廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部

落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價試行辦法　

第一章　總則

　　第一條　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強領導班子和干部隊伍建設，改進和完善干部考核評價工作，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把貫徹落實科學發(fā)展觀的目標和要求轉化為可考核的指標，充分發(fā)揮考核的導向、激勵和約束作用，促進領導班子和領導干部創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績。

　　第三條　考核評價工作遵循以下原則：

　?。ㄒ唬﹫猿挚茖W導向，以人為本，引導領導班子和領導干部樹立和落實正確的政績觀，努力推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ﹫猿謱嵤虑笫?，分類指導，調動領導班子和領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　（三）堅持發(fā)揚民主，群眾公認，促進領導班子和領導干部把對上級負責與對人民群眾負責有機統(tǒng)一起來。

　　（四）堅持公開透明，簡便易行，規(guī)范考核評價工作，增強考核評價結果的公正性和權威性。

　?。ㄎ澹﹫猿诌吿剿鳌⑦吙偨Y、邊完善，在實踐中完善，在工作中創(chuàng)新，講求實效，力戒形式主義。

第四條　本辦法適用于省管的地級以上市（以下簡稱市）黨政領導班子和領導干部，市法院院長、市檢察院檢察長，省委、省政府工作部門及省法院、省檢察院（以下簡稱省直部門）領導班子和領導干部的年度考核。

　　第五條　對市黨政領導班子和領導干部的考核評價包括實績考核、民主測評和群眾滿意度；對省直部門領導班子和領導干部的考核評價主要是機關工作效能考評。

　　對領導班子的總體評價分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次；對領導干部的總體評價分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。

　　第六條　考核評價工作在省委統(tǒng)一領導下進行。成立省考核評價工作領導小組，下設辦公室，承擔考核評價的組織實施、綜合協(xié)調、管理指導等工作。省考核評價工作領導小組辦公室（以下簡稱省考評辦）設在省委組織部。

　　第二章　實績考核

　　第七條　實績考核是對各市按照科學發(fā)展觀的要求推進經(jīng)濟社會發(fā)展的情況進行定量考核。

　　第八條　根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，結合主體功能區(qū)規(guī)劃要求，將全省２１個市分為都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)四個區(qū)域類型。不同區(qū)域的發(fā)展要求、指標設計和指標權重均有所不同。

　　第九條　每個區(qū)域類型的實績考核評價指標按經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境等四個指標組設置，包括共同指標和類別指標（見附件一）。

　　指標選擇堅持可操作性，體現(xiàn)廣東特色和區(qū)域特點。

　　第十條　實績考核的各項指標，按年度由省直相關部門負責提供數(shù)據(jù)和分析意見，并于次年２月底前送省統(tǒng)計局匯總。必要時，應對有關數(shù)據(jù)和情況進行實地核查。

　　第十一條　實績考核總分為１００分。省考評辦負責匯總各市的最后得分，并形成評價意見。

第三章　民主測評

　　第十二條　民主測評是對市黨政領導班子和領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實表現(xiàn)進行定性評價。

　　第十三條　市黨政領導班子民主測評內容按照思想政治建設、領導能力、工作實績、黨風廉政建設四個類別設置（見附件二）。

　　市領導干部民主測評內容包括共同項目和類別項目（見附件三）。共同項目為政治素質和思想道德修養(yǎng)、開拓創(chuàng)新能力、廉潔自律等情況；類別項目按６組職位（市委書記，市長，市委副書記，常委、副市長，市法院院長，市檢察院檢察長）相應設置。

　　第十四條　市黨政領導班子和領導干部的民主測評，結合向市委全委會報告年度工作進行。參加人員一般為：

　?。ㄒ唬┦形瘑T；

　?。ǘ┦腥舜蟆⑹姓?、市政協(xié)領導班子成員；

　?。ㄈ┦屑o委領導班子成員；

　?。ㄋ模┦兄屑壢嗣穹ㄔ海腥嗣駲z察院，市委、市政府工作部門，人民團體及市管企事業(yè)單位的主要領導成員；

　?。ㄎ澹┛h（市、區(qū)）黨政主要領導成員；

　?。┢渌枰獏⒓拥娜藛T。

　　第十五條　民主測評表、工作總結或述職述廉報告、本市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標、評價對象的職責分工等情況，應提前２天以上送給參加民主測評的人員，確保有充分時間審閱材料、準備意見。

　　第十六條　市黨政領導班子和領導干部民主測評內容分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個評價等次。民主測評表由省考評辦負責回收、統(tǒng)計。

