南京市事業(yè)單位人員聘用制管理辦法

寧政辦發(fā)[2006]99號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市事業(yè)單位人員聘用制管理辦法》印發(fā)給你們，
      請認真遵照執(zhí)行。

二○○六年八月十日
                   

南京市事業(yè)單位人員聘用制管理辦法

                              第一章 總 則
    第一條 為深化事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范事業(yè)單位聘用制管理，保障事業(yè)單位和職工的合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》（國辦發(fā)〔2002〕35號）和《江蘇省事業(yè)單位人員聘用制暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2005〕123號）文件精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
    第二條 事業(yè)單位人員聘用制是指事業(yè)單位與職工依據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，在平等自愿、公開競爭、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定聘用單位與受聘人員之間的聘用關(guān)系及工作崗位，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的人事管理制度。
    第三條 本市所有事業(yè)單位與其受聘人員之間建立聘用關(guān)系的適用本辦法。參照公務(wù)員法進行人事管理的事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    中央部屬在寧的事業(yè)單位和本市使用事業(yè)編制的單位聘用工作人員可參照本辦法執(zhí)行。
                              第二章 組織和管理
    第四條 政府人事部門是事業(yè)單位實行人員聘用制的綜合管理部門，對事業(yè)單位實行聘用制負有指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的職責，依法保護聘用單位與受聘人員雙方的合法權(quán)益，并對違反政策法規(guī)的行為予以糾正和處理。
    聘用合同的文本由市人事行政部門統(tǒng)一制發(fā)。
    第五條 事業(yè)單位的主管部門負責組織、指導、督促所屬事業(yè)單位實行聘用制工作。
    第六條 聘用單位應(yīng)當成立或明確實行聘用制的工作組織。聘用工作組織由本單位人事部門負責人、紀律檢查部門負責人和工會代表組成。根據(jù)需要，聘用工作組織也可聘請有關(guān)專家參加。
    不具備成立聘用工作組織條件的事業(yè)單位，其人員聘用工作由其主管部門負責。
    第七條 聘用制的實施由聘用工作組織提出方案，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過后實施。
    聘用單位的人員聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項，由聘用工作組織提出意見，報本單位負責人集體討論決定。
                              第三章 合同訂立
    第八條 對事業(yè)單位領(lǐng)導人員的任用，根據(jù)干部人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序，可以采用聘用或者任命等形式。
    對事業(yè)單位的黨群組織專職工作人員，在已與單位建立了聘用關(guān)系的人員中，按照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生并任用。
    第九條 事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)工作需要和科學規(guī)范的要求，設(shè)置專業(yè)技術(shù)人員、管理人員及工勤人員的崗位，并按照崗位的職責要求和聘用條件，通過競爭上崗、雙向選擇、公開招聘等方法擇優(yōu)聘用工作人員。事業(yè)單位聘用人員，應(yīng)當符合編制計劃有關(guān)管理規(guī)定。
    第十條 人員聘用的基本程序是：
    （一）公布空缺崗位及其職責、聘用條件、聘期工資待遇等事項；
    （二）應(yīng)聘人員申請應(yīng)聘；
    （三）聘用工作組織對應(yīng)聘人員的資格、條件進行初審；
    （四）聘用工作組織對通過初審的應(yīng)聘人員進行考試或考核，并根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單；
    （五）聘用單位負責人集體討論決定受聘人員；
    （六）聘用單位法定代表人或者其委托人與受聘人員簽訂聘用合同。
    第十一條 聘用合同分為四種類型：3年以下（含3年）的合同為短期合同，對流動性強、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂短期合同；3年以上的合同為中期合同，對崗位需要或職業(yè)要求期限較長的可簽訂中期合同；簽訂至職工退休的合同為長期合同；以完成一定工作為期限的合同為項目合同。
