、進度要求明確、完成時限明確?！笨梢钥闯觯食蔀橐粋€迫切的要求。

　　當?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰母刹空f，畢節(jié)的大小官員在向地區(qū)領導匯報工作時，會被要求除去套話，而是開門見山地說“自己直接做的事”。

　　庸者下能者上

　　由于年屆五十面臨改任“非領導職務”，可他卻意外地被推薦提拔為副縣級干部。

　　“當了領導不寫文章，憑著經(jīng)驗辦事，憑著原有的關系辦事。”這是畢節(jié)地委宣傳部副部長陳賢總結的“官油子”形象。

　　陳賢認為，當前常規(guī)的官員考核可以歸納為五個字，德、能、勤、績、廉。表面看起來，這五個字確實能很好地評測出一個干部稱職與否，實際上卻并不具有很強的操作性。

　　“比如德，你能說清楚這個人是80分，那個人是85分嗎？”陳賢說，正是缺乏這種操作性，一些不做事的“官油子”游走官場，善于經(jīng)營同僚關系，往往能在走過場的民主測評中獲得全票。而那些真正做事的干部，則極可能遭人誤解。

　　干了多年組工干部的王瑋說，這樣的現(xiàn)象的確存在，這個問題一度讓他們感到迷惑。如何更科學地做好干部業(yè)績動態(tài)考評，畢節(jié)已經(jīng)在進行探索和嘗試。

　　不過，在畢節(jié)市政協(xié)副主席宋邦友看來，新的考評體系給了他一個提升的空間。

　　履新畢節(jié)市政協(xié)副主席以前，他是畢節(jié)市城投公司總經(jīng)理，正科級干部。他主持的倒天河廣場原計劃需4個月才能完成，結果加班加點，僅用2個月時間就完工，速度令同行稱奇。

　　這個速度被畢節(jié)地委書記譽為“實驗區(qū)速度”，也在動態(tài)考核中脫穎而出。

　　由于年屆五十面臨改任“非領導職務”，可他卻意外地被推薦提拔為副縣級干部。

　　地區(qū)考核辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，和宋邦友一樣被提拔為副縣級干部的有16人。此外，還有308人提拔重用為正副科級干部。

　　毫無疑問，政策設計者的期望是為想干事、能干事、干成事的干部搭建施展才華的平臺，讓干部上得理直氣壯；疏通不作為、無作為、亂作為及“庸懶散”干部下的渠道，讓干部下得心服口服，逐步形成能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的選人用人導向。

　　“作為干部考核任用的一次創(chuàng)新和嘗試，不能說馬上就取得立竿見影的效果，它還有很長一段路要走?！标愘t說，盡管如此，他對此依然充滿期待，尤其是在年底考評積分能否兌現(xiàn)，這將決定這項政策能走多遠。