　　第十七條　根據(jù)實際需要，可通過個別談話、專項調查等方式，核實民主測評的有關情況。

　　第四章　群眾滿意度

　　第十八條　群眾滿意度是指社會各界對市黨政領導班子和領導干部工作成效和公眾形象的定性評價。

　　第十九條　市領導班子群眾滿意度評價內容包括群眾物質生活改善，依法辦事、政務公開，機關服務水平和效能建設，群眾性文體活動開展，公民道德教育，創(chuàng)建文明城市（村鎮(zhèn)）、單位，擴大就業(yè)和社會保障，重視群眾收入和住房，改善交通和生產生活環(huán)境，解決子女入學和醫(yī)療衛(wèi)生，社會治安綜合治理，群眾信訪事件處理，黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設，黨風廉政建設等情況（見附件四）。

　　市領導干部群眾滿意度評價內容包括開拓創(chuàng)新與敬業(yè)精神，分管工作完成情況，深入基層和為群眾排憂解難、辦實事情況，廉潔自律、接受監(jiān)督情況，道德品行、踐行“八榮八恥”情況等（見附件五）。

　　第二十條　對市黨政領導班子和領導干部群眾滿意度的評價，一般在年初市人大、市政協(xié)召開例會期間進行。

　　參加評價的人員包括來自基層的、未參加民主測評會議的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和科學發(fā)展監(jiān)督員及其他群眾代表。按一定比例確定參評人員，人數(shù)不少于２００人。

　　第二十一條　群眾滿意度內容分為滿意、比較滿意、不滿意、不了解四個評價等次。評價表由省考評辦負責回收、統(tǒng)計。

　　第二十二條　根據(jù)實際情況，省考評辦可委托有關部門或社會中介組織采取入戶調查、發(fā)放問卷調查表、政府網(wǎng)站評議等多種方式，在社會各階層干部群眾中開展群眾滿意度評價。

第五章　機關工作效能

　　第二十三條　機關工作效能是指通過機關民主測評、下級評價和部門代表互評方式，對省直部門領導班子和領導干部發(fā)揮職能作用、完成目標任務等情況進行定性評價。

　　第二十四條　機關民主測評主要了解省直部門領導班子和領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實表現(xiàn)，一般結合部門年終工作總結，在述職述廉的基礎上進行。參加測評人員為本部門全體機關干部、直屬單位領導班子成員和其他需要參加的人員。

　　領導班子機關民主測評內容按照思想政治建設、領導能力、工作實績、黨風廉政建設四個類別設置（見附件六）。

　　領導干部機關民主測評內容包括政治素質和思想道德修養(yǎng)、政策水平、組織協(xié)調、業(yè)務能力和開拓創(chuàng)新能力、精神狀態(tài)、工作作風、學習態(tài)度、履行職責成效、解決復雜問題、基礎工作、廉潔自律等情況（見附件七）。

　　第二十五條　下級評價是指各市市直對口部門對省直部門的行政效能進行評價，包括推動科學發(fā)展、依法辦事、科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調、務實創(chuàng)新、服務基層和群眾，部門（系統(tǒng)、行業(yè)）管理、行風政風建設等情況（見附件八）。參加評價人員包括市直對口部門全體干部和其他需要參加的人員。

　　下級評價工作由市委組織部協(xié)助開展。

　　第二十六條　部門代表互評主要是對省直部門工作滿意度進行評價，包括推動科學發(fā)展、依法辦事、工作作風、公眾形象等情況（見附件九）。

　　部門代表互評由省直各部門派代表參加，同時邀請部分省黨代表、人大代表、政協(xié)委員和有關群眾代表參與。

　　第二十七條　機關民主測評和下級評價內容分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個評價等次，部門代表互評內容分為滿意、比較滿意、不滿意、不了解四個評價等次，均采取填寫評價表方式進行。評價表由省考評辦負責回收、統(tǒng)計。

　　第二十八條　省直部門領導班子的考核評價得分（Ｂ），根據(jù)對機關工作效能定性考評情況按百分制轉化，計算公式為：Ｂ=Ｊ×５０％＋Ｘ×３０％＋Ｈ×２０％。其中，Ｊ為領導班子機關民主測評得分，Ｘ為本部門的下級評價得分，Ｈ為部門代表互評得分。

　　第六章　程序和結果形成

　　第二十九條　領導班子和領導干部的考核評價工作按以下程序進行：

　?。ㄒ唬╊I導班子和領導干部自評，形成自評報告。

　　（二）按程序開展實績考核、民主測評、群眾滿意度和機關工作效能評價。

　　（三）征求意見。對各市的考核評價，征求省紀檢監(jiān)察、審計以及相關部門（主要是有“一票否決”工作的部門）意見；對省直部門的考核評價，征求分管省領導及相關部門意見。