    對工作已滿25年，或在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，本人提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位應(yīng)當與其訂立。此類人員如在單位內(nèi)部競爭上崗中未被聘任，應(yīng)當比照有關(guān)未聘人員安置政策予以妥善安置，不得解除其與單位的人事關(guān)系。
    第十二條 事業(yè)單位首次實行聘用制度時，有下列情況之一的，單位應(yīng)與職工簽訂聘用合同：
    （一）現(xiàn)役軍人的配偶；
    （二）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的； （三）殘疾人員；
    （四）患職業(yè)病或因工負傷，經(jīng)勞動能力簽定委員會鑒定為1—6級傷殘的；
    （五）國家法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的。
    第十三條 聘用單位與新進人員簽訂聘用合同可以約定試用期。試用期一般不超過3個月，情況特殊的可以延長，但最長不超過6個月。被聘人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可以延長至12個月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。
    事業(yè)單位首次簽訂聘用合同時，原職工拒簽的，單位應(yīng)當給予其3至6個月的擇業(yè)期。擇業(yè)期滿后未調(diào)出的，應(yīng)當勸其辦理辭職手續(xù)；未調(diào)出又不辭職的，予以辭退。
    原固定制職工簽訂聘用合同，不再約定試用期。
    軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員退伍軍人等政策性安置人員首次簽訂聘用合同時，不得約定試用期，合同期限不得低于3年。
    聘用單位與受聘人員訂立聘用合同時，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他財物。
    第十四條 經(jīng)指定的醫(yī)療單位確診患有難以治愈的嚴重疾病、精神病的，暫緩簽訂聘用合同，緩簽期延續(xù)至前述情況消失；或者只保留人事關(guān)系和工資關(guān)系，直至該人員辦理退休（退職）手續(xù)。
    經(jīng)勞動能力簽定委員會鑒定完全喪失勞動能力的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理退休（退職）手續(xù)。
    第十五條 聘用合同應(yīng)具備以下條款：
    （一）聘用合同期限；
    （二）崗位及職責要求；
    （三）崗位紀律；
    （四）崗位工作條件；
    （五）工資待遇；
    （六）聘用合同變更和終止的條件；
    （七）違反聘用合同的責任。
    除上述必備條款外，經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致，可在聘用合同中約定試用期、培訓和繼續(xù)教育、知識產(chǎn)權(quán)保護、解聘提前通知時限以及糾紛解決辦法等條款。
    聘用單位根據(jù)工作需要，與被聘人員在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上所簽訂的崗位協(xié)議書、專項協(xié)議書、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘約書及變更合同書等，作為聘用合同的附件，與聘用合同具有同等的法律效力。
    第十六條 聘用合同由聘用單位法定代表人與受聘人員雙方以書面形式簽訂，一式3份，當事人雙方各執(zhí)一份，一份存入本人檔案。聘用合同自雙方當事人簽名、蓋章之日起生效。
    第十七條 下列聘用合同為無效合同：
    （一）違反國家法律、法規(guī)的；
    （二）采用欺詐、脅迫等不正當手段訂立的；
    （三）權(quán)利義務(wù)顯失公正，嚴重損害一方當事人合法權(quán)益的；
    （四）未經(jīng)本人書面委托，由他人代簽、本人提出異議的。 無效合同由有管轄權(quán)的人事爭議仲裁機構(gòu)裁決。
    第十八條 人員聘用工作按有關(guān)規(guī)定實行回避制度。
                        第四章 聘期內(nèi)考核與管理
    第十九條 聘用合同期內(nèi)，聘用單位應(yīng)對受聘人員的工作情況實行年度考核?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個等次。聘用工作組織在征詢?nèi)罕娫u議意見和受聘人員領(lǐng)導意見的基礎(chǔ)上提出考核等次意見，報聘用單位負責人集體決定。考核結(jié)果是續(xù)聘、解聘、獎懲以及崗位調(diào)整的主要依據(jù)。
    受聘人員年度考核或者聘期考核不合格的，聘用單位可以調(diào)整該受聘人員的崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后重新上崗或調(diào)整崗位。受聘人員無正當理由不同意調(diào)整崗位的，聘用單位有權(quán)單方面解除聘用合同。調(diào)整崗位后，雙方應(yīng)對聘用合同中的有關(guān)條款作相應(yīng)的變更。
