一、樹(shù)立全面管理、全員參與理念，建立規(guī)范化管理體系

中牟縣法院的規(guī)范化管理體系具備如下特征：一是內(nèi)容涵蓋面寬，涉及面廣?！吨心部h人民法院工作規(guī)范》共六篇65項(xiàng)制度，包含領(lǐng)導(dǎo)決策、隊(duì)伍、審判、司 法政務(wù)、督查、考評(píng)等內(nèi)容，其中26項(xiàng)制度涉及審判管理，10項(xiàng)制度涉及隊(duì)伍管理，16項(xiàng)制度涉及司法政務(wù)管理等。《中牟縣人民法院績(jī)效考核辦法》把涉及 法院日常工作的257項(xiàng)內(nèi)容逐一量化，明確共同職責(zé)和崗位職責(zé)，輔之以詳細(xì)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。這些制度規(guī)定涵蓋了法院工作的方方面面，上至黨組決策、案件審理， 下至鎖門(mén)關(guān)燈、車(chē)輛停放，都納入法院管理的規(guī)范體系。二是職責(zé)分工具體。院長(zhǎng)、黨組書(shū)記對(duì)全院工作負(fù)總責(zé)，其他黨組成員具體抓，責(zé)任分解到相關(guān)職能部門(mén)， 指標(biāo)量化到部門(mén)個(gè)人，實(shí)現(xiàn)了工作責(zé)任層級(jí)化、目標(biāo)考核數(shù)量化，任務(wù)到庭，責(zé)任到人，全員參與，全面管理，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；在日常管理工作中，該院 專(zhuān)門(mén)對(duì)負(fù)有管理職責(zé)的部門(mén)的管理職能進(jìn)行了具體明確的分工。立案庭每月提供案件審判流程管理情況、上訴、二審情況等，政治處提供工作紀(jì)律執(zhí)行和政治業(yè)務(wù)學(xué) 習(xí)考勤、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳等情況，研究室提供收結(jié)案數(shù)、調(diào)研、案例編報(bào)、司法統(tǒng)計(jì)分析等情況，監(jiān)察室提供執(zhí)行紀(jì)律及拒賄拒禮情況，信訪(fǎng)科提供信訪(fǎng)情況，審監(jiān)庭每 月提供案件評(píng)查及違法審判認(rèn)定等情況，法警隊(duì)提供機(jī)關(guān)保衛(wèi)、車(chē)輛停放等情況，辦公室提供案件信息錄入、信息、檔案、督辦、車(chē)輛事故、衛(wèi)生檢查等情況。上述 情況匯總到辦公室，由辦公室每月編發(fā)一期考評(píng)工作信息，政治處根據(jù)考評(píng)工作信息，每季度進(jìn)行一次考評(píng)，將全院各部門(mén)的工作量化成分值并按得分多少進(jìn)行排名 通報(bào)。全院各部門(mén)按照相應(yīng)的職責(zé)各司其職，共同完成對(duì)法院的管理工作，確保法院各項(xiàng)工作有條不紊運(yùn)行。三是考核標(biāo)準(zhǔn)明確。該院在制定規(guī)章制度時(shí)，首要考慮 的是制度的可行性和可操作性。因此，該院的各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)哪些應(yīng)該做、哪些可以做、哪些不能做都規(guī)定的具體明確。同時(shí)，對(duì)每種行為的后果也做了明確規(guī)定， 哪些應(yīng)當(dāng)做，不做就扣除相應(yīng)的考評(píng)分，哪些可以做，做了會(huì)增加相應(yīng)的考評(píng)分，哪些不能做，做了會(huì)扣除相應(yīng)的考評(píng)分均予以明確規(guī)定。行為標(biāo)準(zhǔn)明確，保證了干 警在各項(xiàng)工作中有據(jù)可依，有章可循。

二、多措并舉，確保制度落到實(shí)處

為確保規(guī)范化管理制度的落實(shí)，提高審判質(zhì)量和審判效率，中牟法院實(shí)行“周檢查，月通報(bào)，季考核，年總評(píng)”績(jī)效考核管理手段。

