鄞州法院新一屆班子成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，弘揚(yáng)“公正、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、清廉、團(tuán)結(jié)”的鄞州法院精 神，以實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一流法院”為工作目標(biāo)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，先后獲得首批全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位、浙江省廉政文化“六進(jìn)”示范點(diǎn)、全省踐行社會(huì)主 義法治理念先進(jìn)單位、全省破解執(zhí)行難優(yōu)秀法院等多項(xiàng)榮譽(yù)號(hào)。 
    2010年7月5日，全國(guó)文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寧波召開，最高法院王勝俊院長(zhǎng)和參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的160余名各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)視察和參觀了鄞州法院，王勝俊院長(zhǎng)高度肯定 了鄞州法院的文化建設(shè)成果。2010年底，鄞州法院被浙江省高院評(píng)為全省優(yōu)秀法院，并成為全國(guó)優(yōu)秀法院候選單位。近日，本刊記者采訪了鄞州法院院長(zhǎng)張光 宏。

    問(wèn)：2010年是金融危機(jī)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尋求轉(zhuǎn)型的一年，鄞州法院在服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了大量工作，請(qǐng)問(wèn)具體有哪些舉措？

    答：法院工作要取得長(zhǎng)足發(fā)展，不能只埋頭做事，更要抬頭看路。為此，我們一直保持清醒的頭腦，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，科學(xué)分析后金融危機(jī)時(shí)代的社會(huì)整 體特點(diǎn)，緊緊圍繞“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)司法領(lǐng)域反映出的新情況、 新問(wèn)題的敏感性，樹立能動(dòng)型、服務(wù)型裁判理念，充分發(fā)揮審判職能，積極主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的司法服務(wù)。
    一是能動(dòng)司法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。以協(xié)調(diào)、溝通、穩(wěn)定為原則，對(duì)銷售規(guī)模2億元以上的規(guī)模企業(yè)原則上不采用凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的保全方式，盡可能不影響企業(yè)的正常生 產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。積極穩(wěn)妥辦理好金融危機(jī)時(shí)期遺留下來(lái)的各類涉企糾紛案件、企業(yè)破產(chǎn)、清算案件、群體性職工追索勞動(dòng)報(bào)酬案件等。如創(chuàng)造性引入“殼資源”概念，妥 善處理了涉及債務(wù)2億元、債權(quán)人120余家的浙江華健醫(yī)用工程有限公司破產(chǎn)案。堅(jiān)持司法服務(wù)關(guān)口前移，開展“法官走訪企業(yè)”活動(dòng)，建立法官聯(lián)系企業(yè)工作制 度，先后開展了僑企法律專題講座、區(qū)企業(yè)界人大代表勞動(dòng)合同法專題講座、外貿(mào)企業(yè)代表座談會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)代表專題講座等多次集中法律指導(dǎo)，精心篩選典型案例 編寫《勞動(dòng)爭(zhēng)議30例》，已發(fā)放500余冊(cè)，主動(dòng)強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶。
    二是穩(wěn)妥司法積極增加社會(huì)和諧因素。切實(shí)貫徹落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的理念，以調(diào)解方式作為案結(jié)事了的首選，2010年民商事案件調(diào)撤率同比上升 5.64個(gè)百分點(diǎn)。積極參與“大調(diào)解”格局構(gòu)建，推進(jìn)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，發(fā)揮好我院人民調(diào)解窗口和“1+2+1”立案調(diào) 解工作機(jī)制的作用，并在五個(gè)人民法庭均設(shè)立人民調(diào)解室，不斷擴(kuò)大訴調(diào)對(duì)接機(jī)制覆蓋范圍。認(rèn)真開展集中清理涉訴信訪積案活動(dòng)，將2009年底前發(fā)生且尚未息 訪的43起涉訴信訪案件統(tǒng)一排查，確定四定一包的處理原則，結(jié)合教育、救濟(jì)、協(xié)調(diào)等手段逐案化解矛盾，有效消減了影響基層社會(huì)穩(wěn)定的因素。
    三是為民司法滿足群眾最基本司法需求。針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升的局面，成立了全省首家獨(dú)立建制的專門審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的民四庭，精心審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。 針對(duì)金融危機(jī)后出現(xiàn)的因企業(yè)資金鏈斷裂企業(yè)主逃逸而引發(fā)的大量群體性追薪訴訟，建立“建議社會(huì)墊資，職工出面起訴，法院查封財(cái)產(chǎn)，政府派員看管，法院快審 快結(jié)，優(yōu)先歸還墊資”的36字應(yīng)急預(yù)案，防止釀成社會(huì)不穩(wěn)定事件，這一做法被省高院作為“鄞州模式”在全省進(jìn)行推廣。開展涉農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬專項(xiàng)執(zhí)行活 動(dòng)，2010年累計(jì)為885名勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬1059.55萬(wàn)元。切實(shí)完善便民訴訟機(jī)制，將立案大廳改造升級(jí)為全省首家綜合性訴訟服務(wù)中心，建立和完 善了假日法庭、午間法庭、巡回法庭和速裁法庭等“四庭制度”，為老百姓打官司提供實(shí)實(shí)在在的方便。

