龍海市規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

    為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神、中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步提高依法行政水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗，促進(jìn)社會(huì)公平正義，根據(jù)《漳州市規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》（漳政綜[2008]30號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民，遵照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，從源頭防止和減少濫用行政自由裁量權(quán)行為，樹(shù)立行政機(jī)關(guān)公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法形象，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、實(shí)施范圍

市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的單位。規(guī)范行政自由裁量權(quán)主要工作以規(guī)范行政處罰和行政許可的自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，待條件成熟再逐步擴(kuò)大到其它行政執(zhí)法行為。

三、工作任務(wù)

通過(guò)規(guī)范行政自由裁量權(quán)，排除不相關(guān)因素對(duì)行政自由裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量的現(xiàn)象，并以此為突破口，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

(一)確定行政自由裁量的范圍。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在前兩年組織開(kāi)展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本部門、本系統(tǒng)、本單位行政處罰和行政許可自由裁量事項(xiàng)，明確現(xiàn)行有效的行政執(zhí)法依據(jù)(行政處罰依據(jù)包括頒布機(jī)關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強(qiáng)制措施、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等，行政許可依據(jù)包括頒布機(jī)關(guān)以及許可的條件、程序、時(shí)限等)，確定本單位的行政處罰及行政許可自由裁量事項(xiàng)，并編制目錄。

(二)明確行政自由裁量的條件。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合實(shí)際，對(duì)行使行政處罰、行政許可涉及的自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁決幅度、實(shí)施種類以及時(shí)限等予以合理的細(xì)化和分解，制定出更加具體、更具操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地控制或減少自由裁量的彈性空間，讓行政執(zhí)法裁量準(zhǔn)確明了，讓群眾一目了然。

1．在制定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)方面，必須符合以下要求：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、數(shù)額、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，結(jié)合自由裁量幅度和行政執(zhí)法實(shí)際情況，把法定自由裁量的處罰劃分為不同等級(jí)，明確違法行為的主要情形和適用的處罰種類、對(duì)應(yīng)的罰款標(biāo)準(zhǔn)。

(1)關(guān)于處罰種類的自由裁量。對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)列明不同情況，對(duì)何種情況應(yīng)給予何種處罰做出相對(duì)應(yīng)的規(guī)定。

(2)關(guān)于處罰幅度的自由裁量。對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款，幅度較大的，應(yīng)列明不同情況，分別確定一個(gè)相對(duì)固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的幅度較大的，應(yīng)列明不同情況，分別確定一個(gè)固定期限或幅度較小的期限。

(3)關(guān)于有從輕、減輕情形的自由裁量。符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，在列明具體情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。符合法定從輕情形的，一般可規(guī)定按下限處罰。符合法定減輕情形的，一般可規(guī)定低于下限處罰。違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的，可規(guī)定按較高的數(shù)額罰款。

(4)關(guān)于責(zé)令改正或其他限制相對(duì)人行使權(quán)利時(shí)限的自由裁量。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令其立即改正，不能立即改正的，應(yīng)要求限期改正。對(duì)責(zé)令改正的具體期限，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可根據(jù)違法行為的具體情形確定。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在一定期限內(nèi)限制相對(duì)人行使權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的具體情形，列明不同情況，分別確定一個(gè)固定期限或幅度較小的期限。

(5)關(guān)于違法事實(shí)適用的自由裁量。對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

(6) 關(guān)于不同法律規(guī)范內(nèi)容不一的自由裁量。多部法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)相同的違法行為設(shè)有不同處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但具體規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。

2．在制定行政許可自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)方面，必須符合以下要求：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開(kāi)、公正、高效、便民的原則，在實(shí)施行政許可過(guò)程中應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序、采取便民措施、提高服務(wù)質(zhì)量，在實(shí)施基本相同的同類行政許可時(shí)在許可條件、許可程序、許可時(shí)限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(1)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化。

(2)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、許可時(shí)限上有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況，以及相應(yīng)情況下的許可程序要求、許可時(shí)限。力求程序簡(jiǎn)化，時(shí)限縮短，方便群眾。

(三)劃定行政自由裁量的權(quán)限。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將確定規(guī)范行政自由裁量權(quán)的項(xiàng)目，依法、科學(xué)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限。同一層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)，既要防止職權(quán)交叉重復(fù)，又要利于增進(jìn)相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚，要求具體，時(shí)限明確。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政審批和執(zhí)法結(jié)構(gòu)。

(四)簡(jiǎn)化行政自由裁量的程序。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在法律框架允許的前提下，根據(jù)自由裁量事項(xiàng)的難易程度等情況，制定系統(tǒng)內(nèi)容自由裁量操作規(guī)程，通過(guò)適用簡(jiǎn)易程序、充分授權(quán)、“一審一核”制辦結(jié)等方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，縮短執(zhí)法時(shí)限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。

(五)公開(kāi)行政自由裁量的要素。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)各種媒體、上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南、設(shè)置咨詢臺(tái)等方式向社會(huì)公開(kāi)；在作出行政決定時(shí)，必須向當(dāng)事人說(shuō)明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予從輕、減輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

