--市委組織部干部二處

    建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的縣（市）區(qū)黨政領導班子及成員政績考核辦法，全面、客觀、公正、準確地考核領導班子和領導干部的工作政績，加強對領導班子和領導干部的管理與監(jiān)督、激勵與約束，是推進干部工作科學化、規(guī)范化、制度化的重要舉措，對于建設富有生機與活力的黨政領導干部隊伍，提高執(zhí)政能力建設，促進社會全面進步和可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。

    一、縣（市）區(qū)黨政領導班子及成員政績考核的基本做法和經(jīng)驗

    根據(jù)中央組織部和省委組織部的有關要求，在總結(jié)歷年考核工作經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合本地實際，吉林市委于1998年制定了《縣（市）區(qū)黨政領導班子和領導干部年度政績考核實施辦法（試行）》。從1999年開始，吉林市即按照此辦法對9個縣（市）區(qū)黨政領導班子和領導干部進行年度工作政績考核。經(jīng)過7年的考核實踐，縣（市）區(qū)黨政領導班子和領導干部的年度工作政績考核方法得到不斷修改完善。基本形成了一套涵蓋“三個文明”建設的考核指標體系和實行“雙百分”制的考核評價體系；在考核方式上，形成了組織部門考核與相關部門考核相結(jié)合，同級、下級干部參加的民主測評與社會調(diào)查問卷相結(jié)合的考核工作體系；在考核結(jié)果運用上，形成了考核反饋、通報與干部獎懲、使用及管理相結(jié)合的體系。有力地促進了干部考核和管理工作。

    1、考核工作堅持的基本原則

    一是堅持以經(jīng)濟建設為中心，“三個文明”一起抓的原則；二是堅持注重政績，政績考核與思想政治建設相統(tǒng)一的原則；三是堅持實事求是、群眾路線和公正客觀的原則；四是堅持定性與定量、定期與平時考核相結(jié)合的原則；五是堅持考核評價結(jié)果與獎懲、組織調(diào)整相結(jié)合的原則。

    2、考核內(nèi)容和指標的設定

    對黨政領導班子考核的內(nèi)容主要是經(jīng)濟建設、社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設和黨的建設。經(jīng)濟建設主要以考核經(jīng)濟指標為主，重點是8個指標：①地區(qū)生產(chǎn)總值；②財政收入；③招商引資；④固定資產(chǎn)投資；⑤農(nóng)民人均純收入；⑥重點鎮(zhèn)建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；⑦勞動就業(yè)和社會保障；⑧企業(yè)增長情況。社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設主要考核教育、科技、人口和計劃生育、環(huán)境建設、法制建設、社會穩(wěn)定、思想理論和思想道德建設、群眾性精神文明創(chuàng)建活動等方面工作情況。黨的建設主要考核4個方面的內(nèi)容：①領導班子思想作風建設情況；②基層組織建設情況；③黨風廉政建設情況；④人才隊伍建設情況。

    考核領導干部的主要內(nèi)容是依據(jù)領導干部崗位職責、工作分工和班子分解的年度工作目標，重點考核其履行工作職責，在完成所承擔的工作中發(fā)揮的實際作用、取得的實際效果，以及自身思想作風建設情況。對黨政“一把手”還要考核其履行領導班子思想作風建設責任制的情況。

    3、考核評價體系的設立

    考核評價實行“雙百分”體系。即：經(jīng)濟建設最高分為100分；社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設、黨的建設以及民主測評、問卷調(diào)查等最高分為100分。

    經(jīng)濟建設的100分按8個大的方面評分：①地區(qū)生產(chǎn)總值滿分為5分，設4個評價指標；②財政收入滿分30分，設7個評價指標；③招商引資滿分20分，設2個評價指標；④固定資產(chǎn)投資額滿分10分，設5個評價指標；⑤農(nóng)民人均純收入滿分10分，設3個評價指標；⑥重點鎮(zhèn)建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滿分10分，設5個評價指標；⑦勞動就業(yè)和社會保障滿分10分；⑧企業(yè)增長情況滿分5分，設2個評價指標。

    社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設、黨的建設按10個重點項目評分，其中：領導班子建設滿分15分；法制建設和社會穩(wěn)定、環(huán)境建設滿分均為13分；黨的基層組織建設滿分11分；黨風廉政建設、教育、科技、人口和計劃生育滿分均為10分；人才隊伍建設、軟環(huán)境建設滿分均為4分。各單項工作得分之和再乘以70%即為最后得分。

    民主測評和問卷調(diào)查最后得分占社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設、黨的建設100分的30%。

