根據(jù)黨的十七大精神和上級有關要求，為做好全市黨政機關2007年度目標考核和2008年度目標考核指標體系的調(diào)整工作，特制定本意見。
　　一、全市黨政機關2007年度目標考核工作
　?。ㄒ唬┛己朔秶蛢?nèi)容
　　列入全市黨政機關目標管理的區(qū)(市)黨委、政府，市直部門及其工作人員和中央、省駐棗部門(單位)，均以其與上級主管領導簽訂的《2007年度工作目標責任書》中所列項目為主要考核內(nèi)容。
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　　1.對區(qū)(市)目標考核
　　業(yè)務目標考核，由市發(fā)改委、市財政局、市統(tǒng)計局、市服務業(yè)辦公室、市民經(jīng)委、市科技局、市外經(jīng)貿(mào)局(招商局)、市經(jīng)貿(mào)委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市節(jié)能辦、市國土資源局、市林業(yè)局、市建委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市勞動保障局、市教育局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市委政法委(綜治辦)、市信訪局、市安監(jiān)局等責任部門依據(jù)其制定的考核辦法，對區(qū)(市)《2007年度工作目標責任書》中所列項目的完成情況分別計分，經(jīng)市統(tǒng)計局審核后，報市目標管理考核辦公室。公共目標考核，由市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市委宣傳部、市民政局、市法制局、市行政審批服務中心等責任部門分別考核計分，報市目標管理考核辦公室。對年度內(nèi)被上級黨委、政府表彰的，按照市級、省級、國家級三個等次分別按1分、2分、3分加分。對年度內(nèi)被執(zhí)法執(zhí)紀部門和上級業(yè)務部門書面通報批評的，按照市級、省級、國家級三個等次分別按1分、2分、3分減分。市目標管理考核辦公室將各區(qū)(市)業(yè)務目標、公共目標和加減分因素三項得分匯總審查后，報市委、市政府審定。
　　對區(qū)(市)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)及其工作人員的考核，由各區(qū)(市)黨委、政府負責組織。
　　2.對市直部門(單位)目標考核
　　市直部門（單位）業(yè)務目標考核，仍實行分管領導負責制，按照市委、市政府領導分工劃分市直分口考核組，組長由分管副秘書長擔任，明確各分口考核組的牽頭部門（詳見附表一），由組長帶領分口考核組按照分口內(nèi)制定的目標管理考核辦法組織實施?？己税匆韵鲁绦蜻M行：
　?。?）由部門（單位）對照年度目標責任書逐項自查目標完成情況(經(jīng)濟目標須通過市統(tǒng)計局審核)，寫出工作總結(jié)報所在分口考核組。
　?。?）在各部門（單位）自查的基礎上，分口考核組組織分口內(nèi)考核小組對該部門（單位）業(yè)務目標完成情況逐項打分，具體可采取部門（單位）主要負責人述職、查詢資料、現(xiàn)場察看、抽樣調(diào)查等形式進行。對年度目標責任書中每個項目進行計分，能量化的盡量量化,不能量化的可先從定性入手，即分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次，然后再按優(yōu)秀95%、良好80%、一般65%、較差55%的比例，乘以該項目的目標分值，計算出該項目的實際得分，各個項目得分相加，即為該部門（單位）的業(yè)務目標考核得分（其中依法行政和機關服務兩項分別由市法制局和市行政審批服務中心考核計分，并將結(jié)果報市目標辦匯總）。公共目標由市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委（綜治辦）、市信訪局、市外經(jīng)貿(mào)局(招商局)分別考核計分。對年度內(nèi)被上級黨委、政府表彰的，按照市級、省級、國家級三個等次分別按1分、2分、3分加分。對年度內(nèi)被執(zhí)法執(zhí)紀部門和上級業(yè)務部門書面通報批評的，按照市級、省級、國家級三個等次分別按1分、2分、3分減分。加減分因素先由部門（單位）報分口考核組，各分口考核組匯總初審后報市目標管理考核辦公室審定。
　　（3）市目標管理考核辦公室將各部門（單位）的業(yè)務目標、公共目標和加減分因素三項得分匯總后，將結(jié)果反饋給各分口考核組。分口考核組按口內(nèi)各部門（單位）的綜合得分排出名次，根據(jù)市目標管理考核辦公室下達的限額提出擬表彰的先進集體，報市分管領導審定，經(jīng)市目標管理考核辦公室匯總審查后，報市委常委會批準。
　　市人大常委會、市政協(xié)各委室的考核，由市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室參照市直部門（單位）的考核方法自行組織。
　　3.對工作人員目標考核