(六)配套行政自由裁量的監(jiān)督。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在健全行政自由裁量公開(kāi)、說(shuō)明理由、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度上認(rèn)真研究，結(jié)合本單位實(shí)際，制定《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《××     單位規(guī)范行政許可自由裁量案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規(guī)范行政許可自由裁量集體討論決定制度》。要完善行政執(zhí)法職能分離、行政執(zhí)法回避、行政執(zhí)法聽(tīng)證、行政執(zhí)法投訴等制度，并在實(shí)際工作中真正予以落實(shí)執(zhí)行，強(qiáng)化內(nèi)部上下級(jí)和管理相對(duì)人的監(jiān)督，做到權(quán)力接受監(jiān)督，監(jiān)督跟蹤權(quán)力，從而有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

(七)規(guī)范行政自由裁量的執(zhí)行。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將行政自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會(huì)承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一小冊(cè)子，報(bào)市規(guī)范自由裁量權(quán)工作小組辦公室審核同意后，印發(fā)《××單位規(guī)范行政自由裁量權(quán)文件制度匯編》小冊(cè)子，贈(zèng)送給行政處罰和行政許可相對(duì)人查閱。并在本單位政務(wù)公開(kāi)欄和政府網(wǎng)站等公共場(chǎng)所上墻公開(kāi)公布。

四、工作步驟

(一)全面動(dòng)員，明確任務(wù)（2008年4月上旬）。

1．起草下發(fā)《龍海市規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施文案》。

2．組建市規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確工作職責(zé)。

3．召開(kāi)全市規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作動(dòng)員部署大會(huì)。

4．各行政執(zhí)法主體召開(kāi)本部門（單位）規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作會(huì)議，貫徹全市會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)。

5．各行政執(zhí)法部門（單位）組建工作機(jī)構(gòu)、明確工作人員，制定具體實(shí)施方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案、審定。

(二)明確事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)（2008年4月中旬至7月下旬）。

1．各行政執(zhí)法主體完成行政執(zhí)法依據(jù)梳量工作并編制目錄，同時(shí)確定需要規(guī)范的自由裁量項(xiàng)目，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過(guò)（4月15日前）

2．各行政執(zhí)法主體對(duì)需要規(guī)范的自由裁量項(xiàng)目，制定出細(xì)化的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審（5月30日前）。

3．各行政執(zhí)法主體根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審意見(jiàn)，對(duì)制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步修改完善后，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查（6月30日前）。

4．對(duì)涉及面廣、應(yīng)用頻繁、與群眾關(guān)系密切、涉及重大公共利益和社會(huì)秩序，以及自由裁量幅度較大的項(xiàng)目，必須在2008年7月底前規(guī)范到位。但涉及自由裁量項(xiàng)目較多且難以按時(shí)規(guī)范到位的部門，報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延期。

5．各行政執(zhí)法主體在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，有計(jì)劃地進(jìn)行分解執(zhí)法權(quán)限、簡(jiǎn)化裁量程序、配套監(jiān)督制度等工作。

(三)公布實(shí)施，深化提高（2008年8月以后）。

1．行政自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過(guò)后，于2008年8月1日開(kāi)始由各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正式向社會(huì)公布施行。

2．市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各行政執(zhí)法主體對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

3．市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效。

4．市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進(jìn)行理論研討，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)形成質(zhì)量較高的研討文章，以理論指導(dǎo)實(shí)踐。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。這次規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府要負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，成立規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子要專題研究部署，要按照本《實(shí)施方案》和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，既具體組織實(shí)施本部門（單位）的規(guī)范工作，又對(duì)本系統(tǒng)下屬單位相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。

(二)精心組織，確保質(zhì)量。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的責(zé)任主體。要嚴(yán)格按照時(shí)序進(jìn)度開(kāi)展工作，切實(shí)做好上下對(duì)應(yīng)和銜接，及時(shí)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋和征詢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及意見(jiàn)、建議。要加強(qiáng)與漳州上級(jí)主管部門聯(lián)系，根據(jù)上級(jí)主管部門制定自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本部門實(shí)際加以細(xì)化、具體化，確保法制的統(tǒng)一，自由裁量權(quán)的合法合理、公正、公平。同時(shí)要嚴(yán)格按照工作要求梳理自由裁量項(xiàng)目，制定指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)、編印相關(guān)材料。法律、法規(guī)、規(guī)章重新作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范、完善。要嚴(yán)格按照審查公布后的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得實(shí)效。

(三)明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將規(guī)范行政自由裁量權(quán)的工作作為推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法形象和加強(qiáng)廉政建設(shè)、源頭預(yù)防腐敗的重要措施，作為政府績(jī)效評(píng)估和機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，納入機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和依法行政工作考核，引入群眾評(píng)議機(jī)制。對(duì)落實(shí)不力、執(zhí)行不力的單位和人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時(shí)予以通報(bào)。

六、工作機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)我市規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立龍海市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附后），下設(shè)辦公室。辦公室職責(zé)是：

(一)負(fù)責(zé)市規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案的組織實(shí)施，對(duì)全市各行政執(zhí)法部門（單位）實(shí)施規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；

(二)向市規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作，結(jié)合工作實(shí)際，提出完善現(xiàn)行工作方案的意見(jiàn)和建議；

(三)總結(jié)和推廣規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，研究并提出解決問(wèn)題的辦法；

(四)完成市規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。