    4、考核的方式方法

    考核工作總體以組織部門為主。組織部門派出的考核組考核方法和步驟是：①召開述職和民主測評大會，對領導班子和領導干部進行民主測評；②個別談話；③查閱資料；④問卷調(diào)查；⑤實地踏查；⑥征求和交換意見；⑦綜合匯報。

    對經(jīng)濟指標的考核，主要是由從市直相關部門抽調(diào)人員組成的經(jīng)濟指標審核組來完成。

    社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設、黨的建設的考核，主要由市直相關部門來進行。

   5、考核評價檔次的設立及考核結(jié)果的運用

    領導班子的考核綜合評價分為政績突出、政績比較突出、政績一般、政績較差4個檔次。領導干部的考核綜合評價分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個檔次。對領導班子和領導干部每個評價檔次都具體細化了評價標準。

    領導班子和領導干部的綜合評價結(jié)果一般都以召開通報大會或者以文件形式進行公開通報。除此之外，也進行表彰獎勵和必要的懲戒。同時，把年度考核結(jié)果作為干部調(diào)整使用的主要依據(jù)。

    二、存在的主要問題

    1、指標體系的設置不能全面反映工作情況?？h（市）區(qū)黨政領導班子工作涉及方方面面，從理論上說，設置的指標體系應當涵蓋領導班子工作的各主要方面，但是，目前還做不到。主要原因：一是一些工作無法用指標來衡量；二是有些指標不能反映客觀實際；三是有些指標人為因素太大，真實性難于體現(xiàn)。

    2、對領導干部的考核過于籠統(tǒng)。年度政績考核評價應當建立在領導干部崗位職責的基礎上，但是目前縣（市）區(qū)黨政領導干部崗位職責缺少相應的規(guī)范，導致崗位職責不清、分工交叉重疊，一項政績眾人用的現(xiàn)象較為普遍，加大了對領導干部的考核難度。同時，由于缺少規(guī)范的崗位職責，致使對領導干部的考核難于制定具體的考核內(nèi)容和評價體系。

    3、考核評價還不夠科學?？己嗽u價體系和分值的設立缺乏科學的依據(jù)，人為因素多，隨意性大，導致在考核評價體系科學性和準確性方面存在一些不足。

    三、政績考核指標設置應堅持的基本原則

    1、堅持優(yōu)選性原則。從全面著眼，代表性著手，突出重點設置考核指標體系，抓住具有牽動性的、能集中反映一個地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展和精神文明建設、黨的建設的關鍵性指標進行考核評價。現(xiàn)階段應當按照經(jīng)濟建設、和諧社會建設、可持續(xù)發(fā)展、黨的建設和精神文明建設、自身建設等方面考慮，設定指標體系。

   2、堅持科學性原則。領導班子和領導干部的政績考核指標評價標準，要體現(xiàn)黨在一定時期的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標任務，符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，具有鮮明的目標導向和評價導向。要將長遠目標和近期目標有機地結(jié)合起來，使所確定指標既有一定難度，但通過努力又可以達到，做到科學合理。

   3、堅持系統(tǒng)性原則。要正確處理黨委、政府班子和成員之間的工作職責、崗位職能辯證統(tǒng)一的關系，充分考慮班子成員和班子整體政績的統(tǒng)一關系，使整個領導班子工作政績考核結(jié)果同班子成員個體的工作政績考核結(jié)果相吻合。

   4、堅持可操作性原則。對考核中能夠量化的問題，都要定出具體的量化標準，一些不便于量化的工作，提出考核的重點和定性要求，以便于在考核中具體操作。

   5、堅持正激勵與負激勵相統(tǒng)一的原則。要鼓勵創(chuàng)新，推動爭先，有獎有罰，科學運用考核結(jié)果，對工作實績突出的班子和個人，做到獎罰分明。

    四、考核的主要內(nèi)容

    （一）考核黨政領導班子的主要內(nèi)容

    1、經(jīng)濟建設情況。重點考核主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)情況：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP與上年相比的增長幅度、增長絕對值、完成上級下達的計劃情況，縣域工業(yè)增加值增長幅度）；（2）財政收入（一般預算全口徑收入、一般預算體制性收入、財政收入占GDP的比重、可支配財力情況、人均占有或可支配財力情況、工資發(fā)放情況、新形成債務情況）；（3）招商引資（完成上級下達的計劃情況、千萬元以上投資落地項目情況）；（4）固定資產(chǎn)投資和項目建設（完成上級下達的計劃情況、與上年相比的增長幅度、增長絕對值,農(nóng)田水利建設和道路橋梁建設情況）；（5）農(nóng)民人均純收入（與上年相比的增長幅度、增長絕對值、完成上級下達的計劃情況）；（6）重點鎮(zhèn)建設(生產(chǎn)總值增長幅度、全口徑財政收入情況、固定資產(chǎn)投資總額)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實際投資額、農(nóng)產(chǎn)品加工率）；（7）勞動就業(yè)和社會保障情況；（8）企業(yè)增長情況。

