對(duì)如何完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的思考
提供者：氣象局
發(fā)布時(shí)間：2008/12/03 12:00
加強(qiáng)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績考核工作，是深化干部制度改革，推進(jìn)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。完善實(shí)績考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作實(shí)績進(jìn)行考核的基本依據(jù)和前提條件，建立一套科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)績考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)績考核工作，不僅有利于我們正確貫徹執(zhí)行黨的干部政策，而且有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部求實(shí)創(chuàng)新的工作作風(fēng)，激勵(lì)其抓實(shí)績、創(chuàng)政績的主動(dòng)性，從而確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。
      一、我區(qū)實(shí)績考核工作的基本情況
      我區(qū)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績考核工作非常重視，在實(shí)績考核工作過程中，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》的考核內(nèi)容和程序，在堅(jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)的原則下，通過領(lǐng)導(dǎo)述職、民主測評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查以及工作檢查，參加民主生活會(huì)等形式，了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在任期內(nèi)、階段性各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況及取得的績效。實(shí)績考核主要是定性與定量的考核，考核內(nèi)容根據(jù)各個(gè)單位和各個(gè)系列的工作性質(zhì)和不同領(lǐng)導(dǎo)職位各有側(cè)重。比如：鎮(zhèn)蘇木黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的考核主要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)民增收等中心工作任務(wù)完成情況，取得的成績；副職領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)考核分管工作任務(wù)完成情況。考核結(jié)束后，經(jīng)綜合分析，形成實(shí)績考核材料，區(qū)委根據(jù)考核結(jié)果，作為干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。我區(qū)在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作中，注重把實(shí)績考核結(jié)果與評(píng)定檔次掛鉤，對(duì)年終納入考核的各單位在同系列評(píng)定一般檔次的領(lǐng)導(dǎo)班子，班子成員不予評(píng)為優(yōu)秀；當(dāng)年受到上級(jí)部門通報(bào)批評(píng)的或受到“黃牌警告”處分的，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不予評(píng)優(yōu)；受到“一票否決”的，領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年考核確定為不稱職。
      近幾年來我區(qū)通過實(shí)績考核，使一些政績突出的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部得到提拔和重用，特別是在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)期間，我們注重運(yùn)用了年終實(shí)績考核結(jié)果，從新搭配領(lǐng)導(dǎo)班子，使一些想干事、能干事的年輕干部脫穎而出，走上了新的工作崗位，并在新的工作崗位上發(fā)揮了重要作用。注重實(shí)績考核，在一定程度上也激勵(lì)了領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性并創(chuàng)造性的開展工作，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在各自工作崗位上，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，取得了群眾公認(rèn)的政績，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。
      二、我區(qū)實(shí)績考核工作中存在的問題
      新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績過程中，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，使領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績考核工作復(fù)雜化。同時(shí)實(shí)績考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也還不夠完善，給我們?nèi)?、?zhǔn)確把握工作實(shí)績帶來了一定難度。
      一是思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)?，F(xiàn)在，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)績考核工作還有一定的看法，認(rèn)為干部的實(shí)績考核是考核部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說了算，說你有用就有用，干到什么程度上級(jí)說了算，干實(shí)事還不如跑門路，在極少數(shù)干部中形成了一種跑官要官和不干實(shí)事的不良風(fēng)氣。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部簡單地把政績與幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)劃等號(hào)，不能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，而是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度，導(dǎo)致一些干部不切實(shí)際，不顧民力，不計(jì)長遠(yuǎn)，亂上項(xiàng)目，甚至“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，弄虛作假。有時(shí)候往往停留在就績論績的層面上，一俊遮百丑，一年一個(gè)亮點(diǎn)掩蓋了一堆問題。
      二是實(shí)績考核標(biāo)準(zhǔn)還比較籠統(tǒng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績考核還沒有一套針對(duì)不同職務(wù)級(jí)別，不同工作崗位的實(shí)績考核標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際考核工作中不便于操作，一般是靠考核人員按個(gè)人的理解去把握，對(duì)干部實(shí)績的了解主要是憑主觀、靠直觀，在一定程度上影響了實(shí)績考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。