　?。?）對縣級工作人員(區(qū)〈市〉黨委正職除外)的目標考核，由市委組織部制定考核辦法并組織實施。按目標完成情況占60%、民主測評占40%的比例，采取百分制進行考核計分?？己私Y(jié)果，區(qū)(市)報送區(qū)(市)黨委，市直部門（單位）報送市分管領導。按照《公務員考核規(guī)定（試行）》(中組發(fā)[2007]2號)的要求，區(qū)(市)黨委和市分管領導分別按該區(qū)(市)和該分口考核組內(nèi)縣級工作人員不超過20%的比例，提出縣級干部的優(yōu)秀等次人員(其中市直分口考核組的優(yōu)秀指標由市目標管理考核辦公室按比例計算后下達到各分口考核組)，并根據(jù)市目標管理考核辦公室下達的市級表彰限額提出擬表彰人員，由各區(qū)(市)考核辦公室、市直各分口考核組和市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室報市目標管理考核辦公室。
　?。?）對科級及其以下工作人員的目標考核，由市委組織部、市人事局制定考核辦法，由各級各部門（單位）目標管理考核辦公室在同級黨委(黨組)的領導下具體負責實施。各部門（單位）可根據(jù)自己的實際情況，制定各自的考核辦法。根據(jù)工作目標考核占60%、民主測評占40%的比例，采用百分制進行考核計分。按照《公務員考核規(guī)定（試行）》(中組發(fā)[2007]2號)的要求，按本部門（單位）參加考核人數(shù)不超過20%的比例提出優(yōu)秀等次人員，并根據(jù)市目標管理考核辦公室下達的市級表彰限額提出擬表彰人員，報市目標管理考核辦公室。擬定優(yōu)秀和被表彰的人員，要在本部門（單位）公示5天?？己私Y(jié)果要以書面形式通知被考核人，被考核人如有異議，可在接到通知之日起10日內(nèi)向所在部門（單位）目標管理考核辦公室申請復核，該部門（單位）目標管理考核辦公室應在10日內(nèi)答復。年度考核結(jié)果存入本人檔案。
　　中央、省駐棗部門只參加對部門的目標考核，對工作人員的年度目標考核由本部門按本意見自行組織。
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　　1.根據(jù)棗辦發(fā)[2007]1號文件規(guī)定，2007年度評選區(qū)(市)目標管理考核一等獎1名、二等獎2名；評選市直部門（單位）目標管理考核先進集體35個；評選先進個人600名，其中記二等功70名、記三等功130名、嘉獎400名。對獲得一等獎的區(qū)(市)黨政領導班子獎勵20萬元，對獲得二等獎的區(qū)(市)黨政領導班子獎勵15萬元，其中黨政主要負責人的獎金比例不低于40%，區(qū)(市)長可直接定為優(yōu)秀等次，并記二等功。對獲得先進集體的市直部門（單位）領導班子獎勵3萬元，部門（單位）第一責任人可直接定為優(yōu)秀等次。對記二等功、記三等功和嘉獎的先進個人，分別獎勵500元、400元、300元。
　　對連續(xù)2年目標管理考核低于60分的部門（單位），由市委對其領導班子實行誡勉或調(diào)整。有關工作被紀檢監(jiān)察、檢察、人口計劃生育、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、減輕農(nóng)民負擔、節(jié)能降耗等執(zhí)紀執(zhí)法部門一票否決的，取消評選先進集體的資格，所涉及的區(qū)(市)、市直部門（單位）主要負責人不得定為優(yōu)秀等次，不予表彰。
　　2.工作人員的年度考核結(jié)果作為調(diào)整職務、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依據(jù)，并同年終一次性獎金掛鉤，凡考核合格的工作人員發(fā)放年終一次性獎金，凡考核不合格的工作人員不得發(fā)放年終一次性獎金。
　　3.市委、市政府于2008年一季度對全市黨政機關2007年度目標管理考核的先進集體和先進個人進行表彰，獎金由市財政撥付。
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　　全市黨政機關2007年度目標考核工作從2008年1月份開始，至2008年2月底前完成。考核工作結(jié)束后，各區(qū)(市)、市直各分口考核組要寫出專題報告，并于2008年3月中旬前報市目標管理考核辦公室。
　　二、關于調(diào)整全市黨政機關2008年度目標考核指標體系的意見
　?。ㄒ唬┱{(diào)整所遵循的基本原則和主要依據(jù)
　　調(diào)整2008年度全市目標考核指標體系所遵循的原則是：客觀公正原則、民主公開原則、注重實績原則、系統(tǒng)性原則、動態(tài)發(fā)展原則、可行性原則、定性定量結(jié)合原則、橫向縱向結(jié)合原則，以此保證目標考核指標體系構(gòu)建的完整、科學，指標設置的簡明、適當，考核過程的可操作性和考核結(jié)果的有效性。