    第二十條 受聘人員的工資收入在核定的工資總額內(nèi)按照所從事的工作和崗位確定。受聘人員崗位變動后，按新聘崗位確定其工資待遇。單位也可根據(jù)受聘人員的工作性質(zhì)、崗位職責和實際情況，實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等多種收入分配方式。
    聘用單位不得隨意拖欠、扣減受聘人員的工資福利待遇。
    第二十一條 受聘人員和聘用單位應(yīng)按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定辦理或接續(xù)有關(guān)社會保險。
    受聘人員在聘期間享受規(guī)定的各項福利待遇。解聘、辭聘后，原待遇取消。
    經(jīng)確診患有難以治愈的嚴重疾病、精神病的緩簽合同人員，在治療期內(nèi)執(zhí)行規(guī)定的病假期間生活待遇。
    第二十二條 受聘人員在聘期內(nèi)應(yīng)參加國家和省、市規(guī)定的培訓和繼續(xù)教育。
    第二十三條 受聘人員的退休（退職）待遇按國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
                        第五章 合同變更、終止和解除
    第二十四條 聘用合同簽訂后，任何一方不得擅自變更合同內(nèi)容。聘用單位法定代表人變更后，原聘用合同的法律效力不受影響，仍然有效。確需變更的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并按原簽訂程序變更合同。雙方未達成一致意見，原合同繼續(xù)有效。
    第二十五條 聘用合同期滿或者雙方約定的合同終止條件出現(xiàn)，聘用合同即行終止。
    聘用合同期滿，崗位需要、本人愿意、考核合格的，可以續(xù)簽聘用合同。 第二十六條 經(jīng)聘用合同雙方協(xié)商一致，可以解除聘用合同。
    第二十七條 受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可隨時解除聘用合同：
    （一）試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求；
    （二）連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的；
    （三）嚴重擾亂工作秩序，致使聘用單位、及其他單位工作不能正常進行，受到治安行政處罰的；
    （四）違反工作規(guī)定或操作規(guī)程，發(fā)生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的；
    （五）被依法判處管制以上刑事處罰或者被勞動教養(yǎng)的。
    第二十八條 受聘人員有下列情況之一，聘用單位可解除聘用合同，但應(yīng)提前30日以書面形式通知擬被解聘的受聘人員：
    （一）受聘人員年度或聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后年度考核仍不合格的；
    （二）受聘人員患病或非因工負傷，規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，又不能從事由聘用單位安排的其他工作的；
    （三）聘用合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原合同無法履行，經(jīng)當事人協(xié)商不能就變更聘用合同達成協(xié)議的。
    第二十九條 受聘人員有下列情況之一，聘用單位不得終止或解除聘用合同：
    （一）受聘人員患病或負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
    （二）因工負傷，治療期終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為1至6級傷殘的；
    （三）患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴重疾病或有精神病的；
    （四）女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；
    （五）受聘人員正在接受紀檢監(jiān)察審查尚未作出結(jié)論的；
    （六）屬于國家和省規(guī)定的不得解除聘用合同的其他情形的。
    第三十條 有下列情況之一的，受聘人員可以隨時單方面解除聘用合同：
    （一）在試用期內(nèi)的；
    （二）考入普通高等院校的；
    （三）被錄用或選調(diào)到國家機關(guān)工作的；
    （四）依法服兵役的。
    除上述情形外，受聘人員解除聘用合同，應(yīng)當提前30日以書面形式通知聘用單位。
    第三十一條 有下列情形之一的，受聘人員不得提出解除聘用合同：
    （一）在涉及國家秘密崗位上工作，處在規(guī)定保密期限內(nèi)的；
    （二）承擔國家和地方重點項目的主要技術(shù)負責人和技術(shù)骨干，其工作任務(wù)尚未完成的； 三）正在接受紀檢監(jiān)察審查尚未結(jié)案的。