    問(wèn)：法院諸多榮譽(yù)和成績(jī)的取得，離不開一支優(yōu)秀的隊(duì)伍，請(qǐng)問(wèn)鄞州法院在隊(duì)伍建設(shè)和管理方面有哪些好的做法？

    答：離法律越近的地方，越需要道德；離權(quán)力越近的地方，越需要良知。一直以來(lái)，我們都將隊(duì)伍建設(shè)作為法院工作的決定性因素和關(guān)鍵所在，以規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為保障，強(qiáng)化科學(xué)管理理念，干警在司法理念、工作作風(fēng)、精神風(fēng)貌、司法能力等方面發(fā)生了可喜變化。
    一是抓好規(guī)范司法，促進(jìn)公正高效。大力開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)以及“深化管理年”活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)一流法院活動(dòng)的實(shí) 施意見(jiàn)》、《崗位目標(biāo)考核辦法》和《法官個(gè)人業(yè)績(jī)考評(píng)辦法》等文件，還編撰了《鄞州法院規(guī)范管理制度匯編》，把崗位目標(biāo)責(zé)任、法官業(yè)績(jī)考核等以一整套制度 固定下來(lái)，將全體干警的職責(zé)、任務(wù)和工作目標(biāo)加以分解、量化，實(shí)現(xiàn)工作責(zé)任層級(jí)化、目標(biāo)考核數(shù)量化。扎實(shí)開展為期三年的案件評(píng)查活動(dòng)，共評(píng)查當(dāng)事人反映強(qiáng) 烈的重點(diǎn)案件65件，針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改措施。突出信息化管理，設(shè)立單獨(dú)的審判管理辦公室，充分發(fā)揮審判流程管理系統(tǒng)、數(shù)字法庭、基層法 庭視頻系統(tǒng)的功能，強(qiáng)化審判管理、安保管理和人民法庭管理。加強(qiáng)法院安保管理，實(shí)行辦公區(qū)與審判區(qū)隔離，會(huì)同區(qū)公安分局下發(fā)文件，建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)安保機(jī)制， 開發(fā)完成由近300個(gè)攝像頭組成的大屏幕監(jiān)控系統(tǒng)，確保審判場(chǎng)所的安全。
    二是抓好廉潔司法，確保公平正義。堅(jiān)持從嚴(yán)治院方針，以開展警示教育專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，深入查擺問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的制度約束，出臺(tái)《黨風(fēng)廉政 風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)及其防范管理辦法》，排查出68個(gè)廉政節(jié)點(diǎn)，制定了前期防范措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法，加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)大標(biāo)的案件的監(jiān)督管理，從立 案、審理、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤監(jiān)管，實(shí)行“一案一檔”，確保監(jiān)督管理的實(shí)效，全年受理的96件大標(biāo)的案件無(wú)一件投訴或上訪。健全電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和來(lái)信 來(lái)訪等機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)苗頭堅(jiān)決一查到底，始終筑牢拒腐防變的堅(jiān)實(shí)防線。
    三是深化激勵(lì)管理，激發(fā)隊(duì)伍潛能。建立以“三大效應(yīng)”為主的激勵(lì)管理機(jī)制。遵循“木桶效應(yīng)”原理，舉辦法官論壇、專家講座并鼓勵(lì)干警攻讀法律碩士學(xué)位，隊(duì) 伍素質(zhì)全面提升，一支“走進(jìn)法庭能審案、走上講臺(tái)能講課、拿起筆來(lái)能寫撰文”的隊(duì)伍中堅(jiān)力量已經(jīng)形成；遵循“高山效應(yīng)”原理，通過(guò)開展“三項(xiàng)技能競(jìng)賽”、 “辦案之星”、“紀(jì)錄之星”評(píng)比等活動(dòng)，推出一批榜樣，營(yíng)造比學(xué)趕幫的氛圍；遵循“鯰魚效應(yīng)”原理，通過(guò)向全國(guó)選調(diào)優(yōu)秀法官，激勵(lì)法官奮發(fā)向上的工作熱 情。

