山東省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)資產(chǎn)）管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　行政事業(yè)資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)有撥付給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)　　期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

　　第三條　行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　第四條　行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容是：產(chǎn)權(quán)的登記、界定、變動(dòng)和糾紛調(diào)處；資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置；資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)保全、資產(chǎn)使用效益考核評(píng)價(jià)；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管；產(chǎn)權(quán)收益管理等。

　　第五條　國(guó)家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制；堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則。

　　第六條　適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，采取逐步推行委托監(jiān)督管理的方式。委托監(jiān)管部門的職責(zé)，按委托監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條　建立財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）、行政事業(yè)單位組成的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，各部門、單位應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)、配備資產(chǎn)管理人員，建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度。

　　第二章　管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第八條　財(cái)政部門是政府專司國(guó)有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)，對(duì)本級(jí)政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)施行綜合管理。主要職責(zé)是：

　　（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

　　（二）制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛調(diào)處、清查統(tǒng)計(jì)；

　　（四）負(fù)責(zé)行政事業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化配置，閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用，實(shí)施資產(chǎn)購(gòu)置的監(jiān)督管理；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置進(jìn)行審批及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

　　（六）負(fù)責(zé)建立行政事業(yè)資產(chǎn)保全制度，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)保全指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督考核。

　?。ㄆ撸┫虮炯?jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告工作。

　　第九條　各主管部門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)所屬行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

　　（二）負(fù)責(zé)制定本部門的資產(chǎn)管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置行為的審核、轉(zhuǎn)報(bào)及規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的審批工作；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)本部門非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審核和實(shí)現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作；

　?。┴?fù)責(zé)固定資產(chǎn)購(gòu)置可行性論證、編制采購(gòu)計(jì)劃及參與基建竣工審計(jì)。

　　第十條　行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。主要職責(zé)是：

　　（一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作；

　　（三）負(fù)責(zé)建立土地、房屋、車輛及大型、貴重、精密儀器、設(shè)備的技術(shù)檔案及管理；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)資產(chǎn)的賬、卡管理制度，建立賬賬、賬表、賬實(shí)、賬卡相符的固定資產(chǎn)臺(tái)賬；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置行為的報(bào)批手續(xù)；

　　（六）負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保養(yǎng)和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作；

　?。ㄆ撸﹨⑴c對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施投資者的監(jiān)督管理。

　　第十一條　建立資產(chǎn)報(bào)告制度，行政事業(yè)單位對(duì)所占有使用的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。實(shí)行委托管理的，要向主管部門報(bào)告，由主管部門匯總后向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

　　第三章　產(chǎn)權(quán)登記、界定及糾紛調(diào)處

　　第十二條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是財(cái)政部門代表國(guó)家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律行為。財(cái)政部門核發(fā)的《山東省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位占用國(guó)有資產(chǎn)享有所有權(quán)的法律憑證。

　　第十三條　《山東省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制，是各級(jí)財(cái)政部門編制部門預(yù)算、辦理資產(chǎn)配置和資產(chǎn)處置及進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的必備證件。

　　第十四條　凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，必須辦理產(chǎn)權(quán)登記，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)。

　　第十五條　行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記　　實(shí)行年度檢查制度。

　　第十六條　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)妥善保管行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記資料，建立產(chǎn)權(quán)登記檔案。

　　第十七條　各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處工作。

　　第四章　資產(chǎn)的購(gòu)置、使用及處置管理

　　第十八條　各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合部門預(yù)算管理，嚴(yán)把資產(chǎn)購(gòu)置和處置兩個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，管好用好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。

　　第十九條　行政事業(yè)單位用財(cái)政性資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的，需列入年度固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，通過(guò)政府采購(gòu)，或由財(cái)政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。

　　第二十條　行政事業(yè)單位發(fā)生下列情形時(shí)，需辦理如下手續(xù)：

　?。ㄒ唬┏蜂N、分立、合并需劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的，由原占有、使用單位或由主管部門成立資產(chǎn)清理小組對(duì)資產(chǎn)清理結(jié)果提出處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　（二）成建制或部分轉(zhuǎn)為企業(yè)的，其所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，以財(cái)政部門合規(guī)性審核的結(jié)果為依據(jù)，到同級(jí)財(cái)政部門辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)注銷登記及企業(yè)占有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　（三）對(duì)行政事業(yè)單位占有使用的房屋建筑物、土地、車輛和單位原值超過(guò)20萬(wàn)元(含20萬(wàn)元)儀器設(shè)備的處，置，需經(jīng)主管部門審核、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，報(bào)財(cái)政部門審批。

