2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排

2009年是本世紀(jì)以來最為困難的一年，從國際看，世界經(jīng)濟增長將進(jìn)一步下滑。次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，對實體經(jīng)濟的影響正進(jìn)一步加深，世界經(jīng)濟總體將經(jīng)歷一個較長的低迷和調(diào)整時期。從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟面臨下行壓力。在國際金融危機影響下，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行下行風(fēng)險比預(yù)想的嚴(yán)重，經(jīng)濟增速下滑已成為目前經(jīng)濟運行中的主要矛盾。但我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，當(dāng)前我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，中央對宏觀經(jīng)濟政策的重大調(diào)整，實施了一系列應(yīng)對金融危機的政策舉措，為我國明年經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長提供了有利條件。從我市看，2009年我市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。一方面，受國際金融危機的沖擊，我市出口、投資、消費、民生、穩(wěn)定和信心都產(chǎn)生了很大的影響，2009年我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和矛盾將進(jìn)一步突出，經(jīng)濟下行壓力將進(jìn)一步加大。另一方面，國際金融危機也給我市帶來了擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)型升級、吸納投資、吸引人才、低成本擴張和區(qū)域合作的機遇。

綜合分析2009年發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我市發(fā)展趨勢、城市目標(biāo)定位以及“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，建議我市2009年經(jīng)濟社會主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；

——服務(wù)業(yè)增加值增長12.5%；

——工業(yè)增加值增長9%；

——全社會固定資產(chǎn)投資增長14%；

——社會消費品零售總額增長15%；

——市級外貿(mào)出口增長9%左右；

——地方財政收入增長10%左右；

——全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.6%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長8%左右；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在3.6‰；

——萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.6%，化學(xué)需氧量減排3%以上，二氧化硫減排3%；

——居民消費價格指數(shù)低于上年水平。

這些目標(biāo)是預(yù)期性和導(dǎo)向性的，受金融危機影響，2009年國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定因素非常突出，全面實現(xiàn)上述目標(biāo)有較大難度，我們一定要充分利用一切有利條件，全力做好工作，力爭完成各項預(yù)期目標(biāo)。

1、關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值。一方面，在金融危機影響不斷加大的情況下，2009年我市面臨企業(yè)經(jīng)營困難、外向型經(jīng)濟受沖擊、投資消費信心不足等問題，經(jīng)濟下行壓力較大，10%的目標(biāo)是不低的。另一方面，我市經(jīng)濟發(fā)展的良好基本面沒有改變，具備了物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、內(nèi)需潛力巨大、環(huán)境優(yōu)勢明顯、企業(yè)活力充沛等有利條件，安排10%的增長是有較好基礎(chǔ)的；而且我市應(yīng)發(fā)揮好全省的龍頭、領(lǐng)跑、示范帶動作用，提升生活品質(zhì)、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、提高城鄉(xiāng)居民收入，經(jīng)濟增長不能低于兩位數(shù)。與往年不同，2009年經(jīng)濟增長目標(biāo)安排10%是積極的，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期、增強發(fā)展信心，體現(xiàn)“保增長”的要求。但實現(xiàn)這一目標(biāo)有難度，需要我們創(chuàng)造條件，加倍努力，力爭實現(xiàn)。

2、關(guān)于服務(wù)業(yè)增加值。根據(jù)全省服務(wù)業(yè)大會要求，為確保經(jīng)濟10%以上增長目標(biāo)實現(xiàn)，推動我市加快形成高層次“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長應(yīng)高于經(jīng)濟增長目標(biāo)，安排12.5%的目標(biāo)是必需的。隨著 “服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略的不斷深入，扶持政策的逐步完善，一批服務(wù)業(yè)項目的實施，經(jīng)過努力，能實現(xiàn)12.5%的增長。

3、關(guān)于工業(yè)增加值。工業(yè)增加值安排9%的增長是支撐地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%的需要，也是保持工業(yè)經(jīng)濟“一高一領(lǐng)先”的需要。受外需萎縮、資金制約、信心不足、投資意愿不強等因素的影響，我市工業(yè)經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但2009年，國家、省及我市為企業(yè)減負(fù)政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，一批工業(yè)大項目的實施將促進(jìn)工業(yè)增長，綜合有利和不利因素，實現(xiàn)工業(yè)增加值增長9%的增長需要付出較大努力。

4、關(guān)于全社會固定資產(chǎn)投資。受全球經(jīng)濟增長放緩的影響，凈出口對我市經(jīng)濟的拉動作用將明顯減弱，我市經(jīng)濟增長主要依靠內(nèi)需拉動，投資增長安排14%比較積極。2009年，中央積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，給我市擴大投資帶來了機遇，但考慮到不少社會投資主體的積極性仍然不高，政府主導(dǎo)性投資對社會投資的拉動作用存在不確定性，要實現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出較大努力。

