寧波市行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)管理考核辦法(試行)
為認(rèn)真貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推行依法行政實(shí)施綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào))
以及市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》(甬政辦發(fā)〔2006〕20號(hào))文件,進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng),經(jīng)研究決定,對(duì)市政府有關(guān)部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織進(jìn)行行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)管理考核,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、適用范圍和對(duì)象
市政府具有法定行政執(zhí)法職能的部門(mén)及法律、法規(guī)授權(quán)行政執(zhí)法的組織(具體見(jiàn)附件1)。
二、考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
1、行政執(zhí)法責(zé)任制組織實(shí)施的情況;
2、依法界定執(zhí)法職責(zé)的情況;
3、依法制定和管理行政規(guī)范性文件的情況;
4、依法規(guī)范和實(shí)施具體行政行為的情況;
5、行政執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的情況;
6、履行執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議職能的情況;
7、依法行政形象的情況。
(具體考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件2)
三、考核的辦法
(一) 考核原則
行政執(zhí)法評(píng)議考核堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。在評(píng)議考核中,公正對(duì)待、客觀(guān)評(píng)價(jià)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。
(二) 考核主體
市政府負(fù)責(zé)對(duì)市政府有關(guān)部門(mén)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行評(píng)議考核,具體工作由市法制辦負(fù)責(zé)。各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(包括委托組織)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。
(三) 考核方法
行政執(zhí)法責(zé)任制考核采取組織考評(píng)與自查自評(píng)、內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合的方法,做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核的有機(jī)銜接。注重通過(guò)案卷評(píng)查考核行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。
(四)考核步驟
1、自查自評(píng)。市政府有關(guān)部門(mén)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織,根據(jù)本辦法,組織自查自評(píng),自查自評(píng)的結(jié)果填入考核表(另發(fā)),并寫(xiě)出本部門(mén)開(kāi)展此項(xiàng)工作的書(shū)面總結(jié),于當(dāng)年12月25日前報(bào)市法制辦。
2、組織考評(píng)。由市法制辦、市考核辦、市監(jiān)察局等單位組成的行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)小組,于次年1月份對(duì)各部門(mén)自查自評(píng)的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并結(jié)合日常評(píng)議考核,提出考核評(píng)議意見(jiàn)。
3、考評(píng)結(jié)果。行政執(zhí)法責(zé)任制考核采取百分制的形式,基本分為100分,設(shè)七個(gè)項(xiàng)目,按各考核項(xiàng)目的內(nèi)容設(shè)定考核分值,項(xiàng)目?jī)?nèi)分值扣完為止,行政執(zhí)法工作有創(chuàng)新、成績(jī)突出的酌情加分,各項(xiàng)得分相加為總得分,總得分按比例計(jì)入市級(jí)有關(guān)部門(mén)目標(biāo)管理考核總分。
每年的考核內(nèi)容根據(jù)本辦法并結(jié)合市政府年度工作重點(diǎn)和市政府重要工作目標(biāo)的要求調(diào)整確定。
市政府各部門(mén)對(duì)各所屬行政執(zhí)法部門(mén)或機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的評(píng)議考核可依照本辦法執(zhí)行。
附件1:行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)管理考核范圍和對(duì)象
附件2:行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)管理考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
附件1:
行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)管理考核范圍和對(duì)象
序號(hào) |
單 位 名 稱(chēng) |
序號(hào) |
單 位 名 稱(chēng) |
1 |
寧波市發(fā)展和改革委員會(huì)(市物價(jià)局) |
21 |
寧波市貿(mào)易局 |
2 |
寧波市經(jīng)濟(jì)委員會(huì) |
22 |
寧波市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局 |
3 |
寧波市教育局 |
23 |
寧波市文化廣電新聞出版局 |
4 |
寧波市科學(xué)技術(shù)局 |
24 |
寧波市衛(wèi)生局 |
5 |
寧波市公安局 |
25 |
寧波市人口和計(jì)劃生育委員會(huì) |
6 |
寧波市民政局 |
26 |
寧波市審計(jì)局 |
7 |
寧波市司法局 |
