目標(biāo)管理責(zé)任制已成為咸陽(yáng)市各級(jí)抓落實(shí)的重要手段

近年來(lái)，咸陽(yáng)市各級(jí)黨政組織把目標(biāo)管理責(zé)任制作為統(tǒng)攬各項(xiàng)工作和抓落實(shí)的重要手段，積極進(jìn)取，勇于探索，內(nèi)容上不斷完善，方法上不斷改革，為確保市委、市政府各項(xiàng)工作任務(wù)的完成起到了積極的促進(jìn)作用。其主要做法是：
　　一、圍繞抓落實(shí)，改革目標(biāo)設(shè)置
　　近年來(lái)，他們根據(jù)市委抓落實(shí)的總體要求，在目標(biāo)內(nèi)容的設(shè)置和分解落實(shí)上進(jìn)行了較大改革。
　　在目標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上，堅(jiān)持以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同發(fā)展，逐步淡化產(chǎn)量、產(chǎn)值指標(biāo)，注重對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指標(biāo)的考核，突出重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、中心任務(wù)目標(biāo)。在原有目標(biāo)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)工作，刪繁就簡(jiǎn)，避輕就重，提出了六項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入，固定資產(chǎn)投資總額、招商引資到位資金、非公經(jīng)濟(jì)稅收。這六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本抓住了全市經(jīng)濟(jì)工作的主干，考核時(shí)也容易量化，硬打硬算，能達(dá)到考真考實(shí)的要求。同時(shí)，按照市委、市政府確定的“四輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，將“四化”即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，提出了26項(xiàng)“四化”考核指標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)等共性目標(biāo)也作了必要的調(diào)整，主要設(shè)置社會(huì)政治穩(wěn)定、人民生活水平提高、兩個(gè)確保、工資發(fā)放、勞務(wù)輸出、資源環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)、義務(wù)教育普及、再就業(yè)、精神文明建設(shè)、目標(biāo)管理責(zé)任制工作等14個(gè)方面若干項(xiàng)目標(biāo)。重點(diǎn)實(shí)事目標(biāo)包括市上下達(dá)的重點(diǎn)工程，以及縣區(qū)市自定的投資額在200萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目。
　　在分解落實(shí)上，他們著重做好三個(gè)層面的落實(shí)。首先，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層目標(biāo)責(zé)任。對(duì)于市上確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)事目標(biāo)、重要工作，首先確定總負(fù)責(zé)人。其次，落實(shí)承辦單位目標(biāo)責(zé)任。明確主辦單位和協(xié)作單位，明確主要責(zé)任人和協(xié)作人員的各自責(zé)任，避免互相推諉扯皮。第三，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任到科室和個(gè)人。做到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、完成任務(wù)時(shí)間、工作質(zhì)量、工作標(biāo)準(zhǔn)“四落實(shí)”。連續(xù)五年來(lái)，以市委、市政府名義下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，將全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目和重要工作分解下達(dá)到各縣區(qū)、各部門(mén)直至主要負(fù)責(zé)人和承辦人。
二、圍繞抓落實(shí)，改革考核辦法
　　一是完善目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控手段。對(duì)目標(biāo)運(yùn)行過(guò)程中的檢查監(jiān)控，采取全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)檢查與聽(tīng)匯報(bào)相結(jié)合的方法，通過(guò)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、督辦會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、編發(fā)目標(biāo)動(dòng)態(tài)、簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)等措施，分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行。建立了季度小結(jié)要點(diǎn)報(bào)送制度，各縣區(qū)市和市級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)及承擔(dān)全市重點(diǎn)目標(biāo)的部門(mén)，在每季度末月的二十日前，向市考委辦書(shū)面報(bào)告或報(bào)表上報(bào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和全市重點(diǎn)實(shí)事目標(biāo)的運(yùn)行情況。對(duì)在督查監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和工作失誤，按其性質(zhì)和程度，建立了督辦催辦通知單制度。