    第三十二條 受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協(xié)商一致的，受聘人員應(yīng)當堅持正常工作，繼續(xù)履行聘用合同。6個月后受聘人員再次提出解除聘用合同，仍未能與聘用單位協(xié)商一致的，即可單方面解除聘用合同。
    第三十三條 聘用合同解除后，原聘用單位和解聘人員應(yīng)當在3個月內(nèi)辦理人事檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。原聘用單位不得以任何理由扣留解聘人員的人事檔案；解聘人員不得無故不辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。
    第三十四條 從事國家機密工作，或曾從事國家機密工作，在規(guī)定的保密期內(nèi)的涉密崗位受聘人員的解聘或者工作調(diào)動，應(yīng)當遵守國家有關(guān)涉密人員管理的規(guī)定。受聘人員解除聘用合同后違反規(guī)定使用或者允許他人使用原所在單位的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密的，依法承擔法律責任。
                            第六章 責任與補償
    第三十五條 聘用合同當事人違反聘用合同約定的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。給對方造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。
  聘用合同當事人對違反聘用合同約定均有過錯的，應(yīng)當根據(jù)過錯的大小，各自承
擔相應(yīng)的責任。
    第三十六條 聘用單位出資引進或培訓的受聘人員，簽訂聘用合同時可以根據(jù)實際情況約定引進或培訓后的工作服務(wù)期限及違約責任。沒有約定的，受聘人員提出解除聘用合同時，聘用單位不得收取相關(guān)費用。有約定的，按約定執(zhí)行，但不得超過引進費和培訓費的實際支出，培訓費可按培訓后每服務(wù)1年遞減20%執(zhí)行，引進費可根據(jù)實際約定。
    第三十七條 有下列解除聘用合同情形之一的，聘用單位應(yīng)當根據(jù)被解聘人員在單位的實際工作年限向其支付經(jīng)濟補償金：
    （一）聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除的；
    （二）受聘人員患病或者非因工負傷，治療期滿后，不能從事原工作，也不能從事由聘用單位安排的其它工作，聘用單位單方面解除聘用合同的；
    （三）受聘人員年度考核不合格又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后年度考核仍不合格，聘用單位單方面解除聘用合同的；
    （四）聘用單位分立、合并、撤銷，受聘人員不能安置到相應(yīng)單位就業(yè)而解除聘用合同的。
    第三十八條 經(jīng)濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準（不滿1年的按1年計算）。被解聘人員月平均工資高于當?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄べY3倍以上的，按當?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄べY的3倍計算。試用期內(nèi)被解聘的，不給予經(jīng)濟補償。
    第三十九條 受聘人員與所在聘用單位的聘用關(guān)系終止或解除后，聘用單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及時為被聘人員辦理社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。
                            第七章 爭議處理
    第四十條 受聘人員與聘用單位因聘用合同發(fā)生爭議的，當事人可以根據(jù)人事爭議調(diào)解和仲裁的有關(guān)規(guī)定向事業(yè)單位人事爭議調(diào)解組織提出調(diào)解或向當?shù)厝耸聽幾h仲裁機構(gòu)申請仲裁。 對人事爭議仲裁機構(gòu)的裁決不服的，可以在收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決一經(jīng)生效，對爭議雙方具有約束力。
                            第八章 附 則
    第四十一條 聘用合同當事人如有一方要求進行合同鑒定的，可在聘用合同簽訂之日起30日內(nèi)到當?shù)卣耸虏块T辦理，人事部門應(yīng)當為其提供相關(guān)服務(wù)。對聘用合同中與法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定相抵觸的內(nèi)容，人事部門應(yīng)當責令當事人改正。
    第四十二條 本辦法由南京市人事局負責解釋。
    第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《南京市事業(yè)單位聘用合同制管理規(guī)定》（寧人字〔2000〕80號）停止執(zhí)行。本辦法施行前，依據(jù)有關(guān)規(guī)定訂立并已經(jīng)生效的聘用合同，聘用合同當事人應(yīng)繼續(xù)履行；聘用合同當事人協(xié)商一致的，可以按照本辦法變更聘用合同。