（一）實(shí)行周檢查，把各項(xiàng)制度落到實(shí)處。周檢查，是指每周由一名班子成員值班，協(xié)調(diào)管理全院整體工作，對(duì)全院的機(jī)關(guān)管理、車(chē)輛停放、庭審規(guī)范、廉潔自 律等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并寫(xiě)出書(shū)面值周報(bào)告交辦公室。具體運(yùn)作程序：在值班期間，值周院領(lǐng)導(dǎo)、值周中層負(fù)責(zé)人以及承擔(dān)考評(píng)職責(zé)的相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查小組，隨 機(jī)抽查卷宗，全面檢查流程管理信息錄入情況、衛(wèi)生情況、值班情況、工作紀(jì)律情況、庭審規(guī)范情況、廉潔自律情況、車(chē)輛停放情況、機(jī)關(guān)安全情況等內(nèi)容，檢查過(guò) 程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，除現(xiàn)場(chǎng)提出批評(píng)、督促整改外，相關(guān)職能部門(mén)將該情況予以記錄，立即編發(fā)通報(bào)，提出批評(píng)。值周院領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)檢查情況寫(xiě)出詳細(xì)的值周報(bào)告交辦公 室，為月通報(bào)和季考核提供依據(jù)。

（二）堅(jiān)持月通報(bào)，把督促整改抓在平時(shí)。月通報(bào)，是指每月負(fù)有考評(píng)職責(zé)的部門(mén)向辦公室報(bào)送監(jiān)評(píng)的工作事項(xiàng)，辦公室根據(jù)值周領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告和職能部門(mén)的監(jiān)評(píng) 報(bào)告，編發(fā)當(dāng)月的考評(píng)工作通報(bào)。具體運(yùn)作程序：每月月底，立案庭、辦公室、政治處、研究室、監(jiān)察室、審監(jiān)庭、信訪(fǎng)科、法警隊(duì)等負(fù)有考評(píng)職責(zé)的部門(mén)，依據(jù)績(jī) 效考評(píng)規(guī)定承擔(dān)的職責(zé)和當(dāng)月工作開(kāi)展情況，向辦公室報(bào)送涵蓋全部工作內(nèi)容的監(jiān)評(píng)報(bào)告，由辦公室根據(jù)值周領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告和職能部門(mén)的監(jiān)評(píng)報(bào)告，編發(fā)內(nèi)容涵蓋案件 辦理情況（含當(dāng)月收結(jié)案情況、存案情況、上訴情況、二審情況、超審限情況、催辦情況、審限預(yù)警情況、卷宗歸檔情況等）、信訪(fǎng)工作情況、隊(duì)伍建設(shè)情況（含政 治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律、拒禮拒賄等）、司法政務(wù)管理情況（含院領(lǐng)導(dǎo)值周檢查、車(chē)輛停放、機(jī)關(guān)保衛(wèi)、機(jī)關(guān)衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)管理等情況）、宣傳調(diào)研完成情 況以及臨時(shí)性事務(wù)完成情況等的工作通報(bào)，并針對(duì)當(dāng)月發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，提出對(duì)策和建議。另外，將院領(lǐng)導(dǎo)的值周報(bào)告、收結(jié)案情況統(tǒng)計(jì)表、監(jiān)評(píng)部門(mén)的各項(xiàng)檢查表 等內(nèi)容與每月考評(píng)工作通報(bào)匯總，裝訂成冊(cè)，為季考核提供數(shù)據(jù)和材料。月通報(bào)制度的實(shí)施，使各部門(mén)能夠了解當(dāng)月工作在全院的排名位次，及時(shí)查找差距和不足， 把彌補(bǔ)差距、查漏補(bǔ)缺工作放在平時(shí)，以此調(diào)動(dòng)各部門(mén)勇?tīng)?zhēng)先進(jìn)的積極性。

