鯉城區(qū)物價局機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)物價局機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè),改進(jìn)工作作風(fēng),嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理,培養(yǎng)公仆意識,強(qiáng)化監(jiān)督制約,樹立物價部門“團(tuán)結(jié)、務(wù)實、廉潔、高效”的社會形象,特制定以下制度。
一、崗位責(zé)任制
根據(jù)各股(室)、監(jiān)督檢查分局、認(rèn)證中心所承擔(dān)的工作職能,制定如下各股(室)、監(jiān)督檢查分局、認(rèn)證中心崗位職責(zé):
收費(fèi)管理股:按照收費(fèi)管理權(quán)限和分工管理目錄,負(fù)責(zé)管理行政事業(yè)性收費(fèi);實施行政事業(yè)性收費(fèi)許可證制度、年審制度和公示欄制度及企業(yè)交費(fèi)登記卡制度,負(fù)責(zé)擬定經(jīng)營性收費(fèi)作價原則,制定經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)區(qū)直有關(guān)單位搞好行政事業(yè)笥、經(jīng)營性收費(fèi)管理工作;協(xié)調(diào)、處理行政事業(yè)性、經(jīng)營性方面的爭議;會同有關(guān)部門切實治理亂收費(fèi),減輕企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
商品價格管理股:負(fù)責(zé)擬訂區(qū)管商品、公用事業(yè)等價格;管理政府定價和政府指導(dǎo)價的商品價格,會同有關(guān)部門研究制定商品價格的改革措施并組織實施;參與房地產(chǎn)價格管理,負(fù)責(zé)區(qū)屬房地產(chǎn)公司商品房銷售成交價格申報管理工作;深入實際開展省定的重要農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查,為上級物價主管部門制定商品及時提供準(zhǔn)確、合理的依據(jù);組織、監(jiān)督有關(guān)部門落實上級主管部門制定的商品價格及作價辦法;負(fù)責(zé)有關(guān)商品價格評估及協(xié)調(diào)處理有關(guān)商品價格的爭議;負(fù)責(zé)物價業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作,做好市場價格行情的監(jiān)測、分析、預(yù)警和定期向省、市、區(qū)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的報告工作,在必要時,根據(jù)《福建省制止牟取暴利的暫行辦法》對商品和服務(wù)市場價格水平進(jìn)行監(jiān)測、測定及認(rèn)定,為制止牟取暴利工作提供及時準(zhǔn)確的依據(jù)。
辦公室:協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常工作,負(fù)責(zé)文電處理、秘書事務(wù)、政務(wù)信息、文件收發(fā)、檔案管理、購置、信訪、保密和保衛(wèi)等工作;負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及直屬單位的思想政治工作,做好機(jī)關(guān)黨的建設(shè);負(fù)責(zé)干部調(diào)動、培訓(xùn)、獎懲任免、工資福利、職稱評聘、計劃生育及退休干部服務(wù)工作;負(fù)責(zé)收集、反饋區(qū)直有關(guān)部門貫徹執(zhí)行上級物價方針、政策、法規(guī)的情況,起草全區(qū)物價工作安排意見,物價業(yè)務(wù)綜合性文稿,研究提出每月、半年及年度物價形勢分析和相應(yīng)的價格調(diào)控政策建議;研究提出我區(qū)有關(guān)價格的規(guī)范性文件的修訂意見;編發(fā)有關(guān)的價格信息資料,開展價格信息咨詢服務(wù)。
監(jiān)督檢查分局:監(jiān)督檢查價格(收費(fèi))方針、政策、法規(guī)的執(zhí)行情況;組織實施全區(qū)行業(yè)性價格檢查、依法查處各種價格違法行為及價格違法案件;受理價格應(yīng)訴案件,推行明碼標(biāo)價工作,組織實施反暴利法規(guī),配合有關(guān)部門開展“三信一優(yōu)無假冒”活動,開展價格檢查法規(guī)宣傳。
二、服務(wù)承諾制度
對在鯉城區(qū)區(qū)域內(nèi)政府管理的、與社會關(guān)系密切的價格工作,包括屬于政府定價、政府指導(dǎo)價的各種商品價格服務(wù)審定的受理,價格舉報投訴的受理以及有關(guān)價格認(rèn)證、評估和價格信息咨詢服務(wù)等進(jìn)行公開承諾。
(一)價格(收費(fèi))審定的管理
1、依法制定屬于政府定價和政府指導(dǎo)價定價范圍內(nèi)的商品和服務(wù)價格,審核批準(zhǔn)公益性服務(wù)和公用事業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),會同財政等有關(guān)部門于權(quán)限范圍內(nèi)制定和調(diào)整其它收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2、經(jīng)營者或有關(guān)部門在提供相應(yīng)的成本核算和其它必要資料的基礎(chǔ)上,向價格主管理部門提出制定或調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)價和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的書面申請,應(yīng)根據(jù)權(quán)限范圍予以審批,如發(fā)現(xiàn)申請材料不完整,應(yīng)于收費(fèi)申請的5個工作日內(nèi)告知申請人補(bǔ)送有關(guān)材料,如屬權(quán)限范圍以外的申請也應(yīng)于5個工作日內(nèi)告知申請人。申請人所送申請材料完整的,應(yīng)于15個工作日內(nèi)作出批復(fù)予以轉(zhuǎn)報等處理,并告知申請人。