   2、社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設情況。主要考核三方面內(nèi)容：（1）教育、科技、計劃生育、環(huán)境建設情況。（2）法制建設和社會穩(wěn)定情況。（3）思想理論、思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動開展情況。

   3、黨的建設情況。主要考核五方面內(nèi)容：（1）領導班子思想作風建設情況。考核理論學習，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨委的決議，執(zhí)行民主集中制，班子團結(jié)協(xié)作，駕馭全局，科學決策和開拓創(chuàng)新能力，群眾威信等。重點考核作風建設和選人用人情況。（2）組織建設情況。考核黨的基層組織建設、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用情況，重點考核“三創(chuàng)兩建”活動開展情況、社區(qū)和非公企業(yè)黨建情況。（3）黨風廉政建設情況。重點考核領導班子自身廉潔自律和抓本地各級干部的黨風廉政建設工作情況等。（4）軟環(huán)境建設情況。重點考核依法行政和經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設情況。（5）人才隊伍建設情況?？己恕叭ш犖椤苯ㄔO情況，重點考核人才培養(yǎng)、引進和使用情況。

    （二）考核領導干部的主要內(nèi)容。主要依據(jù)領導干部崗位職責、工作分工和班子分解的年度工作目標，重點考核其履行工作職責，在完成所承擔的工作任務中發(fā)揮的實際作用、取得的實際效果，以及自身思想作風建設情況。對黨政“一把手”還要考核其抓領導班子思想作風建設責任制的情況。

    五、考核程序和辦法

    （一）組織考核。⑴做好考核各項準備工作。考核前，由上級黨委組織部下發(fā)《關于對縣(市)區(qū)黨政領導班子和領導干部進行年度政績考核的通知》。組建考核組和經(jīng)濟指標審核組，對考核人員進行培訓。同時，各縣（市）區(qū)做好迎接考核準備工作，包括縣(市)區(qū)黨政領導班子準備書面工作總結(jié)，領導干部準備個人書面述職報告，有關部門準備各種經(jīng)濟指標完成情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。黨政領導班子的工作總結(jié)和黨政主要領導的述職報告要報上級黨委、政府分管（聯(lián)系）領導審閱，其他領導干部的述職報告交黨政主要領導審閱。（2）主要經(jīng)濟指標完成情況審核。由經(jīng)濟指標審核組分別對各縣（市）區(qū)主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)情況逐項進行審核。審核組通過查閱有關報表、文件、工作記錄等原始資料，印證被考核單位有關重點經(jīng)濟工作任務、目標完成情況?？己私M和經(jīng)濟指標審核組還要對重大項目、重要工作成果和有必要驗證的問題，采取實地察看、專項調(diào)查等方式予以核實。（3）個別談話考核?？己私M通過個別談話和召開座談會等形式，了解掌握各縣（市）區(qū)經(jīng)濟建設、社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設、黨的建設和自身建設情況，以及領導干部工作和自身建設情況。個別談話的范圍為：縣（市）區(qū)級領導、縣(市)區(qū)部分直屬部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道主要領導、直屬企事業(yè)單位領導干部及其他有關人員。

