撫順市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）
　
第一章　總則
　
第一條　為進(jìn)一步完善市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理制度，提高財(cái)政資金的使用效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》、《遼寧省財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程（試行）》、《撫順市預(yù)算審批監(jiān)督條例》及國(guó)家、省、市有關(guān)財(cái)務(wù)的規(guī)章制度，制定本辦法。
　
第二條　本辦法所稱財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，按照一定的指標(biāo)體系，對(duì)部門和單位財(cái)政支出的合理性、有效性進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。
　
第三條　本辦法所稱部門和單位指與市財(cái)政直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的政府機(jī)關(guān)，企、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。
　
第四條　績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍為納入市本級(jí)部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他資金。
　
第五條　績(jī)效評(píng)價(jià)遵循以下原則：
　　（一）科學(xué)規(guī)范的原則。
　?。ǘ┵Y金使用效益評(píng)價(jià)和使用效率評(píng)價(jià)結(jié)合的原則。
　?。ㄈ┒ㄐ苑治雠c定量分析結(jié)合的原則。
　
第六條　績(jī)效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)：
　?。ㄒ唬┴?cái)政財(cái)務(wù)管理和部門行業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
　?。ǘ┎块T（單位）發(fā)展規(guī)劃、績(jī)效目標(biāo)；
　?。ㄈ╊A(yù)算安排、申請(qǐng)和分配財(cái)政資金的相關(guān)文件，包括預(yù)算批復(fù)、項(xiàng)目或財(cái)政資金申報(bào)書、立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告及批復(fù)等文件；
　　（四）預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告、財(cái)務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等；
　?。ㄎ澹╉?xiàng)目年度報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告：
　?。徲?jì)報(bào)告以及其他相關(guān)資料。
　
第二章　績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法
　
第七條　績(jī)效評(píng)價(jià)可對(duì)部門和單位財(cái)政支出實(shí)施整體績(jī)效評(píng)價(jià)，也可對(duì)部門和單位特定項(xiàng)目支出實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。
　
第八條　績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括：績(jī)效目標(biāo)的合理性以及完成情況，為完成績(jī)效目標(biāo)安排的財(cái)政資金的使用情況和財(cái)務(wù)管理狀況，為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)采取的措施、辦法，財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響等。
　
第九條　績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法有：
　?。ㄒ唬┍容^法，指通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效結(jié)果、歷史情況和實(shí)際執(zhí)行情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況的方法。
　　（二）因素分析法，指通過列舉所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況的方法。
　　（三）成本效益分析法，是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況的方法。
　?。ㄋ模┕娫u(píng)價(jià)法，指對(duì)無法直接利用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出，通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對(duì)各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容完成情況打分，并根據(jù)分值評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況的方法。
　?。ㄎ澹┴?cái)政部門制定的其它方法。
　
第三章　績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)
　
第十條　績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)性原則，即選定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)性原則，即績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選定要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上實(shí)行評(píng)價(jià)。
　?。ㄈ┛杀刃栽瓌t，即對(duì)具有相似目的的工作選定共同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性。
　?。ㄋ模┲匾栽瓌t，即對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)工作中的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。
　
第十一條　績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為基本指標(biāo)和具體指標(biāo)?；局笜?biāo)包括績(jī)效目標(biāo)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、資產(chǎn)的配置和使用情況等，適用于所有財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象，由市財(cái)政局統(tǒng)一制定；具體指標(biāo)是針對(duì)部門和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同部門和單位的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，由市財(cái)政局會(huì)同部門和單位針對(duì)具體被評(píng)對(duì)象共同制定。
　
第十二條　評(píng)價(jià)對(duì)象和具體指標(biāo)確定后，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的連續(xù)性。

第四章　績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理與實(shí)施

　 第十三條　市財(cái)政局負(fù)責(zé)制訂績(jī)效評(píng)價(jià)制度和工作規(guī)范，確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查部門和單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并選擇有關(guān)項(xiàng)目直接組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

　 第十四條　市政府部門和單位依據(jù)市財(cái)政局關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的部署，組織實(shí)施本部門、本單位財(cái)政支出績(jī)效自我評(píng)價(jià)，并向財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效自我評(píng)價(jià)報(bào)告。

　 第十五條　重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)政部門組織，原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或組織專家實(shí)施；一般性項(xiàng)目可由項(xiàng)目建設(shè)部門或單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)人員實(shí)施，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或組織專家組實(shí)施。

　 第五章　績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序

　 第十六條　績(jī)效評(píng)價(jià)工作分為準(zhǔn)備、實(shí)施、撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告、工作總結(jié)四個(gè)階段。

　 第十七條　績(jī)效評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)備階段：

　?。ㄒ唬┐_定評(píng)價(jià)對(duì)象。績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象由市財(cái)政局根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)和預(yù)算管理的要求確定。對(duì)于確定的評(píng)價(jià)對(duì)象，被評(píng)對(duì)象主管部門和單位向財(cái)政部門編報(bào)年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)提出評(píng)價(jià)對(duì)象的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，由市財(cái)政局審核確定。

　?。ǘ┏闪⒖?jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象后，由市財(cái)政局、被評(píng)對(duì)象主管部門或負(fù)責(zé)單位以及專家等組成績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂實(shí)施方案、組織實(shí)施主體對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象開展具體評(píng)價(jià)工作。

　?。ㄈ┫逻_(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知書。績(jī)效評(píng)價(jià)通知書應(yīng)載明評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)任務(wù)、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)時(shí)間和具體要求等事項(xiàng)。

　　（四）制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案?？?jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，擬定具體工作方案。工作方案包括：評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)價(jià)工作人員、工作時(shí)間安排、擬用評(píng)價(jià)方法、選用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、必需的評(píng)價(jià)資料以及相關(guān)工作要求等。

　 第十八條　績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施階段。

　?。ㄒ唬┦占A(chǔ)資料?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，采取現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問等多種方式收集基礎(chǔ)資料?；A(chǔ)資料包括績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的基本概況、財(cái)務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)政資金使用情況、績(jī)效自我評(píng)價(jià)報(bào)告等。

　?。ǘ┱怼⒑藢?shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員深入實(shí)地核實(shí)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性，整理基礎(chǔ)資料?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)和資料保密。

　?。ㄈ┙M織專家根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)并簽名確認(rèn)。

　 第十九條　撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告。

　?。ㄒ唬┳珜懺u(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)實(shí)施過程結(jié)束后，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)按照要求撰寫財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告必須客觀、準(zhǔn)確。

　?。ǘ┨峤粓?bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，應(yīng)及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論告知績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。

　 第二十條　工作總結(jié)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作完成后，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將工作背景、基本情況、初步結(jié)論、審核認(rèn)定結(jié)果、評(píng)價(jià)工作過程中遇到的問題及工作建議等形成書面材料，上報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)備案。績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管有關(guān)資料，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。

　 第六章　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

　 第二十一條　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是確定以后年度項(xiàng)目和安排支出預(yù)算的重要參考依據(jù)。

　 第二十二條　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的主管部門或負(fù)責(zé)單位應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，提高管理水平和財(cái)政資金使用效益。

　 第二十三條　依據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)財(cái)政資金使用、管理過程中出現(xiàn)的各類違法違紀(jì)問題，按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

　 第七章　附則

　 第二十四條　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　 第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起試行。

　 第二十六條　各縣、區(qū)可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法