27 |
寧波市環(huán)境保護(hù)局 |
8 |
寧波市財(cái)政局(市地方稅務(wù)局) |
28 |
寧波市海洋與漁業(yè)局 |
9 |
寧波市人事局 |
29 |
寧波市糧食局 |
10 |
寧波市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 |
30 |
寧波市旅游局 |
11 |
寧波市民族宗教事務(wù)局 |
31 |
寧波市體育局 |
12 |
寧波市國(guó)土資源局 |
32 |
寧波市統(tǒng)計(jì)局 |
13 |
寧波市規(guī)劃局 |
33 |
寧波市工商行政管理局 |
14 |
寧波市建設(shè)委員會(huì)(市房產(chǎn)管理局) |
34 |
寧波市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 |
15 |
寧波市城市管理局(市城市管理行政執(zhí)法局) |
35 |
寧波市食品藥品監(jiān)督管理局 |
16 |
寧波市交通局(市港口管理局) |
36 |
寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 |
17 |
寧波市信息產(chǎn)業(yè)局 |
37 |
寧波市人民防空辦公室 |
18 |
寧波市水利局 |
38 |
寧波市氣象局 |
19 |
寧波市農(nóng)業(yè)局 |
39 |
寧波市檔案局 |
20 |
寧波市林業(yè)局 |
40 |
寧波市農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)總站 |
附件2:
行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)管理考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
序號(hào) |
考核 項(xiàng)目 |
考核內(nèi)容和要求 |
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) |
分值 | |
一 |
行政執(zhí)法責(zé)任制組織實(shí)施的情況 |
1 |
認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政工作任務(wù)責(zé)任分解方案的通知》(甬政辦發(fā)〔2005〕194號(hào))。 |
未落實(shí)的扣2分。
|
10 |
2 |
對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作重視,有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、具體負(fù)責(zé)人員、辦事機(jī)構(gòu)和工作實(shí)施方案,并報(bào)市政府備案。 |
未明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、具體負(fù)責(zé)人員、辦事機(jī)構(gòu)的扣2分。未按要求上報(bào)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案或方案不符合要求的扣2分。 | |||
3 |
按行政執(zhí)法責(zé)任制的要求對(duì)本單位所屬機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行評(píng)議考核。 |
未按要求對(duì)本單位所屬機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行評(píng)議考核的扣2分。 | |||
4 |
自覺(jué)接受行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)小組檢查,積極配合行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)小組做好考評(píng)工作。 |
不接受行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)小組檢查或者在檢查過(guò)程中弄虛作假的扣2分。 | |||
二 |
依法界定執(zhí)法職責(zé)的情況 |
1
|
按照市政府的統(tǒng)一部署和要求,梳理清楚本行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及編制部門(mén)“三定”規(guī)定,執(zhí)法依據(jù)分類(lèi)排序、列明目錄,做到分類(lèi)清晰、編排科學(xué)。 |
未按要求完成梳理工作的扣5分。
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15 |
2 |
根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置,將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。 |
未按要求完成職權(quán)分解的扣5分。
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3 |
在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上,確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位人員的具體執(zhí)法責(zé)任。
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未按要求明確不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位人員執(zhí)法責(zé)任的扣5分。 | |||
三 |
依法制定和管理行政規(guī)范性文件的情況
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1
|
依據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作的意見(jiàn)》(甬政發(fā)〔2002〕54號(hào))的規(guī)定,制定和管理規(guī)范性文件,報(bào)備率為100%,審查合格率為100%。 |
未按要求制定和管理規(guī)范性文件或未及時(shí)報(bào)備或報(bào)備率未達(dá)到100%的,每件扣2分;未通過(guò)備案審查的或未執(zhí)行備案審查意見(jiàn)的,每件扣5分。 |
10
|
2 |
每年12月底前將本機(jī)關(guān)本年度制定的行政規(guī)范性文件的目錄報(bào)送市法制辦備查。 |
未按要求上報(bào)的扣2分。 | |||
3 |
按規(guī)定及時(shí)對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理,每年12月底前將清理結(jié)果報(bào)市法制辦。 |
未按要求清理或上報(bào)的扣1分。 | |||
四 |