    （二）民主測評和問卷調(diào)查。一是召開民主測評大會，對考核對象進行民主測評。測評大會由縣（市）區(qū)委書記或分管副書記主持，考核組長作民主測評說明，之后發(fā)放民主測評表和征求意見表，對領導班子和領導干部進行民主測評并征求意見。民主測評和征求意見采取會上集中講要求，會后分散獨立填寫的方式進行。領導班子的民主測評項目為工作政績、領導班子自身建設兩個方面。工作政績的評價檔次為突出、比較突出、一般、較差。黨委領導班子自身建設包括6項內(nèi)容：駕馭全局和領導發(fā)展的能力、科學決策和依法行政能力、凝聚力和戰(zhàn)斗力、工作作風、選人用人、廉政建設。政府領導班子自身建設包括5項內(nèi)容，沒有選人用人這一項，其它與黨委班子相同。每項的評價檔次為好、較好、一般、較差。黨委和政府班子的民主測評分開進行。領導干部的民主測評為分項評價、綜合評價兩個方面。分項評價包括5個方面內(nèi)容：其中，“德”包括思想修養(yǎng)、道德品質(zhì)，大局意識、團結(jié)配合，公正性和原則性；“能”包括專業(yè)知識水平，組織、協(xié)調(diào)、用人、決策、解決實際問題的能力；“勤”包括敬業(yè)精神，求真務實作風；“績”包括履行崗位職責、完成工作目標、取得的工作業(yè)績情況；“廉”包括執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定、自身廉潔自律情況。每項的評價檔次為好、較好、一般、較差。綜合評價檔次為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。參加民主測評的范圍為：黨委成員；人大、政府、政協(xié)領導成員；紀委領導成員；法院、檢察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團體的主要領導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委和政府的主要領導；直屬企事業(yè)單位主要領導。二是召開問卷調(diào)查大會，征求干部群眾對本地經(jīng)濟建設、社會事業(yè)發(fā)展、黨的建設和精神文明建設等方面的意見。問卷調(diào)查確定14個（城區(qū)13個）方面內(nèi)容，每項評價意見分為滿意、比較滿意、不滿意三個檔次。組織參加問卷調(diào)查共100人，其中人大代表20人、政協(xié)委員20人、機關一般干部20人、知識分子10人、工人10人、農(nóng)民10人、個體工商業(yè)者10人。

    （三） 量化打分。對縣(市)區(qū)經(jīng)濟建設情況和社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設、黨的建設、民意測驗情況實行“雙百分”（不含加減分）評價，即經(jīng)濟建設最高分100分，社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設、黨的建設和民意測驗最高分100分（其中民意測驗占30%）。根據(jù)得分情況，對縣（市）和城區(qū)分別排出名次。

    1、經(jīng)濟建設按8項主要經(jīng)濟指標評分。

    地區(qū)生產(chǎn)總值滿分為5分。其中，與上年相比的增長幅度滿分為2分，增長絕對值滿分為1分，完成計劃滿分為1分，縣域工業(yè)增加值增長幅度滿分為1分,以上四項均按功效系數(shù)法計分。

    財政收入滿分為30分。其中，一般預算全口徑收入滿分為6分，用6乘以實際完成計劃的百分比即為此項得分；一般預算體制收入滿分為6分，其中完成計劃情況滿分為5分，用5乘以實際完成計劃的百分比即為此項的得分，縣域規(guī)模工業(yè)企業(yè)納稅額滿分為1分，縣（市）和城區(qū)分別排出名次，第一得滿分，每差一個名次減0.1分；財政收入占GDP比重滿分為5分，按縣（市）和城區(qū)分別計算出平均值，達到平均值得滿分，超過平均值1個百分點加0.1分，比平均值少1個百分點減0.1分；可支配財力情況滿分為5分,按縣（市）和城區(qū)分別計算出可支配財力的平均值，達到平均值的得滿分，超過的加1分，沒達到的減1分；人均占有或可支配財力情況滿分4分,縣(市)按總?cè)丝?、城區(qū)按財政供養(yǎng)人口分別計算人均占有或可支配財力的平均值，達到平均值的得滿分，超過的加1分，沒達到的減1分；工資發(fā)放情況滿分為2分，不拖欠當年工資得滿分，當年每欠1個月工資減0.2分；新形成債務情況滿分為2分，當年新增加財政收入與當年新形成債務之比，縣（市）和城區(qū)分別排出名次，超過或低于平均值的，每高或低一個名次增加或減少0.5分。

    招商引資滿分為20分。其中，完成計劃滿分為5分，未完成計劃減2分；另外15分根據(jù)實有落地項目數(shù)和引資額相應賦分，其中，有1000萬元至5000萬元以下項目,以1000萬元項目得1分為基數(shù),每增加1000萬元加0.2分；5000萬元至1億元以下項目,以5000萬元項目得2分為基數(shù),每增加1000萬元加0.2分；1億元以上項目,以1億元項目得4分為基數(shù), 每增加1000萬元加0.3分。

    固定資產(chǎn)投資額滿分為10分。其中，完成計劃滿分為3分，與上年相比的增長幅度滿分為3分，增長絕對值滿分為2分。以上三項按功效系數(shù)法計分。農(nóng)田水利建設和道路橋梁建設各1分，按縣（市）和城區(qū)分別排出名次，第一得滿分，每差一個名次減0.1分。