　　（四）提出考核等次意見。根據(jù)考核評價得分，結合有關情況，省考核評價工作領導小組研究提出考核等次意見。其中領導班子及正職擬評為良好（稱職）之外等次的，報省委審定。

　?。ㄎ澹┫蚩己藢ο髸娣答伩己嗽u價結果?？己藢ο笕缬挟愖h的，可在接到考核評價結果通知之日起10個工作日內向省考評辦申請復核。省考評辦應及時復核，反饋結果。

　　第三十條　市領導班子的考核評價等次以實績考核得分為主要依據(jù)；省直部門領導班子的考核評價等次以機關工作效能考評得分為主要依據(jù)。

　　領導班子得９１分以上的，一般可評為優(yōu)秀等次；得７５—９０分的，一般可評為良好等次；得６０—７４分的，一般應評為一般等次；得６０分以下的，一般應評為較差等次。

　　在民主測評或群眾滿意度評價（部門代表互評）時，有１項定性考核內容的優(yōu)良率（優(yōu)秀、良好率之和）或滿意度（滿意、比較滿意率之和）低于２／３的，一般不得評為優(yōu)秀等次；有３項定性考核內容的優(yōu)良率或滿意度低于２／３的，一般不得評為良好及優(yōu)秀等次；有超過５項定性考核內容的優(yōu)良率或滿意度低于２／３的，一般應評為較差等次。

　　第三十一條　市領導班子按以上要求確定考核評價等次后，如有關工作被“一票否決”的，該市領導班子的考核評價等次相應降低一個等次；如某項工作全省有多個市處于落后狀態(tài)，按職責需由省直相關部門負連帶責任的，該部門的考核評價等次相應降低一個等次。

　　第三十二條　市黨政正職的考核評價得分（Ｍ１）的計算公式為：Ｍ１=Ｍ×６０％＋Ｐ×２０％＋Ｃ×２０％；市黨政副職的考核評價得分（Ｍ２）的計算公式為：Ｍ２=Ｍ×５０％＋Ｐ×２５％＋Ｃ×２５％。其中，Ｍ為實績考核得分，Ｐ為領導干部民主測評得分，Ｃ為領導干部群眾滿意度得分。

　　省直部門正職的考核評價得分（Ｂ１）的計算公式為：Ｂ１=Ｂ×６０％＋Ｇ×４０％；省直部門副職的考核評價得分（Ｂ２）的計算公式為：Ｂ２=Ｂ×５０％＋Ｇ×５０％。其中，Ｂ為領導班子考核評價得分，Ｇ為領導干部機關民主測評得分。

　　第三十三條　領導班子被評為優(yōu)秀等次的，班子正職年度考核一般評為優(yōu)秀等次，班子副職根據(jù)得分按２０％的比例確定優(yōu)秀等次；領導班子被評為良好等次的，班子成員根據(jù)得分按１５％的比例確定優(yōu)秀等次；領導班子被評為一般或較差等次的，班子成員在本年度內不得評為優(yōu)秀等次。

　　市法院院長、市檢察院檢察長分別在全省系統(tǒng)內按１５％的比例確定優(yōu)秀等次。

　　領導干部評為優(yōu)秀等次的，一般應同時具備下列條件：民主測評優(yōu)秀、良好得票率之和達到９０％以上；群眾滿意度評價滿意、比較滿意得票率之和達到９０％以上。

　　有下列情形之一的，領導干部一般應評為基本稱職等次：民主測評一般、較差得票率之和超過三分之一；群眾滿意度評價不滿意得票率超過三分之一的。

　　有下列情形之一的，領導干部一般應評為不稱職等次：民主測評一般、較差得票率之和達到５０％；群眾滿意度評價不滿意得票率達到５０％的。

　　除優(yōu)秀、基本稱職、不稱職外，其余為稱職等次。

　　第三十四條　考核期內出現(xiàn)下列情形之一的，領導班子、黨政正職及分管副職當年不能評為優(yōu)秀等次：

　?。ㄒ唬┦休犡熑畏秶鷥劝l(fā)生兩次重大或者一次特大安全責任事故的；

　　（二）市轄責任范圍內（或部門工作職責范圍內）發(fā)生重大群體性事件，處置不力，并對社會穩(wěn)定造成嚴重影響的；

　　（三）領導班子成員中有受到撤銷職務以上處分的；

　　（四）受中央、國務院或省委、省政府通報批評的；

　?。ㄎ澹┯衅渌麌乐貑栴}的。

　　第三十五條　領導干部在現(xiàn)崗位工作不滿半年的，在原班子按原職務進行年度考核評價；接受立案審查尚未結案的，參加考核評價，但暫不確定等次，待問題查清后再行確定；受黨紀政紀處分的領導干部的年度考核評價，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條　確定考核等次時，要堅持全面、歷史、公正原則。如因國家重大政策調整或重大自然災害影響考核結果的，對客觀因素應予考慮。