      三是對(duì)黨建和精神文明建設(shè)指標(biāo)不夠重視。在領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績考核工作中只重視對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的考核，而忽視黨建和精神文明建設(shè)的考核，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部誤認(rèn)為實(shí)績考核就是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，在實(shí)際工作中，不能按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求全方位開展工作，而是只重視抓經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)黨建和精神文明建設(shè)只是輕描淡寫，認(rèn)為黨建和精神文明建設(shè)是務(wù)虛的工作，沒有硬指標(biāo)，是軟任務(wù)。
      四是實(shí)績考核評(píng)價(jià)體系還不完善。在實(shí)績考核工作中，由于考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不完善，對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作政績難于評(píng)定，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在創(chuàng)造政績過程中脫離實(shí)際，為了不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)，盲目地亂立項(xiàng)目，工程是建起來了，但質(zhì)量不高，遺留問題多，群眾意見大。有的領(lǐng)導(dǎo)為了突出個(gè)人政績，急功近利，不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律、群眾意見，怎么顯眼怎么做，不惜財(cái)力，苦勞有，就是效益小。在實(shí)績考核工作中對(duì)這些指標(biāo)不好定性，不好評(píng)價(jià)。
      五是對(duì)個(gè)別指標(biāo)的考核把握不準(zhǔn)。在干部實(shí)績考核工作中，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、建設(shè)規(guī)模、完成指標(biāo)易把握，而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展后勁難以掌握。經(jīng)濟(jì)工作有一定的時(shí)效性，受市場經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，經(jīng)濟(jì)效益起伏不定。一些領(lǐng)導(dǎo)冒著風(fēng)險(xiǎn)引入新的項(xiàng)目，雖然前景看好，但眼前效益不明顯，群眾不接受，領(lǐng)導(dǎo)不肯定，考核難把握。
      由于領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)績考核的標(biāo)準(zhǔn)、方法、及手段還不夠科學(xué)、系統(tǒng)、完善，使我們?cè)趯?shí)績考核工作中，很難客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地把握領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作實(shí)績，也給少數(shù)搞浮夸政績的人提供了投機(jī)鉆營的機(jī)會(huì)。因此建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、合理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。
      三、如何進(jìn)一步完善實(shí)績考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議
      實(shí)績考核工作能否達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵在于能否制定一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求的科學(xué)合理且行之有效的實(shí)績考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)績考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上決定了干部對(duì)政績的努力方向，進(jìn)而滲透到干部實(shí)施政績的全過程。因此在制定實(shí)績考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)實(shí)績考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使其更具科學(xué)性、合理性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步完善實(shí)績考核的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)著重做好如下五個(gè)方面工作：
      第一，要提高對(duì)實(shí)績考核工作的認(rèn)識(shí)。要通過各種有效方式，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大基層黨員干部對(duì)實(shí)績考核工作的目的、意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，自覺配合有關(guān)部門搞好考核工作。同時(shí)，考核部門也要努力增強(qiáng)實(shí)績考核工作的公開度、透明度，把實(shí)績考核的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序亮給群眾，讓群眾明白；把考核評(píng)價(jià)的權(quán)利更多地賦予群眾，讓群眾參與；把實(shí)績考核工作的全過程置于群眾的監(jiān)督之下，讓群眾放心。
      第二，要明確實(shí)績考核內(nèi)容。首先要明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績應(yīng)該包括的內(nèi)容，不同的單位和不同的系列工作實(shí)績考核內(nèi)容是不同的。如鎮(zhèn)蘇木的考核內(nèi)容分為三大塊，一是圍繞黨委、政府的重點(diǎn)工作所確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo)；二是圍繞黨委、政府中心工作所確定的指導(dǎo)性指標(biāo)；三是圍繞黨建工作所確定的共性目標(biāo)。正職領(lǐng)導(dǎo)就要把工作思路、決策、措施、目標(biāo)任務(wù)完成情況、工作績效等作為考核內(nèi)容；副職領(lǐng)導(dǎo)就要把分管工作任務(wù)完成情況和取得的成績作為考核內(nèi)容。這樣就可以根據(jù)不同的實(shí)績考核內(nèi)容，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核時(shí)就能全面地了解和掌握考核對(duì)象的工作實(shí)績。