    農(nóng)民人均純收入滿分為10分（城區(qū)滿分為8分）。其中，與上年相比的增長幅度滿分為5分（城區(qū)為4分），增長絕對值滿分為3分（城區(qū)為2.4分），完成計劃滿分為2分（城區(qū)為1.6分）。以上三項按功效系數(shù)法計分。

    重點鎮(zhèn)建設滿分為5分。每個縣（市）考核3個重點鎮(zhèn)，每個城區(qū)考核1個重點鎮(zhèn)，生產(chǎn)總值增長幅度滿分為1.5分、全口徑財政收入滿分為2分(總額0.5分、增長幅度1分、增長絕對值0.5分)、固定資產(chǎn)投資總額滿分為1.5分，以上三項按縣（市）和城區(qū)分別計算出平均值，達到平均值的得滿分，每增減1%加減0.1分。

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滿分為5分。其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實際投資額滿分為3分，農(nóng)產(chǎn)品加工率（按規(guī)模以上企業(yè)計算）滿分為2分,以上兩項按縣（市）和城區(qū)分別排出名次，第一得滿分，每差一個名次減0.2分。

    勞動就業(yè)和社會保障滿分為10分。主要依據(jù)上級勞動和社會保障部門、社保公司對縣（市）區(qū)勞動就業(yè)和社會保障工作目標責任狀的考核情況進行量化打分。

    企業(yè)增長情況滿分5分，其中規(guī)模以上企業(yè)凈增率滿分3分，注冊個體業(yè)戶凈增率滿分2分。

    2、精神文明建設和黨的建設按10個重點項目評分，即教育目標管理責任制、科技興市、人口和計劃生育、環(huán)境建設、法制建設和社會穩(wěn)定、黨的基層組織建設、黨風廉政建設、軟環(huán)境建設、領導班子自身建設和人才隊伍建設。其中領導班子自身建設滿分為15分，環(huán)境建設（包括城管衛(wèi)生和環(huán)境保護）滿分為13分（城區(qū)為15分），法制建設和社會穩(wěn)定（包括依法治市、社會治安綜合治理和信訪工作）滿分為13分，黨的基層組織建設滿分為11分，黨風廉政建設、教育、科技、計劃生育滿分均為10分，人才隊伍建設、軟環(huán)境建設滿分均為4分。各單項工作得分之和再乘以70%即為精神文明建設和黨的建設最后得分。主要依據(jù)各主管部門對相關工作的考核檢查評比結(jié)果，由組織部門量化打分。

    教育目標管理責任制的評價主要依據(jù)上級教育主管部門對各縣(市)區(qū)的綜合性檢查評比結(jié)果，成績優(yōu)秀的得滿分，以下每差一檔減2分，未達標不得分。

    科技興市工作的評價主要依據(jù)上級科技主管部門對各縣(市)區(qū)科技興市目標責任制的檢查評比結(jié)果，一等得滿分，以下每差一檔減2分。

    人口和計劃生育工作的評價主要依據(jù)上級人口和計劃生育主管部門對各縣(市)區(qū)計劃生育工作的年度檢查評比結(jié)果，評為一類的，按得分多少對縣(市)和城區(qū)分別排出名次，第一名得滿分，每差一個名次減0.5分，評為二類的減5分，評為三類的不得分，并實行一票否決。

    環(huán)境建設的評價，縣(市)主要依據(jù)創(chuàng)建衛(wèi)生城的總評成績和環(huán)境保護目標責任制考評結(jié)果；城區(qū)主要依據(jù)上級愛國衛(wèi)生管理和上級環(huán)境保護工作主管部門對城區(qū)愛國衛(wèi)生管理和環(huán)保工作的檢查評比結(jié)果。其中愛國衛(wèi)生管理(創(chuàng)建衛(wèi)生城)滿分為7分(城區(qū)為9分)，縣(市)分3個檔次，評為優(yōu)勝的得滿分，達標的得6分，未達標的得4分；城區(qū)分優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個檔次，評為優(yōu)秀的得滿分，每差一檔減1分。環(huán)保工作，滿分為6分，分優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個檔次，評為優(yōu)秀的得滿分，每差一檔減1分。兩項合計為環(huán)境建設的總得分。

    法制建設和社會穩(wěn)定的評價主要依據(jù)上級依法治市領導小組辦公室對依法治市、上級社會治安綜合治理委員會對社會治安綜合治理、上級信訪工作主管部門對信訪工作的年度檢查評比結(jié)果，其中依法治市工作滿分為4分，分3個檔次，評為先進的得滿分，每差一檔減1分；社會治安綜合治理滿分為5分，分4個檔次，標兵單位得滿分，每差一檔減1分，未達標不得分，并實行一票否決；信訪工作滿分為4分，依據(jù)上級信訪工作主管部門檢查結(jié)果，被評為“優(yōu)秀單位”的得滿分，每差一個檔次減1分。