　　（四）處置單位原值在20萬(wàn)以下資產(chǎn)的，由主管部門審批。

　?。ㄎ澹?duì)行政事業(yè)單位發(fā)生的資產(chǎn)呆賬損失、非正常損失等，在處置時(shí)，需經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、主管部門審核，并報(bào)財(cái)政部門審批。

　　第二十一條　財(cái)政部門、主管部門對(duì)資產(chǎn)處置問(wèn)題的批復(fù)文件是行政事業(yè)單位記賬的依據(jù)。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行處置的，財(cái)政部門不予核批重置固定資產(chǎn)撥款。

　　第二十二條　對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)及需調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)調(diào)劑、重組、置換或委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。

　　第二十三條　行政事業(yè)資產(chǎn)的處置收入屬國(guó)家所有，納入單位的財(cái)務(wù)管理。

　　第五章　非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

　　第二十四條　非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)。

　　第二十五條　非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的主要方式有：

　?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

　?。ǘ┦聵I(yè)單位用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外投資、入股、合資、聯(lián)營(yíng)；

　?。ㄈ┦聵I(yè)單位用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為注冊(cè)資產(chǎn)，在工商行政管理部門領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營(yíng)業(yè)單位的；

　?。ㄋ模┬姓聵I(yè)單位用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租、出借；

　　（五）財(cái)政部門認(rèn)可的其他方式。

　　第二十六條　事業(yè)單位發(fā)生非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行為時(shí)，需提出申請(qǐng)并按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》確認(rèn)其價(jià)值量。經(jīng)主管部門審核后，到同級(jí)財(cái)政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第二十七條　事業(yè)單位對(duì)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)享有收益權(quán)。要建立專項(xiàng)管理制度，實(shí)行專項(xiàng)登記和專項(xiàng)考核，承擔(dān)資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。

　　第二十八條　非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入統(tǒng)一納入單位的財(cái)務(wù)管理。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第二十九條　行政事業(yè)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。各級(jí)管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國(guó)有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其完全、完整。

　　第三十條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用單位違反本辦法規(guī)定的，要按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　各級(jí)財(cái)政部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，由同級(jí)政府責(zé)令改正，對(duì)其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或所在單位追究責(zé)任：

　　（一）未按規(guī)定履行其職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi)不反映、不提出建議、不采取相應(yīng)管理措施的；

　?。ǘ┰诋a(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的。

　　第三十二條　主管部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，財(cái)政部門有權(quán)責(zé)令改正，并建議追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

　　（一）未按其職責(zé)要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴(yán)重后果的；

　?。ǘ┎话匆?guī)定權(quán)限，擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；

　?。ㄈ?duì)所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報(bào)告、不采取相應(yīng)管理措施的；

　?。ㄋ模?duì)產(chǎn)權(quán)登記、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)等不如實(shí)審核，提供虛假資料的。

　　第三十三條　行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、使用單位有下列行為之一的，財(cái)政部門和主管部門有權(quán)責(zé)令改正，并按管理權(quán)限，由上級(jí)機(jī)關(guān)或所在單位追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗雌渎氊?zé)要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大流失的；

　?。ǘ┎蝗鐚?shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表、隱瞞真實(shí)情況的；

　?。ㄈ┵?gòu)置固定資產(chǎn)不履行有關(guān)手續(xù)及不經(jīng)政府采購(gòu)的；

　　（四）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)投資的；

　?。ㄎ澹┐嬖谫~外資產(chǎn)和對(duì)閑置資產(chǎn)拒不接受調(diào)劑的；

　?。┡撟骷伲愿鞣N名目侵占國(guó)有資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

　　（七）對(duì)用于經(jīng)營(yíng)投資的資產(chǎn)，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益的。

　　第七章　附則

　　第三十四條　本辦法適用于各類占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、黨派和社會(huì)團(tuán)體。

　　第三十五條　省級(jí)機(jī)關(guān)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)由省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)本辦法制定管理實(shí)施細(xì)則，并組織實(shí)施。

　　第三十六條　本辦法出臺(tái)前的規(guī)章制度，凡與本辦法不一致的按本辦法執(zhí)行。本辦法由財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

　　第三十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。