      第三，制定科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)績考核指標(biāo)。在明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)不同工作崗位、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別，制定一套“分門別類”的實(shí)績考核指標(biāo)。考核指標(biāo)要盡可能全面、系統(tǒng)地包含黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績考核內(nèi)容，要與崗位職責(zé)、簽訂的目標(biāo)責(zé)任，上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)系起來。制定的實(shí)績考核指標(biāo)要科學(xué)合理，便于操作，既不能過于籠統(tǒng)，也不能面面俱到，要有一定的代表性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，便于量化的，可以制定出具體的量化考核指標(biāo)；對(duì)業(yè)務(wù)工作，可以根據(jù)工作成效和質(zhì)量要求，提出硬指標(biāo)；對(duì)難于量化的工作項(xiàng)目，可以細(xì)化為便于考核的工作指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)考核指標(biāo)要能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模、發(fā)展速度、社會(huì)效益，特別是對(duì)本地各產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)；業(yè)務(wù)工作指標(biāo)要能體現(xiàn)工作質(zhì)量、成效。如鎮(zhèn)蘇木黨委領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核指標(biāo)，就可以設(shè)置為經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)指標(biāo)，它包括財(cái)政收入、招商引資、新上工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、勞務(wù)輸出、非公經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、生態(tài)建設(shè)和水利建設(shè)；指導(dǎo)性指標(biāo)，它包括科技、勞動(dòng)社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育；把信訪工作作為共性重點(diǎn)指標(biāo)納入實(shí)績考核內(nèi)容。通過對(duì)這些工作指標(biāo)的考核，就可以較全面地掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績。
      第四，要建立客觀、公正的實(shí)績考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績考核指標(biāo)體系的同時(shí)，還必須建立與之相適應(yīng)的實(shí)績考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為了在考核中便于操作，減少主觀盲目性，我們采取量化考核的方式。對(duì)所有設(shè)置的考核指標(biāo)，根據(jù)不同性質(zhì)都相應(yīng)的建立考核辦法，進(jìn)行量化并附有分值，考核時(shí)可根據(jù)掌握和了解到的工作情況逐項(xiàng)評(píng)定分值，再依據(jù)每一項(xiàng)的得分多少相加，評(píng)定出領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)績考核檔次。上級(jí)黨委及組織部門可以根據(jù)實(shí)績考核檔次實(shí)施獎(jiǎng)懲和提拔使用干部?？己酥袑?duì)考核指標(biāo)的考評(píng)，要結(jié)合平時(shí)督查、目標(biāo)責(zé)任制完成情況及實(shí)績考核掌握的情況來評(píng)定。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作思路、決策、規(guī)劃、措施等指標(biāo)的考評(píng)，要通過查閱資料，實(shí)績目標(biāo)的對(duì)比分析，看工作思路是否正確，決策是否科學(xué)，規(guī)劃是否合理，措施是否得力，工作效果是否明顯；對(duì)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考評(píng)，可以通過橫向和縱向比較，同期比較，看工作指標(biāo)的增長幅度、比率，取得效益，還要通過檢查、抽查，看目標(biāo)任務(wù)完成情況，工作質(zhì)量，取得的成果；對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、財(cái)源建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，要通過專項(xiàng)調(diào)查，深入分析，不僅要看規(guī)模、數(shù)量，還要看當(dāng)前效益、發(fā)展后勁，既看局部利益，也看整體效果。只有建立了客觀、公正的實(shí)績考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就可以準(zhǔn)確地反映出考核對(duì)象的工作實(shí)績。
      第五，要建立規(guī)范化的實(shí)績考核制度。一是實(shí)行群眾評(píng)詁制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作實(shí)績首先要得到群眾公認(rèn)，在實(shí)績考核中，一方面要廣泛聽取群眾意見，另一方面要把工作實(shí)績拿到群眾中去，進(jìn)行民意測驗(yàn)，真正把人民群眾贊不贊成，擁護(hù)不擁護(hù)，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)作為我們?cè)u(píng)價(jià)工作實(shí)績的尺度。二是建立實(shí)績分析制度。實(shí)績考核小組利用定量與定性的辦法，對(duì)了解到的工作實(shí)績通過一定渠道和形式進(jìn)行實(shí)績分析，并通過審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、紀(jì)檢等部門的審核后，根據(jù)實(shí)績分析情況進(jìn)行量化賦分，確定分值。三是制定目標(biāo)監(jiān)控制度。把平時(shí)考核、平時(shí)監(jiān)控、定期督查與年終考核相結(jié)合。根據(jù)指標(biāo)的不同性質(zhì)、不同的時(shí)段，制定了實(shí)績考核指標(biāo)的平時(shí)監(jiān)控、督查制度，按照指標(biāo)完成的進(jìn)度進(jìn)行量化賦分，最后按各個(gè)時(shí)段的分?jǐn)?shù)相加折算列入年終考核總分之中。四是要實(shí)行工作實(shí)績登記建檔制。為了便于考核，減少工作失誤，提高工作效率，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績登記備案，對(duì)每次考核結(jié)果綜合評(píng)詁后，登記入檔。這樣一方面可以避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)績考核工作中，把上屆領(lǐng)導(dǎo)、別人的工作成績往自己身上攬，給自己臉上貼金，或年年重提過去的成績，睡在過去的功勞簿上；另一方面也便于復(fù)核、檢驗(yàn)工作實(shí)績，客觀、公正地評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作政績。