　　二是全面推行了重點(diǎn)工作月、季講評(píng)制度。重點(diǎn)工作月、季講評(píng)制度是以縣區(qū)或部門(mén)為單位，篩選出5至10項(xiàng)全年重點(diǎn)工作任務(wù)，按季度進(jìn)行考核講評(píng)，分階段進(jìn)行考核通報(bào)，促進(jìn)全年任務(wù)圓滿(mǎn)完成的一種制度。會(huì)上對(duì)完成任務(wù)好的前三名發(fā)紅牌，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，對(duì)處于最后一名的單位發(fā)黑牌，處以罰金。去年，他們通過(guò)調(diào)研，總結(jié)了秦都區(qū)、永壽縣等月、季講評(píng)的工作經(jīng)驗(yàn)，于去年9月份，在秦都區(qū)召開(kāi)了月、季講評(píng)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，召集各縣區(qū)市主管領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩了秦都區(qū)重點(diǎn)工作講評(píng)大會(huì)。同時(shí)，聽(tīng)取了秦都區(qū)、永壽縣等縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流，收到了良好效果。10月19日，他們召開(kāi)市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任制現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，市直60個(gè)部門(mén)參加會(huì)議，5個(gè)部門(mén)進(jìn)行大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流并對(duì)其進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩。10月24日至25日，他們又分東西兩片分別召開(kāi)縣區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任制研討會(huì)，13個(gè)縣區(qū)相互交流了目標(biāo)管理責(zé)任制工作的進(jìn)展情況、基本做法、主要經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及發(fā)展思路，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)了目標(biāo)管理責(zé)任制工作的健康發(fā)展。
　　三是堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控，確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。幾年來(lái)，他們始終把主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目和中心工作等全市工作的重點(diǎn)作為目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控的重點(diǎn)對(duì)象，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)，圍繞這些工作組織開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)控、評(píng)比檢查，有力地促進(jìn)了這些重點(diǎn)工作的圓滿(mǎn)完成。對(duì)市級(jí)81項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目及招商引資目標(biāo)任務(wù)完成情況，每季度考核檢查，并予以通報(bào)。
四是建立全方位、多角度的年終綜合考核機(jī)制，增強(qiáng)考核的權(quán)威性和約束力。去年，對(duì)縣區(qū)市的考核，由市考委會(huì)牽頭，市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市級(jí)各主要職能部門(mén)參與，組成五項(xiàng)重點(diǎn)工作綜合考核組，分東西兩片組織實(shí)施?？己私M到縣區(qū)后，首先集中聽(tīng)取縣區(qū)整體工作匯報(bào)，然后分四個(gè)檢查小組深入現(xiàn)場(chǎng)，隨機(jī)抽查，把主要精力放在現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)估上。先后檢查了50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60多個(gè)部門(mén)，40多戶(hù)低保戶(hù)，100多個(gè)重點(diǎn)實(shí)事目標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)座談會(huì)20多場(chǎng)次。
　　在考核過(guò)程中，突出考核重點(diǎn)，體現(xiàn)發(fā)展主線(xiàn)，重點(diǎn)是抓好四個(gè)突出：（1）對(duì)縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、“四化”目標(biāo)和市級(jí)部門(mén)職能目標(biāo)的考核，突出量化特點(diǎn)，硬打硬算。（2）對(duì)重點(diǎn)實(shí)事目標(biāo)和共性目標(biāo)的考核，突出現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)打分。（3）對(duì)招商引資的考核，突出資金到位率。明確規(guī)定：凡招商引資任務(wù)完成率達(dá)不到60%的縣市區(qū)和市級(jí)部門(mén)不得評(píng)為綜合考核一、二等獎(jiǎng)和市級(jí)優(yōu)秀單位。設(shè)立了招商引資目標(biāo)任務(wù)完成特別突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)完成招商引資任務(wù)特別突出的前三名縣市區(qū)和前10名市級(jí)部門(mén)進(jìn)行單項(xiàng)重獎(jiǎng)。（4）在計(jì)算考核結(jié)果中，突出縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和市級(jí)部門(mén)職能目標(biāo)所占權(quán)重。明確規(guī)定，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、“四化”目標(biāo)占年終考核分的60％，市級(jí)部門(mén)職能目標(biāo)占總分的70％。這樣，真正突出了重點(diǎn)， 體現(xiàn)了抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓工作的主線(xiàn)。
