咸陽市各縣市區(qū)和市級部門年度

目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法

第一章總則

第一條為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，用新的標(biāo)尺考核工作實績，衡量發(fā)展成果，引領(lǐng)發(fā)展方向，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于各市（區(qū)）和省直部門年度目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法》和《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實省委、省政府各項重大工作部署，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持全面、客觀、公正地考核各縣市區(qū)、市級各部門的工作實績，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵作用，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和人民群眾檢驗的政績，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，建設(shè)西部強(qiáng)市提供堅強(qiáng)保證。

第三條基本原則：考核工作必須堅持科學(xué)發(fā)展、注重實績、客觀公正、群眾公認(rèn)、綜合考評的原則，以評價經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為重點，充分體現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的新理念，努力做到平時考核與定期考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合、上級考核與社會評價相結(jié)合，力求全面準(zhǔn)確地評價各縣市區(qū)和市級各部門的工作實績。

第四條考核范圍：各縣市區(qū)，市委和市級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各民主黨派機(jī)關(guān)，市委市政府直屬機(jī)構(gòu)，駐咸垂管有關(guān)單位。

第五條組織領(lǐng)導(dǎo)：成立咸陽市年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組，第一組長、組長分別由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任,副組長由市級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任,考核工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定和修改考核辦法；提出各縣市區(qū)和市級各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)；研究解決考核工作中的重大問題；審定考核結(jié)果并實施獎懲。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委組織部，具體職責(zé)是：負(fù)責(zé)考核工作的組織實施；對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查；協(xié)調(diào)有關(guān)部門定期召開聯(lián)席會議，研究解決考核工作中的具體問題；對考核結(jié)果的運用提出意見和建議；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項。

第二章考核指標(biāo)體系

第六條各縣市區(qū)、市級部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)和工作任務(wù)指標(biāo)，由市委、市政府根據(jù)省委、省政府下達(dá)我市的年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，結(jié)合各縣市區(qū)、市級各部門的實際分別確定，每年下達(dá)1次。

第七條考核內(nèi)容包括目標(biāo)責(zé)任考核和各方面評價。

第八條各縣市區(qū)的目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、資源環(huán)境、社會安全、班子和隊伍建設(shè)六大類。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要設(shè)置生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等項指標(biāo)。

2、社會發(fā)展主要設(shè)置社會事業(yè)、計劃生育等項指標(biāo)。

3、人民生活主要設(shè)置城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)等項指標(biāo)。

4、資源環(huán)境主要設(shè)置節(jié)能降耗、環(huán)境治理、土地管理、綠化造林等項指標(biāo)。

5、社會安全主要設(shè)置社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等項指標(biāo)。

6、班子和隊伍建設(shè)主要設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、依法行政、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等項指標(biāo)。

第九條  市級部門目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)分為職能目標(biāo)和共性目標(biāo)兩大類。

1、職能目標(biāo)包括完成市委、市政府部署的事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點工作和各部門職能范圍內(nèi)的工作任務(wù)。

2、共性目標(biāo)包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、依法行政、機(jī)關(guān)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明創(chuàng)建。

第十條  各方面評價包括民主測評、社會各層面評價和全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會評價。

第十一條  年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)的分解與落實。各縣市區(qū)和市級各部門要及時將市委、市政府下達(dá)的年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)分解落實到部門各科（室）、基層單位和個人?？刹扇『炗啞敦?zé)任書》或下發(fā)文件的方式，分解落實目標(biāo)任務(wù)。同時，制定相應(yīng)的考核獎懲辦法。

第三章  考核程序和方法

第十二條  年度目標(biāo)責(zé)任考核采取平時考核與定期考核相結(jié)合的方式。平時考核主要采取季分析通報、隨機(jī)抽查和現(xiàn)場觀摩等方法；定期考核分為半年考核和年終考核。

第十三條  建立主要考核指標(biāo)季度分析通報制度。每季度末由市發(fā)改委、市統(tǒng)計局將各縣市區(qū)和市級有關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)完成情況報市考核辦，由市考核辦組織有關(guān)部門對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行分析，并將結(jié)果通報全市。

第十四條  建立督辦催辦制度。市考核辦要會同市委市政府督查室和相關(guān)職能部門，加強(qiáng)對目標(biāo)任務(wù)完成情況經(jīng)常性的督促檢查，對于在督促檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時下發(fā)督辦或催辦通知，督促落實。

第十五條  建立各縣市區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況現(xiàn)場觀摩制度。市委、市政府原則上每年組織1—2次縣市區(qū)現(xiàn)場觀摩會。

第十六條  半年目標(biāo)責(zé)任考核在每年的7月進(jìn)行。由市考核辦牽頭，組織對各縣市區(qū)和市級部門目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，采取聽匯報、實地查看等方式，主要檢查目標(biāo)任務(wù)是否達(dá)到時間、任務(wù)“雙過半”，結(jié)果通報全市。