    除以上評價內(nèi)容外，精神文明建設當年被中央命名表彰以及獲省精神文明建設標兵縣(市)區(qū)稱號的加3分；獲省精神文明建設先進縣(市)區(qū)稱號的加2分；獲市精神文明建設先進縣(市)區(qū)或精神文明建設單項活動當年被中央表彰獎勵的加1分；精神文明建設單項活動當年被省或市表彰獎勵的加0.5分。同時獲上述兩項以上獎勵的，以獲最高獎項為準加分，不累計加分。

    黨的基層組織建設的評價主要依據(jù)上級組織部門對這方面工作的檢查評比結(jié)果，“三創(chuàng)兩建”活動開展情況和社區(qū)、非公企業(yè)黨建工作情況分別評比，每項工作成效突出的得滿分，比較好、一般、較差的每差一檔減1分。

    黨風廉政建設的評價主要依據(jù)上級紀委掌握的情況和組織部門考核情況綜合評價，班子廉潔自律比較突出，抓黨風廉政建設責任制的落實成效明顯的得滿分，成效不明顯或存在問題的酌情減分。

    軟環(huán)境建設的評價主要依據(jù)上級軟環(huán)境建設辦公室和組織部門考核情況綜合評價，好的得滿分，差的酌情減分，有明顯問題的不得分。

    人才隊伍建設的評價主要依據(jù)上級人才工作辦公室對這方面工作的檢查結(jié)果，工作成效突出的得滿分，比較好、一般、較差的每差一檔減0.5分。

    領導班子自身建設的評價主要依據(jù)組織部門考核組考評結(jié)果，重點按八個方面進行衡量：一是理論學習；二是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨委的決議；三是執(zhí)行民主集中制；四是團結(jié)協(xié)作及整體功能；五是思想和工作作風；六是選人用人；七是駕馭全局、科學決策和開拓創(chuàng)新能力；八是群眾威信。這八個方面都好的得滿分，黨政班子在某一方面存在問題的根據(jù)程度減l一2分。

    3、對領導班子進行民主測評，然后逐項量化打分，各項得分之和乘以70%即為民主測評總分。對重點工作進行問卷調(diào)查，然后逐項量化打分，各項得分之和乘以30%即為問卷調(diào)查總分。民主測評和問卷調(diào)查總分相加，乘以30%，即為民意測驗總分，民意測驗總分最高分為30分。

    根據(jù)經(jīng)濟建設、精神文明建設、黨的建設以及民意測驗的綜合得分情況，對縣(市)和城區(qū)分別排出名次(包括總名次、經(jīng)濟建設情況排名、精神文明建設和黨的建設情況排名、民意測驗排名)。

    （四）征求和交換意見?？己私Y(jié)束后，考核組要征求上級黨委、政府分管領導和相關部門的意見，并就有關問題與縣(市)區(qū)主要領導或有關干部個別交換意見。

    （五）綜合匯報。各考核組對黨政領導班子和領導干部考核情況進行初步分析評價后，向派出考核組的組織部門匯報，經(jīng)組織部門綜合審議，提出評價意見，報同級黨委常委會審定。

    六、評價檔次及標準

    （一）領導班子的綜合評價分為政績突出、政績比較突出、政績一般、政績較差4個檔次。

    1、政績突出：主要經(jīng)濟指標和黨建、精神文明建設的總得分排在前面或位次明顯前移，黨風廉政建設和班子自身建設得高分。

    2、政績比較突出：主要經(jīng)濟指標和黨建、精神文明建設完成了年度工作計劃，并有一定的增長和提高，班子自身建設得分不低于10分。

    3、政績一般：主要經(jīng)濟指標沒有全部完成計劃，經(jīng)濟增長不明顯，排序位次后移；或者精神文明建設和社會事業(yè)發(fā)展、黨的建設、班子自身建設等方面工作成效不明顯或某項工作存在明顯問題，班子在群眾中的威信不高。

    4、政績較差：由于主觀上的原因，主要經(jīng)濟指標沒有完成計劃，排位明顯后移，退步較大；或者精神文明建設和社會事業(yè)發(fā)展、黨的建設、班子自身建設某些方面存在比較突出的問題，干部群眾對班子意見較大。