　　2008年度全市目標考核指標體系以上年度的考核指標體系為基本框架，依據(jù)黨的十七大精神，省委、省政府在新時期對地方黨政領導班子、領導干部考核評價的要求，結(jié)合市委、市政府2008年度中心工作和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在原考核指標體系的基礎上做了適當調(diào)整。對優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境、改善民生、維護穩(wěn)定等方面的考核指標做了進一步的修訂完善，使之更加明確和強化，突出導向作用。在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，新增加了區(qū)（市）重點項目建設、技術改造投資、第三產(chǎn)業(yè)投資增長率、國稅地稅收入、社區(qū)建設服務、農(nóng)村居民低保等項目。對部分已經(jīng)過時、作用不大，或過于宏觀抽象、難以把握和操作的考核項目做了刪減。根據(jù)全市經(jīng)濟工作的部署，對中央、省、市下達的經(jīng)濟社會發(fā)展指標進一步分解、量化、細化，調(diào)整了指標分值，重新明確了29個市直考核責任部門，針對所承擔的考核任務，制定更加具體的考核實施方案，并層層簽訂目標責任書。調(diào)整后的目標考核指標體系既充分體現(xiàn)時代特點，又堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧、分類考核、綜合評價，力求做到全面、客觀、公正，簡明、規(guī)范、實用。
　?。ǘ┱{(diào)整后的目標考核指標體系
　　1.2008年度目標分值
　　區(qū)(市)目標實行1000分制。其中經(jīng)濟建設目標占635分，社會事業(yè)目標占235分，公共目標占130分。
　　市直部門（單位）目標實行100分制。其中業(yè)務目標占70分，公共目標占30分。
　　工作人員目標實行100分制。其中業(yè)務目標占90分，公共目標占10分。
　　2.2008年度目標考核內(nèi)容
　　（1）區(qū)(市)目標
　　經(jīng)濟建設目標，主要考核十四個方面的內(nèi)容：⑴地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，人均GDP和人均GDP增長率，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額及增長率，區(qū)（市）定重點項目年度投資額及增長率。⑵地方財政收入及增長率，人均地方可用財力，全部國稅收入及增長率，全部地稅收入及增長率，稅收占GDP比重，地方稅收占地方財政收入的比重。⑶城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀?，在崗職工平均工資。⑷第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，第三產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重及升降幅度，社會消費品零售總額，人均社會消費品零售總額。⑸非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重。⑹高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重，R&D經(jīng)費支出增長率，萬人擁有專利授權(quán)數(shù)。⑺進出口總額及增長率，進出口總額占GDP比重，實際利用外商直接投資額及增長率，當年竣工投產(chǎn)外來固定資產(chǎn)投資1000萬元、5000萬元、億元以上工業(yè)項目個數(shù)，當年新開工外來固定資產(chǎn)投資1000萬元、5000萬元、億元以上工業(yè)項目個數(shù)。⑻規(guī)模以上工業(yè)增加值，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅增長率，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)，完成技改投資額。⑼萬元GDP能耗、電耗、取水量，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗。⑽COD削減完成率，二氧化硫排放量削減任務完成率，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)及達標率，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率。⑾城市污水和垃圾集中處理率，城市建設與城市管理。⑿耕地保有量和基本農(nóng)田面積。⒀森林覆蓋率及增長幅度。⒁農(nóng)民人均純收入及增長率，農(nóng)村戶用沼氣池建設增長率。