第十七條  年終目標(biāo)責(zé)任考核在翌年第一季度進(jìn)行。由市年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市級相關(guān)部門參與，組成若干綜合考核組，分片分組實施?？己朔譃闇?zhǔn)備動員、自查自考、組織考核、綜合評定四個階段。

第十八條  準(zhǔn)備動員。由市考核辦提出考核安排意見，制定考核方案，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，組織動員培訓(xùn)。

第十九條  自查自考。被考核單位按照考核的有關(guān)規(guī)定和要求，對一年來目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行情況自下而上逐條進(jìn)行自查，全面進(jìn)行總結(jié)，并寫出書面自查總結(jié)報告。

第二十條  組織考核。由市考核辦組織綜合考核組對縣市區(qū)及市級部門進(jìn)行全面綜合考核。考核具體實施按照工作報告大會、民主測評、社會評價、個別談話、查閱資料、實地考察、全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會評價等程序進(jìn)行。  

1、工作報告大會。 由考核組作動員，接受考核的單位主要負(fù)責(zé)人就年度目標(biāo)任務(wù)完成情況作報告。報告主要內(nèi)容包括：完成目標(biāo)任務(wù)情況，采取的主要措施，存在的問題及原因分析，下一步努力方向。參加會議人員：各縣市區(qū)一般為黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及同級領(lǐng)導(dǎo)干部，法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨政主要負(fù)責(zé)人，縣市區(qū)部門和單位主要負(fù)責(zé)人，中省市駐縣市區(qū)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，離退休干部代表；市級部門一般為領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、科級干部、下屬單位主要負(fù)責(zé)人、離退休干部代表；50人以下的單位可擴(kuò)大到全體干部。  

2、民主測評。 由考核組印發(fā)《年度目標(biāo)責(zé)任考核民主測評表》（附件1—1、1—2），參加工作報告大會的全體人員采取無記名方式，對本縣市區(qū)、本部門年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行測評。  

3、社會評價。 在考核組的具體指導(dǎo)下，各縣市區(qū)要組織所在地部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表，通報年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，聽取意見建議，并組織與會人員填寫《年度目標(biāo)責(zé)任考核社會評價表》（附件2-1）；市級部門要組織一定數(shù)量的機(jī)關(guān)干部職工代表、服務(wù)對象代表，通報年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，聽取意見建議，并組織與會人員填寫《年度目標(biāo)責(zé)任考核社會評價表》（附件2-2）。  

4、個別談話。 談話范圍：各縣市區(qū)為黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員及同級領(lǐng)導(dǎo)干部，法院、檢察院的主要負(fù)責(zé)人，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨政主要負(fù)責(zé)人，部分單位主要負(fù)責(zé)人和其他需要參加的人員；市級部門為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、下屬單位主要負(fù)責(zé)人和其他需要參加的人員。個別談話時，考核組應(yīng)有2名以上人員參加，并做好談話記錄。  

5、查閱資料。 由考核組查看接受考核的縣市區(qū)或市級部門在完成年度工作任務(wù)過程中形成的有關(guān)文件、資料等，進(jìn)一步核實情況。  

6、實地考察。 根據(jù)需要，采取隨機(jī)抽樣與典型調(diào)查相結(jié)合、一般查看與重點了解相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的辦法，實地核實有關(guān)情況。對一些群眾反映大、情況比較復(fù)雜或意見分歧較大的問題，考核組可采取專項調(diào)查、核實數(shù)據(jù)、委托審計等方法進(jìn)行核查。  

7、 全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會評價。 召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會，對各縣市區(qū)、市級部門完成年度目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行評價，并填寫《各縣市區(qū)和市級部門年度目標(biāo)責(zé)任考核評價表》（附件3）。參加會議人員：市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，市法院、市檢察院主要負(fù)責(zé)人，咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政主要負(fù)責(zé)人，擔(dān)任過正地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的離退休老同志，各縣市區(qū)黨政正職，市級部門的主要負(fù)責(zé)人和中省駐咸單位主要負(fù)責(zé)人。

第二十一條  綜合評定?？己私M在全面考核的基礎(chǔ)上，對接受考核的縣市區(qū)或市級部門完成年度目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行綜合評議，填寫《年度目標(biāo)責(zé)任考核評分表》（附件4—1、4—2），并寫出考核報告。由市考核辦匯總考核情況，提出初步考評結(jié)果。

第四章分值評定和等次確定

第二十二條  年度目標(biāo)責(zé)任考核實行百分制，分別由以下幾個方面構(gòu)成。  

（一）目標(biāo)責(zé)任考核總分為100分（占整個考核分值的85%）

1、各縣市區(qū)：經(jīng)濟(jì)增長30分，社會發(fā)展16分，人民生活15分，資源環(huán)境12分，社會安全12分，班子和隊伍建設(shè)15分。

2、市級部門：職能目標(biāo)任務(wù)85分，班子和隊伍建設(shè)等共性目標(biāo)任務(wù)15分。  

（二）各方面評價總分為100分（占整個考核分值的15%）

各方面評價中三項測評的總分均為100分，其中民主測評占30%的權(quán)重，社會各層面評價占30%的權(quán)重，全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會評價占40%的權(quán)重。