    問(wèn)：最高法院王勝俊院長(zhǎng)在2010年7月視察時(shí)，對(duì)鄞州法院的文化建設(shè)作出了“認(rèn)識(shí)深、起點(diǎn)高、行動(dòng)早、效果好”的高度評(píng)價(jià)，請(qǐng)談?wù)勠粗莘ㄔ涸谖幕ㄔO(shè)方面的特色性工作。

    答：2010年是鄞州法院的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)年，也可以說(shuō)是文化建設(shè)年。我們以廉政文化建設(shè)為突破口和切入點(diǎn)，精心培育法院文化，專門成立了法院文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小 組，制訂了《鄞州法院文化建設(shè)規(guī)劃（2007—2012）》以及《鄞州法院文化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等文件，將法院文化建設(shè)作為基礎(chǔ)性和特色性工作來(lái)抓，取得了 明顯成效，開辟了一條“文化育人、文化建院、文化興院”的新路子。
    一是建設(shè)高層次的文化環(huán)境設(shè)施。我們與寧波市中級(jí)法院合作，建成了“寧波市兩級(jí)法院廉政教育基地”，以圖文、影音等為載體，融教育、警示、休閑功能于一 體，營(yíng)造了濃郁的廉政文化氛圍。在鄞州區(qū)委大力支持下持續(xù)加大物質(zhì)文化建設(shè)的投入力度，按照“高起點(diǎn)，高品位、重特色”的思路對(duì)全院物質(zhì)文化設(shè)施全面整 合、升級(jí)，以法院核心價(jià)值觀為主線，以“廉潔司法、公正司法、為民司法、陽(yáng)光司法”四大主題為核心，將諸多法律文化元素融入到建筑、裝飾和法庭布局之中， 在全院上下?tīng)I(yíng)造出更加濃郁的文化氛圍，并成為市民了解法院，宣傳法院工作的文化窗口。
    二是文化活動(dòng)提升干警對(duì)法院文化認(rèn)同感。積極組織干警參與豐富多彩的法院文化活動(dòng)，舉行了法院歷史上首次法官受職典禮，進(jìn)一步增強(qiáng)了法官的職業(yè)榮譽(yù)感和使 命感。注冊(cè)成立了“鄞州區(qū)青年實(shí)用法學(xué)研究會(huì)，以獨(dú)立法人性質(zhì)的法學(xué)研究會(huì)為青年干警搭建資源共享、合作調(diào)研的良好平臺(tái)。繼續(xù)舉辦法官論壇和專家講座活 動(dòng)，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。另外，還積極協(xié)助市中院舉辦了“法苑杯”寧波市直機(jī)關(guān)第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)登山比賽，組建了法官合唱團(tuán)，在陶冶干警情操的同時(shí)，激發(fā)干警 為法院爭(zhēng)光的榮譽(yù)感。
    三是擴(kuò)大交流打造開放型文化格局。注重法院文化與社會(huì)公眾的互動(dòng)與交流，依托期刊進(jìn)行法院信息速遞，將每年編撰的法院年報(bào)、每季度編印的《鄞州法苑》等刊 物，定期寄送到寧波大學(xué)園區(qū)圖書館供公眾借閱，并與寧波大學(xué)園區(qū)圖書館簽約，成為寧波大學(xué)園區(qū)圖書館分館，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源和圖書資源的共享。每月一次開展 “法院開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾近距離感受法院文化氛圍。此外，還與人民法院出版社合作，出版了《審判實(shí)踐與思索——寧波市鄞州區(qū)人民法院優(yōu)秀調(diào)研成果匯 編》（2008年卷和2009年卷），制作完成了《奮進(jìn)中的鄞州法院》的法院宣傳片，通過(guò)文化活動(dòng)進(jìn)一步樹立良好的司法形象。