　　社會事業(yè)目標，主要考核八個方面的內(nèi)容：⑴城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務完成率，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務完成率，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率，失地農(nóng)民基本生活保障制度建設。⑵教育管理體制，事業(yè)發(fā)展，教育投入，省綜合督導評估整改。⑶新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡普及率，創(chuàng)建百姓滿意醫(yī)院，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設。⑷合法生育率，出生率，出生性別比，出生缺陷發(fā)生率。⑸基層政權(quán)及社區(qū)建設，農(nóng)村居民最低生活保障制度建設。⑹平安棗莊建設，加強基層基礎工作，預防和妥善處置重大事件。⑺信訪工作。⑻重大安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)。
　　公共目標，主要考核五個方面內(nèi)容。⑴黨的建設，包括決策科學化、民主化情況，思想建設情況，組織建設情況，制度建設情況，群眾滿意程度。⑵黨風廉政建設，包括建立懲治和預防腐敗體系，落實黨風廉政建設責任制；糾正不正之風。⑶精神文明建設，包括加強對中國特色社會主義理論的學習、宣傳、教育和研究，落實學習制度；弘揚主旋律，培育和宣傳先進典型，進行正確輿論引導；開展社會主義榮辱觀教育，開展道德實踐活動，開展公民法制宣傳、科技普及教育；建立社會公共文化服務體系，加強文化市場管理，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)文化生活；城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動。⑷依法行政，包括樹立法制觀念，依法辦事，嚴格執(zhí)法，促進司法公正。⑸公共行政服務，包括健全政府公共行政服務機制，提高機關服務水平；機關效能。
　?。?）市直部門（單位）目標
　　2008年度市直部門（單位）業(yè)務目標中，除各部門（單位）依據(jù)市委、市政府的工作計劃、奮斗目標和上級業(yè)務部門的工作部署及各自職能制定5—10項主要工作納入目標管理外，市公安局等39個市直部門（單位）需考核依法行政和公共行政服務兩項內(nèi)容；市委辦公室等30個市直部門（單位）需考核依法行政的內(nèi)容（見附件三）。公共目標中，黨的建設、黨風廉政建設、精神文明建設、社會穩(wěn)定、招商引資等項目內(nèi)容也根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化作了適當調(diào)整。
　?。?）工作人員目標
　　工作人員的業(yè)務目標，應根據(jù)部門（單位）和科（處、室）的年度中心工作和各自的職位職責由個人制定經(jīng)分管領導批準，公共目標應包括自身建設、依法行政、黨風廉政建設和效能服務等項內(nèi)容。
　?。ㄈ?008年度目標考核責任部門
　　根據(jù)新的目標考核指標體系要求，以下29個市直部門（單位）為2008年度全市黨政機關目標管理考核的責任部門：
　　市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委（綜治辦）、市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市服務業(yè)辦公室、市民經(jīng)委、市科技局、市外經(jīng)貿(mào)局（招商局）、市經(jīng)貿(mào)委、市節(jié)能辦、市國土資源局、市林業(yè)局、市建委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市勞動保障局、市教育局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市信訪局、市安監(jiān)局、市民政局、市法制局、市行政審批服務中心。
　　（四）民主評議辦法
　　2008年度全市黨政機關目標考核增加民主評議內(nèi)容。對區(qū)（市）民主評議為100分，對市直部門（單位）民主評議為10分。
　　對區(qū)（市）民主評議分為領導評議和社會評議，各占50分。其中領導評議由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導和市目標管理考核領導小組成員評議打分；社會評議由部分市人大代表、市政協(xié)委員和規(guī)模以上企業(yè)負責人進行評議打分。
　　市直部門（單位）民主評議分為領導評議和社會評議，各占5分。其中領導評議由市分管領導和市目標管理考核領導小組成員評議打分。社會評議由部分市人大代表、市政協(xié)委員及社會各界人士依據(jù)市直部門（單位）履行職能為基層服務的情況，進行評議打分。

　　附件：
　　一、2007年度市直部門（單位）目標管理考核分組表（略）
　　二、2008年度區(qū)（市）目標考核指標體系
　　三、2008年度市直部門（單位）目標考核指標體系
　　四、市黨風廉政建設、計劃生育、環(huán)境保護、安全監(jiān)督管理、社會治安綜合治理、減輕農(nóng)民負擔、節(jié)能降耗工作一票否決標準

　　附件一：（略）
　　附件二：


　 2008年度區(qū)（市）目標考核指標體系（1000分）

　經(jīng)濟建設目標（ 635分）

社會事業(yè)目標（ 235分）