第二十三條  對創(chuàng)造性開展工作取得顯著成績并受到中共中央、國務(wù)院表彰獎勵的各縣市區(qū)和市級部門，在綜合分中加3分；受到省委、省政府表彰獎勵的，在綜合分中加2分。某方面工作在全省排位處于最后三名的市級部門，在綜合分中減3分，并不得評為優(yōu)秀等次。

第二十四條  年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次。

第二十五條  考核等次依照綜合得分順序確定。按照各縣市區(qū)、市級黨群系統(tǒng)、市政府部門分別排序。優(yōu)秀等次名額掌握在被考核單位總數(shù)的30%左右，良好等次名額掌握在40%左右。

第二十六條  各縣市區(qū)、市級部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會安全、環(huán)境保護(hù)、人口和計劃生育等某一個方面發(fā)生嚴(yán)重問題的，直接確定為較差等次。具體的否決意見分別由市紀(jì)委（市監(jiān)察局）、市政法委（綜治辦）、市信訪局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市人口和計劃生育委員會提出，市年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第二十七條  年度考核等次由市考核辦提出初步意見，經(jīng)市年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，報市委常委會批準(zhǔn)。

第五章 考核結(jié)果運用

第二十八條  市年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組每年要通報年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，對評為優(yōu)秀和良好等次的縣市區(qū)和市級部門進(jìn)行表彰獎勵（獎勵金額由市年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組確定）。

第二十九條  年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果作為組織部門考察評價干部的重要依據(jù)。

第三十條  年度目標(biāo)責(zé)任考核中，縣市區(qū)得分排在最后一名和被確定為較差等次的，市級黨群系統(tǒng)得分排在最后一名、市級政府部門得分排在最后兩名和被確定為較差等次的，要分別對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，促其限期改進(jìn)，并對領(lǐng)導(dǎo)班子成員給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰（處罰金額由市年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組確定）。如無特殊原因，對連續(xù)兩年出現(xiàn)上述情況的縣市區(qū)和市級部門領(lǐng)導(dǎo)班子，原則上要進(jìn)行組織調(diào)整。

第三十一條  各縣市區(qū)和市級部門要根據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，針對存在的問題提出具體措施，積極進(jìn)行整改，并將整改措施和整改結(jié)果報市考核辦。

第六章 考核紀(jì)律與監(jiān)督

第三十二條  實行考核工作責(zé)任制。組織和參與考核工作的機(jī)構(gòu)和人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握考核工作的指導(dǎo)思想、基本原則，遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格操作程序，全面準(zhǔn)確、客觀公正地反映情況，發(fā)揮好考核的激勵和鞭策作用。

第三十三條  接受考核的縣市區(qū)和市級部門要正確對待考核工作，實事求是地匯報工作實績，分析存在問題與不足，自覺接受群眾評議，努力改進(jìn)工作，不得弄虛作假。

第三十四條  對違反考核紀(jì)律的行為，要堅決予以制止，并對違紀(jì)單位和相關(guān)人員進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重和造成重大不良影響的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第三十五條  建立公開舉報制度，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，為考核工作創(chuàng)造公平、公正、公開的良好環(huán)境。

第三十六條  接受考核的縣市區(qū)和市級部門如對考核結(jié)果有異議，可以向市年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請復(fù)核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)予以復(fù)議，并將意見及時反饋。

第七章附則

第三十七條  市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委機(jī)關(guān)按照本辦法，分別成立年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)任務(wù)的制定、分解、檢查、考核等工作，考核結(jié)果報市考核辦。

第三十八條  各民主黨派機(jī)關(guān)的年度目標(biāo)責(zé)任考核，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，按照本辦法組織實施，考核結(jié)果報市考核辦。

第三十九條  實行年度目標(biāo)責(zé)任考核后，市委、市政府原確定的其他年度考核項目原則上不再單獨進(jìn)行，統(tǒng)一納入目標(biāo)責(zé)任考核體系。確需單獨考核的，要向市年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，結(jié)合年度目標(biāo)責(zé)任考核一并進(jìn)行。

第四十條  本辦法自發(fā)布之日起試行。根據(jù)試行情況，經(jīng)市年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，可對有關(guān)條款和指標(biāo)進(jìn)行修改完善。原《咸陽市目標(biāo)管理責(zé)任制暫行辦法》、《咸陽市市級部門目標(biāo)管理責(zé)任制試行辦法》自行廢止。

第四十一條  本辦法由市年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件：1-1、各縣市區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核民主測評表

          1-2、市級部門年度目標(biāo)責(zé)任考核民主測評表

          2-1、各縣市區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核社會評價表

          2-2、市級部門年度目標(biāo)責(zé)任考核社會評價表

          3、各縣市區(qū)和市級部門年度目標(biāo)責(zé)任考核全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會評價表

          4-1、各縣市區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核評分表

          4-2、市級部門年度目標(biāo)責(zé)任考核評分表