第三十七條　考核評價意見和結果，應作為領導班子調整和干部任用、獎懲、培訓的重要依據(jù)。

　　第三十八條　被評為優(yōu)秀等次的領導班子和領導干部，給予通報表彰。

　　領導干部擬提拔使用的，近３年年度考核必須為稱職以上等次，不得有基本稱職和不稱職等次。

　　領導干部連續(xù)３年被評為優(yōu)秀等次的，記三等功一次，符合條件的應按有關規(guī)定和程序確定為后備干部，選拔使用干部時優(yōu)先考慮。

　　第三十九條　領導班子換屆或職位出缺進行民主推薦前，應將各年度考核結果提前發(fā)給參加民主推薦的人員參閱。

　　第四十條　領導班子被評為一般、較差等次的，主要領導應向省委書面說明情況，提出限期整改意見。其中被評為較差等次的，班子成員一年內不得提拔使用或平職交流到重要崗位任職。

　　第四十一條　領導干部被評為基本稱職等次的，對其進行誡勉談話，一年內不考慮提拔使用或平職交流到重要崗位任職；被評為不稱職或連續(xù)兩年被確定為基本稱職等次的，根據(jù)實際情況，對其進行組織調整或降職安排。

　　第四十二條　考核評價意見和結果要列為領導班子召開民主生活會的重要內容，針對存在的問題開展批評與自我批評，研究制定整改措施。

　　第四十三條　考核評價中反映領導干部的有關問題，凡是線索具體的，要及時進行核實；一時難以核實清楚的，要做好解釋說明工作；發(fā)現(xiàn)有違紀問題的，應嚴肅查處。

第八章　組織實施

　　第四十四條　考核評價工作由省考評辦負責實施。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全數(shù)據(jù)采集的有效機制，避免多頭考核和重復考核。要積極運用現(xiàn)代信息技術手段，提高考核評價工作效率。

　　第四十五條　實行考核評價工作責任制。考核評價工作人員要增強責任意識，全面、客觀、公正評價領導班子和領導干部。對違反規(guī)定程序導致考核結果失真的，視其情節(jié)輕重，對責任人進行批評教育或給予黨紀、政紀處分。

　　被考核評價對象應正確對待考核評價工作，不準弄虛作假，不準搞非組織活動。對故意違反規(guī)定，造成考核評價嚴重失真失實的，其年度考核按不稱職等次論處。

　　參加民主測評和群眾滿意度評價（部門代表互評）的人員，應實事求是地提供情況、表達意見，不準徇私情、泄私憤，不準夸大、縮小甚至隱瞞、歪曲事實。

　　第四十六條　加強對考核評價工作的監(jiān)督，建立健全公開舉報制度。任何個人或組織都可舉報考核評價工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為。

第九章　附則

　　第四十七條　都市發(fā)展區(qū)包括廣州、深圳２個市；優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括珠海、佛山、東莞、中山４個市；重點發(fā)展區(qū)包括惠州、江門、汕頭、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮１２個市；生態(tài)發(fā)展區(qū)包括韶關、河源、梅州３個市。

　　第四十八條　實績考核指標在保持相對穩(wěn)定的基礎上，可根據(jù)省委、省政府的工作部署作適當調整。民主測評、群眾滿意度和機關工作效能的評價內容，可結合對領導班子和領導干部的新要求以及群眾關注的突出問題，作相應調整。

　　第四十九條　各市可參照本辦法，制定對縣（市、區(qū)）和市直部門黨政領導班子及領導干部的考核評價實施細則。

　　第五十條　本辦法由省考評辦負責解釋。

　　第五十一條　本辦法自頒布之日起試行。此前有關省管領導班子和領導干部年度考核評價方面的規(guī)定不再執(zhí)行。

　　備注：附件一至附件九請登錄南方網(wǎng)（www.southcn.com）、南方報網(wǎng)（www.nfdaily.cn）和廣東組織工作網(wǎng)（www.gdzz.cn）查看。