5、關(guān)于社會消費品零售總額。消費拉動經(jīng)濟增長的作用強，潛力大，2009年要實現(xiàn)GDP增長10%，社會消費品零售額增長15%是必需的。雖然企業(yè)效益下降、就業(yè)難度加大、財產(chǎn)性收入減少等因素，會抑制居民的消費需求，但為擴大消費，國務(wù)院已出臺《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，我市將出臺《關(guān)于擴大我市消費促進(jìn)經(jīng)濟增長的若干意見》，重點拓展農(nóng)民和農(nóng)民工兩大消費群體，著力培育住房、汽車、旅游、通信、商貿(mào)、文化、健身、信息等8大消費熱點，形成以“2+8”為重點的消費新模式。在促消費政策刺激下，我市社會消費品零售額可以實現(xiàn)15%的增長。

6、關(guān)于市級外貿(mào)出口。2009年，我市出口面臨著世界經(jīng)濟放緩、外部需求減弱、貿(mào)易壁壘增多等不利因素，也有出口退稅率調(diào)高、新興市場不斷開拓、貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變等積極因素。總體上看，在金融危機影響下，實現(xiàn)9%左右的增長需要很大的努力。

7、關(guān)于地方財政收入。財政收入保持適度增長是各方面發(fā)展建設(shè)和保障民生的需要，安排10%左右的增長是必要的。我市近2年經(jīng)濟的較快發(fā)展為財政收入的平穩(wěn)增長奠定了基礎(chǔ)，但考慮到經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)利潤下滑、增值稅改革、國家政策性減稅措施以及我市出臺“四個超20億”財稅政策將使財政增收難度加大，實現(xiàn)10%左右的增長仍要付出很大的努力。

8、關(guān)于全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重。安排有利于增強自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型升級。近幾年，我市研究開發(fā)投入力度逐步加大，全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重逐年提高，但受金融危機影響，部分企業(yè)研發(fā)投入信心不足?？傮w上看，全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重安排2.6%是合理的。

9、關(guān)于居民收入。提高城鄉(xiāng)居民收入是民生工作的重點，也是不斷提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的內(nèi)在要求，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)期目標(biāo)增長8%左右，體現(xiàn)了“重民生”的需要。雖然受經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)效益下滑、農(nóng)產(chǎn)品價格下降等影響，城鄉(xiāng)居民增收難度加大，但隨著農(nóng)村改革的加快推進(jìn)、社會保障水平的提高，“城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計劃”、“低收入群眾增收行動計劃”的實施，城鄉(xiāng)居民收入將持續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入安排8%左右的增長是積極可行的。

10、關(guān)于就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)16萬人是實現(xiàn)“十一五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)80萬人目標(biāo)的要求，也是保持社會穩(wěn)定的要求。2009年我市就業(yè)壓力會增大，考慮到服務(wù)業(yè)較快發(fā)展可以吸納較多勞動力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)16萬人的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標(biāo)安排在4%以內(nèi)，可以很好地體現(xiàn)我市深入實施積極就業(yè)政策、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的成效，隨著就業(yè)政策的進(jìn)一步落實，能實現(xiàn)這一目標(biāo)。

11、關(guān)于人口自然增長率。2005-2007年，我市人口自然增長率分別為3.33‰、2.85‰、3.36‰，平均為3.18‰。據(jù)此推算，2009年我市人口自然增長率可以控制在3.6‰。

12、關(guān)于節(jié)能減排。2006年至2008年全市萬元生產(chǎn)總值能耗分別比上年下降3.8%、4.26%、4.6%。 “十一五”后兩年，需年均下降4.6%才能完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。因此，2009年萬元生產(chǎn)總值能耗必須下降4.6%。按照“十一五”規(guī)劃要求及前三年執(zhí)行情況，2009年化學(xué)需氧量需減排3%以上，二氧化硫減排3%。

13、關(guān)于居民消費價格總水平。2009年價格水平低于上年，有利于提高居民生活水平，減輕物價上漲帶來的各種不利影響。2008年下半年以來，價格總水平持續(xù)回落，通脹壓力明顯減輕，為推進(jìn)價格改革提供了良機，2009年國家將逐步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，國家加大投資會引起投資品價格一定幅度的上漲，這將給我市物價帶來上漲因素。但考慮到2008年我市翹尾因素為2.7個百分點，而2009年翹尾影響為負(fù)，因此，通過努力2009年物價低于上年水平可以實現(xiàn)。