3、經(jīng)營者或有關(guān)部門在提供相應(yīng)的收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)資格的基礎(chǔ)上,向價格主管部門提出辦理收費(fèi)許可證的申請,申請人所送申請材料完整的,應(yīng)于3個工作日內(nèi)辦結(jié),并告知申請人。
4、經(jīng)營者或有關(guān)部門在提出制定調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)價或?qū)彾ㄊ召M(fèi)的申請之前,到價格和管部門咨詢有關(guān)事宜,工作人員應(yīng)一次性告知應(yīng)提供的有關(guān)手續(xù)和必要的文件資料。
5、制定政府定價、政府指導(dǎo)價,應(yīng)當(dāng)開展價格成本調(diào)查,聽取消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。
6、價格主管部門制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格,自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府定價、政府指導(dǎo)價時,應(yīng)實行聽證會制度。聽證會由價格主管部門主持,征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性、可行性。
(二)價格舉報投訴的管理
1、在鯉城區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的價格違法行為,任何單位和個人均有權(quán)采用快、電話、來訪等形式向物價部門舉報和投訴。
2、執(zhí)行《國家計委關(guān)于價格舉報工作的規(guī)定》公布舉報電話(電話號碼:22355780)和通訊地址,為舉報或投訴者提供便利條件。
3、對管轄范圍內(nèi)的舉報或投訴,凡能實施即時處罰的違法行為應(yīng)在1天之內(nèi)辦結(jié)。須立案處理的價格違法行為,應(yīng)按照價格監(jiān)督檢查案件審理程序進(jìn)行。對情節(jié)簡單、政策界限明確的一般性案件應(yīng)在20個工作日內(nèi)辦結(jié);特殊案件60個工作日內(nèi)仍無法辦結(jié)的,需報請主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并向舉報或投訴者做出解釋和說明。
4、舉報或投訴者要求答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)將查辦結(jié)果在辦結(jié)后3個工作日內(nèi)告知。
5、對不屬于本級價格主管部門管轄范圍的舉報或投訴件,應(yīng)在5個工作日內(nèi)移交有管轄權(quán)的部門處理,并及時告知舉報或投訴者。
6、應(yīng)為舉報、投訴者保密,保護(hù)舉報才的合法權(quán)益。
(三)價格服務(wù)工作
1、在價格認(rèn)證、評估、價格信息咨詢等服務(wù)性領(lǐng)域,嚴(yán)格遵守客觀、公正、真實、準(zhǔn)確的原則。
2、及時出具價格認(rèn)證和評估報告。對有關(guān)資料、文件、手續(xù)等齊全的委托事務(wù),能即時辦理的,應(yīng)在1天內(nèi)辦結(jié),出具報告書;不能立即辦結(jié)的,一般性委托事務(wù)在7個工作日內(nèi)辦結(jié),出具報告書;另有約定的,在約定期限內(nèi)作出。
3、提供快速力求有效的價格信息。對屬于價格主管部門制定的物價政策和規(guī)定的監(jiān)測范圍內(nèi)商品及服務(wù)價格信息咨詢,在4小時內(nèi)回復(fù);數(shù)量較多、內(nèi)容較復(fù)雜的價格咨詢項目在3個工作日內(nèi)回復(fù);在上述范圍之外有關(guān)市場價格的咨詢,也應(yīng)積極受理,盡快答復(fù)。確實無法答復(fù)的,應(yīng)及時負(fù)責(zé)地做好說明解釋工作。
4、屬有償服務(wù)范疇的價格服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實行明碼標(biāo)價。
(四)建立監(jiān)督機(jī)制,提高辦事效率。
成立以局長為組長,辦公室、監(jiān)督檢查分局負(fù)責(zé)人為成員的承諾制領(lǐng)導(dǎo)小組,由辦公室具體負(fù)責(zé)社會公開承諾制監(jiān)督檢查工作。自覺接受社會各方面的監(jiān)督。對不履行社會公開承諾制度的,要視情節(jié)輕重,分別進(jìn)行批評、教育,造成不良后果的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第一次違諾扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)年獎金的30%,第二次違諾扣發(fā)直接負(fù)責(zé)人當(dāng)年獎金的50%,第三次違諾的直接責(zé)任人當(dāng)年年度考核不得評為合格以上(包括合格),情節(jié)嚴(yán)重的調(diào)離工作崗位。
三、否定報備制
各組(所)或經(jīng)辦人對當(dāng)事人申請事項予以否定的,須向局領(lǐng)導(dǎo)報備,實行否定報備制度,