    （二）領導干部的綜合評價分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個檔次。

     1、優(yōu)秀：思想政治素質(zhì)高；思想解放，改革創(chuàng)新意識強；組織領導能力強；密切聯(lián)系群眾，工作作風扎實、深入；民主作風好，善于團結(jié)；事業(yè)心強，工作勤奮，實績突出；清正廉潔，群眾威信高。民主測評原則上在90分以上，在民主測評對象中排位靠前。

    2、稱職：思想政治素質(zhì)較高；組織領導能力較強；聯(lián)系群眾，善于團結(jié)同志，工作作風較好；工作積極努力，實績比較突出；能做到廉潔自律，有一定群眾威信。民主測評原則上在70分以上。

    3、基本稱職：思想政治素質(zhì)一般，進取意識不強；組織領導能力較弱；工作作風方面存在某些不足；能基本完成年度工作目標，但工作政績不突出；能基本做到廉潔自律，但某些方面還有差距，群眾威信不高。民主測評綜合評價不稱職票超過15%，或基本稱職和不稱職票兩項相加超過20%，考核量化得分排位相對靠后，經(jīng)考核確屬業(yè)績一般的，應評定為基本稱職。

    4、不稱職：經(jīng)考核有下列情況之一者，可定為不稱職： ①政治素質(zhì)差，不注重政治理論學習，放松要求，思想道德品質(zhì)等方面存在比較突出的問題的；②組織領導能力弱，不能勝任現(xiàn)職領導崗位工作的；③在領導班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結(jié)或工作作風存在嚴重問題的；④有以權謀私行為，存在不廉潔問題的；⑤工作不負責任，給事業(yè)造成較大損失的；⑥考核量化得分排在末位，經(jīng)考核確屬業(yè)績較差或思想作風存在明顯問題的； ⑦群眾威信低，民主測評綜合評價不稱職票超過25%，或基本稱職和不稱職票兩項相加超過33%的。

    優(yōu)秀領導干部總體比例按不超過15％把握。一類班子中的優(yōu)秀領導干部的比例可以略高一些。三類和四類班子的“一把手”不能評為優(yōu)秀領導干部。對上級規(guī)定實行一票否決的重點工作出現(xiàn)問題的，領導班子不能評為政績突出的班子，主要領導和分管副職不能評為優(yōu)秀領導干部。

    七、考核結(jié)果的運用

    領導班子和領導干部的綜合評價結(jié)果將召開通報大會或以文件形式進行公開通報。

    被評為政績突出的領導班子和優(yōu)秀領導干部，由上級黨委、政府予以表揚。

    被評為政績一般的領導班子，主要領導干部由上級組織部門進行誡勉談話，次年一年內(nèi)不能提拔重用。班子要召開專題民主生活會，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定整改措施，限期解決存在的問題，上級組織部門半年進行跟蹤考核,必要時作適當?shù)慕M織調(diào)整。

    被評為政績較差的領導班子，主要領導要上級黨委、政府作出說明和檢查。上級黨委組織部門視具體情況，對主要領導及班子有關成員進行必要的組織調(diào)整，并進行思想整頓，查擺問題，開展批評與自我批評，制定整改措施，限期解決存在的問題，上級組織部門半年進行跟蹤考核。

    被評為基本稱職的領導干部，予以誡勉，由上級黨委組織部門進行重點幫助教育，限期一年提高；被評為不稱職的領導干部，給予降免職處理。領導干部有《引咎辭職、責令辭職實施辦法》中規(guī)定的相應情形的，應當引咎辭職或責令辭職。

    八、實行量化指標考核工作應當注意把握的問題

    具體來說，在考核指標體系的設置、評價標準以及在實際考核操作中，應重點把握以下幾個方面的問題：

    1、對考核情況要客觀分析，不能以偏蓋全。一是要全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展情況，不能片面地用經(jīng)濟指標考核干部。發(fā)展應該是全面的，僅有經(jīng)濟發(fā)展是不夠的，考核指標也必須是全面的。二是既重視反映經(jīng)濟增長的指標，又重視反映經(jīng)濟發(fā)展的指標。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，沒有增長談不上發(fā)展，但增長并不是發(fā)展的全部。比如，重視GDP是對的，衡量經(jīng)濟情況不能不看GDP，它反映經(jīng)濟活動總規(guī)模，是重要的綜合經(jīng)濟指標，但僅僅看GDP又是不夠的，還必須同時看反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構的其他指標。三是在評價標準上，既要看數(shù)字，又不能唯數(shù)字，堅決防止“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”。數(shù)字是反映政績的重要形式，考核干部政績，不能不看數(shù)字，我們所要的數(shù)字必須是沒有“水分”的數(shù)字。但是，有很多事關全局的工作是無法用數(shù)字反映的，并不說明這些工作就不重要。因此，不能僅僅依靠數(shù)字看待干部的政績。四是考核指標既要有確定性，在一個時期內(nèi)相對穩(wěn)定，又要根據(jù)形勢的發(fā)展適時調(diào)整。