（三）推行評(píng)查日常化，促進(jìn)審判質(zhì)量提高。一是實(shí)行值周院領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)抽查案件卷宗制度。值周院領(lǐng)導(dǎo)在值周期間，必須到檔案室隨機(jī)抽取1至3份結(jié)案卷宗進(jìn) 行檢查，抽查情況記錄到值周報(bào)告，詳細(xì)注明檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，為月通報(bào)和季考評(píng)提供依據(jù)。二是案件評(píng)查采取個(gè)案抽查與重點(diǎn)評(píng)查相結(jié)合方式進(jìn)行。個(gè) 案抽查，即：審監(jiān)庭每月按當(dāng)月結(jié)案的10%抽查案件，最少不低于3件，不足3件的全部評(píng)查，于次月月底前將上月需評(píng)查案件全面評(píng)查完畢，并提交評(píng)查報(bào)告。 重點(diǎn)評(píng)查，即：每月月底前各業(yè)務(wù)部門(mén)將領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或督辦的案件、被二審改判或者發(fā)回重審的案件、被再審改判或發(fā)回重審的案件等8類(lèi)重點(diǎn)案件送辦公 室匯總，由辦公室將匯總情況于次月5日前送審監(jiān)庭評(píng)查，審監(jiān)庭對(duì)案件評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐條記錄，嚴(yán)格按考核標(biāo)準(zhǔn)予以加減分，每月編發(fā)一期評(píng)查通報(bào)，納 入月通報(bào)范圍。三是實(shí)行裁判文書(shū)自查與評(píng)查相結(jié)合制度。裁判文書(shū)經(jīng)案件承辦人、審判長(zhǎng)、主管副庭長(zhǎng)依次自查后方能印發(fā)，同時(shí)，承辦人到辦公室加蓋印章時(shí)留 存辦公室一份，辦公室分門(mén)別類(lèi)予以登記造冊(cè)，由研究室對(duì)裁判文書(shū)進(jìn)行隨機(jī)評(píng)查。評(píng)查結(jié)果按考核標(biāo)準(zhǔn)量化，并納入月通報(bào)范圍。四是實(shí)行違法審判責(zé)任追究制 度。評(píng)查辦對(duì)案件評(píng)查后發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，經(jīng)法定程序或?qū)徫瘯?huì)認(rèn)定為違法審判的，轉(zhuǎn)問(wèn)責(zé)辦進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并依據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，采取誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)直至追究法 律責(zé)任等措施。截至目前，已有一起案件經(jīng)評(píng)查發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題，該院違審委已報(bào)審委會(huì)正在進(jìn)行違法審判認(rèn)定。若確認(rèn)違法審判成立，將進(jìn)入問(wèn)責(zé)程序，追究承 辦人的相關(guān)責(zé)任。