依法規(guī)范和實(shí)施具體行政行為的情況 |
1 1 |
按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和上級(jí)有關(guān)文件精神,建立和完善行政許可各項(xiàng)制度,依法實(shí)施行政許可行為。 |
未按要求建立和完善行政許可各項(xiàng)制度的扣2分;違法實(shí)施行政許可行為的,每件扣5分。 |
30
|
2 2 |
按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律和市法制辦《關(guān)于印發(fā)<寧波市行政處罰案卷質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)>和<寧波市行政處罰法律文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)>(試行)的通知》(甬府法〔2005〕6號(hào))的規(guī)定,依法實(shí)施行政處罰行為。 |
違法實(shí)施行政處罰行為的,每件扣5分;案卷質(zhì)量不規(guī)范的,每件扣2分。
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3 |
依法實(shí)施行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等其他行政行為。
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違法實(shí)施行政強(qiáng)制、行政征收等其他行政行為的,每件扣5分。 | |||
五 |
行政執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的情況 |
1 |
根據(jù)市法制辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范<浙江省行政執(zhí)法證>管理工作的通知》(甬府法〔2005〕7號(hào))的規(guī)定,組織行政執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)考試,并做好執(zhí)法證件管理工作。 |
未按要求組織行政執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)考試的扣2分;未按要求做好執(zhí)法證件管理工作的扣2分。 |
10 |
2 |
行政執(zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法資格,持有合法有效的執(zhí)法證件。 |
未取得行政執(zhí)法資格而從事行政執(zhí)法工作的,每件扣2分。 | |||
3 |
持有國(guó)家行政主管部門(mén)印制的行政執(zhí)法證件,使用機(jī)關(guān)每年年底統(tǒng)一造冊(cè)報(bào)市法制辦備案。 |
未按要求報(bào)送備案的扣2分。
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4 |
行政執(zhí)法部門(mén)要有相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員。 |
沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員的扣2分 | |||
六
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履行執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議職 能的情況
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1 |
每年至少對(duì)本系統(tǒng)、本部門(mén)組織一次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
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未按要求組織執(zhí)法監(jiān)督檢查扣2分;對(duì)上級(jí)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未按規(guī)定時(shí)限糾正的,每件扣2分。 |
15
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2 |
建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,或者按規(guī)定要追究有關(guān)人員行政責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。 |
未建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度或未按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的,每件扣2分。 | |||
3 |
依照市法制辦《關(guān)于進(jìn)一步做好行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)工作的通知》(甬府法〔2005〕12號(hào))等規(guī)定,準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和信息。 |
未及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的,每件扣2分。
| |||
4 |
依法做好重大具體行政行為的備案工作。 |
未按要求備案的,每件扣1分。 | |||
5 |
及時(shí)查處舉報(bào)、投訴或者交辦的案件。 |
未及時(shí)查處的,每件扣2分。 | |||
6 |
依法處理行政復(fù)議案件。 |
未依法辦理的,每件扣2分。 | |||
7 |
依法履行行政復(fù)議決定、行政判決和行政賠償。 |
未依法履行行政復(fù)議決定、行政判決和行政賠償?shù)?,每件?分。 | |||
七 |
依法行政形象的情況 |
1 |
加強(qiáng)法制宣傳,重視法制環(huán)境建設(shè)。 |
不注重本部門(mén)為主實(shí)施的法律法規(guī)、規(guī)章的宣傳或不注重法制環(huán)境建設(shè)的扣1分。 |
10 |
2 |
依法行政,文明執(zhí)法,重視社會(huì)評(píng)價(jià),自覺(jué)接受監(jiān)督(包括新聞媒體的監(jiān)督),做到有錯(cuò)必糾。 |
社會(huì)評(píng)價(jià)差或多次被投訴的扣2分,因違法行政被上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)或被媒體曝光的,每件扣5分。 | |||
3 |
各行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法中做到相互配合,相互支持。 |
存在相互推諉,造成不良影響的扣2 分。 |