    2、考核評價要準確，科學區(qū)分政績的歸屬。一是顯性政績與隱性政績相結(jié)合。既要考察看得見摸得著的“顯性政績”，也要把那些默默耕耘，踏實做好基礎性工作的領導干部的“隱性政績”考核出來，記在功勞簿上，這樣才能對領導干部的工作實績作出實事求是、恰如其分的評價，才能有效遏制追求“面子工程”、“路邊工程”的虛假政績的現(xiàn)象。二是歷史基礎與現(xiàn)實努力相結(jié)合。要聯(lián)系本地的歷史基礎，聯(lián)系干部的現(xiàn)實努力程度，對不同的基礎條件采用不同的評判標準，從而提高考核的準確度，防止挫傷在艱苦環(huán)境下工作的干部的積極性。三是個人貢獻與集體成果相結(jié)合。要注意區(qū)分領導班子集體政績的和個人政績的關系，既不能把集體的成績認定在某一個領導干部的頭上，也不能平均分攤到領導班子每個人身上，要根據(jù)不同職位、不同分工和所起的作用，實事求是地分解，使實績認定更加科學。四是資本投入和效益產(chǎn)出相結(jié)合?？己祟I導干部政績要注意從政績中減去成本，看創(chuàng)造政績是否以加重群眾負擔或以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，防止出現(xiàn)得不償失的“負政績”。

    3、堅持日?？己伺c年度考核相結(jié)合，不斷完善政績考核工作機制和制度。 一方面要切實加強對領導干部的日?？己?，積極實行以重點工作督查為主要內(nèi)容的領導干部考評制度。通過對領導干部的工作督查，不僅能夠有效地促進重點工作的開展，也能夠比較及時、準確地了解領導干部的工作作風、工作成績、工作環(huán)境等，從而達到客觀評價領導干部工作成效的目的。另一方面要擴大考核的覆蓋面?？己诉^程中，要廣泛聽取群眾意見，實行考核公示制度，公布考核人和監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督；考核中，盡量擴大座談范圍，擴大考核內(nèi)容，不僅考核八小時以內(nèi)，也要考核生活圈和社交圈，力求全面掌握情況；考核后，公示考核結(jié)果，接受群眾檢驗。并注意聽取人大、政府、政協(xié)有關領導的意見。同時注意考核結(jié)果的資源共享，可把考核結(jié)果通報給其上級業(yè)務主管部門和人大等相關部門，提高考核結(jié)果的運用效益。

    4、運用考核結(jié)果，形成憑政績用干部的用人導向。對領導干部的評價必須堅持原則、實事求是，切實分出好中差。首先要把考核結(jié)果作為獎勵的重要依據(jù)。對完成目標任務的縣（市）區(qū)，可由財政拿出專項資金重獎激勵。其次，要把考核結(jié)果作為調(diào)整領導干部的重要參考依據(jù)。經(jīng)考核確屬工作業(yè)績突出、群眾公認、德才兼?zhèn)涞?，要?chuàng)造條件，優(yōu)先提拔重用。對連續(xù)三年排位第一且業(yè)績特別突出的縣（市）區(qū)委書記，要建議省委解決副市級待遇問題。對德才平庸、能力不勝任，工作打不開局面的，要堅決調(diào)整；對因失職、瀆職而造成重大事故和惡劣影響的，要依照有關法規(guī)進行處罰。再次，要針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，通過談心、情況反饋、民主生活會等方式，幫助領導班子增進團結(jié)，形成合力，幫助領導干部提高素質(zhì)，提升內(nèi)在的活力和創(chuàng)造力。

    5、加強對考核人員的職業(yè)道德教育，做到公道正派?？己苏叩乃枷肫返隆I(yè)務素質(zhì)對考核質(zhì)量的高低有著重要影響。必須培養(yǎng)和建立起具有專業(yè)水準的干部考核隊伍，要從思想政治素質(zhì)好、組織紀律觀念牢、知識面寬、鑒別力強的干部中挑選骨干，并對其進行培訓，提高其職業(yè)道德，改善其知識結(jié)構，增強其鑒別力，造就一支政治素質(zhì)過硬、專業(yè)水平較高、相對穩(wěn)定的考核干部的隊伍。