否定報備的內(nèi)容:(1)經(jīng)辦人員姓名、所屬組(所)及職務(wù);(2)被否定期的基本情況及原因;(3)服務(wù)對象的單位、姓名、地址及聯(lián)系電話;(4)應(yīng)補(bǔ)全的材料等。
否定報備的方法和要求。經(jīng)辦人員須在作出否定通知后及時報局領(lǐng)導(dǎo)報備,填寫一式兩份報備表,一份由經(jīng)辦人員保存,另一份送分管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)辦人員須將所有否定報備資料進(jìn)行歸檔,填寫否定報備登記表。
四、首問責(zé)任制
第一位接待來電、來信、來訪的工作人員為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人的職責(zé)為:只要對方求問,若屬于首問人職責(zé)范圍內(nèi)的,要做到熱情接待、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、并一次性辦事。不屬于首問人職責(zé)范圍,首問責(zé)任上應(yīng)說明情況并將辦事人引至相應(yīng)分局、股室,請經(jīng)辦人員給予辦理,嚴(yán)禁搪塞、推諉。若經(jīng)辦人員不在,應(yīng)做好記錄,等經(jīng)辦人員回來后交經(jīng)辦人員辦理。
首問責(zé)任人未盡職的,要受到相應(yīng)的處理,對首問責(zé)任人的處理包括:責(zé)任人沒有做到首問責(zé)任的要求,但尚未造成不良好后果的,由本單位予以誡勉談話,責(zé)任人刁難群眾引起當(dāng)事人投訴的,一經(jīng)查實,給予告誡。
五、限時辦結(jié)制
我局在服務(wù)承諾中制定了辦事時限,并公布接受群眾監(jiān)督。限時辦結(jié)制實行超時追究,即:無故超時承諾的服務(wù)時限,要追究相關(guān)人員責(zé)任。無故超過辦事時限,沒有造成不良后果的,給予誡勉談話或行政告誡;造成惡劣影響或給當(dāng)事人造成重大損失的,依照“失職追究制”及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。
六、一次性告知制
我局工作人員對前來辦事的服務(wù)對象,要一次性告知所辦事情需要的材料,辦理的程序,辦結(jié)的時限。對每項行政審核審批所需要提供的有關(guān)材料,要一次性告知服務(wù)對象。對服務(wù)對象要求辦理的事項,由于法律、法規(guī)明確規(guī)定不能辦理的,要一次性告知服務(wù)對象不能辦理的原因和法規(guī),文件依據(jù)。
七、效能考評制
要從崗位責(zé)任制入手,制定出一套有定性、定量要求的,便于操作的效能建設(shè)績效考評方法,使機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效有一個科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
八、失職追究制
設(shè)立舉報電話和舉報箱,群眾凡對我局工作人員的辦事效率和工作作風(fēng)不滿意的都可以投訴,對群眾投訴的問題經(jīng)查證屬實的,依照泉州市政府的《勤政決定》及鯉城區(qū)政府的《實施辦法》予以處罰。處罰的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)包括:
管理、服務(wù)對象到機(jī)關(guān)辦事時,符合規(guī)定、手續(xù)齊全不給即時辦理,不能限時辦好的不說明原因和告辦事時限的;不遵守公務(wù)員各種規(guī)定的;工作人員無故不在崗的。有上述行為之一者,由單位負(fù)責(zé)人給予誡勉教育,經(jīng)誡勉教育仍不改正的,予以效能告誡。誡勉教育或告誡材料要記錄在案。
工作人員一年內(nèi)被告誡一次的,年度考核不得評為優(yōu)秀,一年內(nèi)被告誡兩次的,當(dāng)年年度考核定為不稱職,累計被告誡三次的,除當(dāng)年評為不稱職外,調(diào)整其工作崗位。調(diào)整崗位后當(dāng)年再被告誡,年度考核直接定為不稱職,由有關(guān)機(jī)關(guān)按照《國家公務(wù)員考核暫行條例》規(guī)定程序予以辭退。
事業(yè)單位工作員因被告誡年度考核定為不合格的,按《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》執(zhí)行。
機(jī)關(guān)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定,不履行或不正確履行職責(zé),情節(jié)嚴(yán)重者,給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
機(jī)關(guān)工作人員犯有下列違犯行為之一的,必須嚴(yán)肅查處:(1)利用管理和審批權(quán)限吃、拿、卡、要的;(2)故意刁難服務(wù)對象,延誤辦理時限,給服務(wù)對象造成損失的;(3)工作作風(fēng)惡劣,違反群眾紀(jì)律,造成不良影響的;(4)利用職權(quán)與社會上不地人員相色結(jié),參與非法活動的;(5)打擊報復(fù)舉報人的;(6)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資的;(7)其他失職、瀆職行為的。
各股室、監(jiān)督分局的負(fù)責(zé)人對下屬工作人員效率低下的,作風(fēng)惡劣的問題長期失察,管理措施不嚴(yán),不到位,造成嚴(yán)重后果,不屬人員違紀(jì)違規(guī)受告誡兩次以上的將追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。若發(fā)現(xiàn)單位負(fù)責(zé)人設(shè)置障礙干擾查處或者提供假證據(jù)袒護(hù)下屬的,將依紀(jì)依法追究其責(zé)任。