　　五是實(shí)行民主考核，擴(kuò)大考核的監(jiān)督面。為了確保責(zé)任制考核能夠考實(shí)、考準(zhǔn)，考出工作實(shí)績(jī)，在具體考核工作中，他們擴(kuò)大群眾的參與程度，廣泛聽(tīng)取市級(jí)職能部門(mén)的意見(jiàn)，力求兼聽(tīng)則明。1、由考核組召集縣委、縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委、縣直部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)80名科級(jí)干部參加的民主測(cè)評(píng)會(huì)，發(fā)放無(wú)記名測(cè)評(píng)表，對(duì)縣委、縣政府班子年度整體工作進(jìn)行測(cè)評(píng)。2、吸收市人大代表、政協(xié)委員參與對(duì)市直各部門(mén)工作進(jìn)行評(píng)議。每年年終考核結(jié)果形成時(shí)，分別邀請(qǐng)市人大代表100名，市政協(xié)委員100名進(jìn)行座談，發(fā)放測(cè)評(píng)表，征求他們對(duì)市級(jí)各部門(mén)工作的評(píng)議意見(jiàn)。3、征求市級(jí)50個(gè)職能部門(mén)對(duì)各縣市區(qū)工作的意見(jiàn)，作為年終考核結(jié)果的參考。通過(guò)這種下評(píng)上、上評(píng)下的民主測(cè)評(píng)和評(píng)議，提高了考核結(jié)果的準(zhǔn)確度和說(shuō)服力。
　　六是堅(jiān)持四項(xiàng)“一票否決”制度。在綜合考核中，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、人口與計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)等四項(xiàng)工作出現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)行“一票否決”。一票否決的依據(jù)主要由四項(xiàng)工作的市級(jí)主管部門(mén)提出。凡被一票否決的縣區(qū)市或市級(jí)部門(mén)，取消市委、市政府授予縣區(qū)市目標(biāo)管理責(zé)任制年度考核一、二等獎(jiǎng)和市級(jí)部門(mén)年度目標(biāo)考核優(yōu)秀、良好單位獎(jiǎng)的受獎(jiǎng)資格。在2003年度考核中，他們已對(duì)一個(gè)縣和一個(gè)市級(jí)部門(mén)實(shí)行了一票否決。
　　三、圍繞抓落實(shí)，加大獎(jiǎng)懲力度
　　為了使目標(biāo)管理責(zé)任制工作起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，幾年來(lái)，他們始終把獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)作為目標(biāo)管理抓落實(shí)的落腳點(diǎn)，采取了五條措施，確保了目標(biāo)考核結(jié)果的落實(shí)。一是對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)或市直單位，給予重獎(jiǎng)。由市委、市政府召開(kāi)表彰大會(huì)，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，頒發(fā)獎(jiǎng)牌證書(shū)，發(fā)給獎(jiǎng)品獎(jiǎng)金并在全市予以通報(bào)；二是對(duì)沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)，綜合考核結(jié)果較差的單位，由市委、市政府予以通報(bào)批評(píng)，扣發(fā)單位獎(jiǎng)金，其主要負(fù)責(zé)人在公務(wù)員年度考核中確定為不稱(chēng)職等次，并對(duì)其進(jìn)行誡免談話(huà)；三是對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為較差單位的，其主要負(fù)責(zé)人引咎辭職；四是對(duì)在考核中弄虛作假，隱瞞真實(shí)情況的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年考核直接確定為較差并通報(bào)全市，今后兩年內(nèi)不發(fā)目標(biāo)管理責(zé)任制獎(jiǎng)金，不得參與先進(jìn)集體的評(píng)選；五是將考核結(jié)果與干部升降使用掛鉤，與國(guó)家公務(wù)員年度考核掛鉤。通過(guò)這些措施，較好地發(fā)揮了責(zé)任制工作激勵(lì)效應(yīng)。幾年來(lái)，市縣各級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)逐年增加，市上在財(cái)力十分困難的情況下，已從2000年的50萬(wàn)元提高到2003年的195萬(wàn)元，市級(jí)優(yōu)秀單位的人均獎(jiǎng)金也從2000年的100元提高到2003年的400元。渭城區(qū)、武功縣用于目標(biāo)責(zé)任制考核和單項(xiàng)重點(diǎn)工作考核的獎(jiǎng)金分別超過(guò)500萬(wàn)元。秦都區(qū)、三原縣等年終考核獎(jiǎng)金也都在200萬(wàn)元以上。涇陽(yáng)縣依據(jù)考核結(jié)果，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成較差的3個(gè)部門(mén)和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職予以調(diào)整和免職，禮泉縣對(duì)6名作風(fēng)不實(shí)，工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了組織處理，永壽縣在“季講評(píng)”中，先后對(duì)22名干部進(jìn)行了誡免談話(huà)、調(diào)整處理。彬縣結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果，先后對(duì)5個(gè)班子、34名干部實(shí)行了誡免談話(huà)，對(duì)2個(gè)班子進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)7名誡免后起色不大的干部進(jìn)行了就地免職。長(zhǎng)武縣通過(guò)“月考核、季講評(píng)”對(duì)5名違紀(jì)干部進(jìn)行了公開(kāi)處理。這些都充分體現(xiàn)了目標(biāo)管理責(zé)任制工作的嚴(yán)肅性和影響力。興平、武功、永壽、長(zhǎng)武等縣市還根據(jù)年終考核結(jié)果進(jìn)行了末位淘汰，對(duì)排名靠后的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分別給予了免職和誡勉談話(huà)。