（四）創(chuàng)新四項(xiàng)舉措，促進(jìn)效率提高。一是用收結(jié)案之比代替結(jié)案率作為對(duì)案件效率的考核指標(biāo)。為鼓勵(lì)干警把工作完成在平時(shí)，避免緊一陣松一陣臨時(shí)搞突擊 的現(xiàn)象，該院用收結(jié)案之比作為對(duì)案件效率的考核指標(biāo)，收結(jié)案之比就是當(dāng)期收案與結(jié)案之間的比率，該院要求三個(gè)月收結(jié)案之比要達(dá)到100%，凡達(dá)到或超過(guò) 100%不扣分也不加分，達(dá)不到100%的給予扣分，從而保證收結(jié)案平衡，防止發(fā)生新的案件積壓。二是結(jié)案數(shù)實(shí)行“三對(duì)照”。該院要求各業(yè)務(wù)部門(mén)每月在向 研究室報(bào)送司法統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)，除提供結(jié)案報(bào)表外，還要提供結(jié)案清單，詳細(xì)注明原被告姓名、案由、案號(hào)、承辦人等內(nèi)容。卷宗歸檔時(shí)也要提供具體的結(jié)案明細(xì)表， 并要求做到“三對(duì)照”，即案件信息管理系統(tǒng)錄入數(shù)字、司法統(tǒng)計(jì)數(shù)字和卷宗歸檔數(shù)字三者統(tǒng)一；如三者不一致，以檔案室歸檔卷宗數(shù)為準(zhǔn)，并按照不一致的案件數(shù) 予以扣分，從根本上杜絕虛假數(shù)字的產(chǎn)生，確保結(jié)案數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確。三是實(shí)行催辦、審限預(yù)警制度。每個(gè)案件超過(guò)審限的三分之二時(shí)，在案件流程管理系統(tǒng)發(fā)出黃色警 告的同時(shí)，立案庭向案件承辦人發(fā)送催辦通知，督促案件承辦人盡快結(jié)案；對(duì)于即將超審限案件，案件流程管理系統(tǒng)提前10天發(fā)出紅色警告；對(duì)于已經(jīng)超審限的案 件，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。四是實(shí)行大要案、敏感案件預(yù)警制度。對(duì)于大案要案、群體性案件或具有信訪(fǎng)苗頭的案件，立案庭要在立案審批表上予以注明，案件交給承辦人 時(shí)隨案發(fā)出預(yù)警提示，提醒承辦人慎重辦理。同時(shí)，在案件流程管理系統(tǒng)上予以注明。

（五）以周檢查和月通報(bào)為依托，實(shí)行季考核、年總評(píng)。在周檢查和月通報(bào)的基礎(chǔ)上，政治處根據(jù)每季度三個(gè)月的月通報(bào)情況，按審判業(yè)務(wù)部門(mén)和非審判業(yè)務(wù)部 門(mén)兩類(lèi)，依據(jù)績(jī)效考核辦法規(guī)定，把各部門(mén)的工作情況量化成分值，予以排名公布，供各部門(mén)了解季度工作開(kāi)展情況以及在全院的排名位次。年總評(píng)，是指在年底 時(shí)，政治處根據(jù)當(dāng)年四個(gè)季度的季考評(píng)情況，把四個(gè)季度的考評(píng)情況予以匯總，算出各部門(mén)全年工作情況得分予以排名公布，并依據(jù)年總評(píng)的排名情況予以評(píng)優(yōu)評(píng) 先，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。“周檢查，月通報(bào)，季考核，年總評(píng)”的考核機(jī)制，從根本上保證了整個(gè)規(guī)范化管理的有序銜接、環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的良性循環(huán) 和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。自去年以來(lái)，該院共填寫(xiě)值周報(bào)告72期，各類(lèi)檢查表格1000余份，編發(fā)績(jī)效考評(píng)通報(bào)53期，月通報(bào)17期，季考核通報(bào)6期，全部考評(píng)材料均 裝訂成冊(cè)，整理歸檔。

（六）科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，調(diào)動(dòng)干警工作積極性。一是將考評(píng)結(jié)果與部門(mén)辦公經(jīng)費(fèi)掛鉤。綜合部門(mén)每月?lián)芨豆潭〝?shù)額的辦公經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)部門(mén)在撥付固定辦公經(jīng)費(fèi) 的基礎(chǔ)上，每結(jié)一個(gè)案件撥付50元的辦案經(jīng)費(fèi)，每月結(jié)算一次，以此鼓勵(lì)干警多結(jié)案、快結(jié)案，調(diào)動(dòng)干警辦案的主動(dòng)性和積極性。二是把考評(píng)結(jié)果與省級(jí)文明單位 文明獎(jiǎng)發(fā)放掛鉤。從省級(jí)文明單位文明獎(jiǎng)中拿出100元作為績(jī)效文明獎(jiǎng)。依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，每被扣一分，扣除績(jī)效文明獎(jiǎng)5元，直至100元扣完為止。三是把 考評(píng)結(jié)果與干警的評(píng)先、晉升、任用等掛鉤。根據(jù)考核結(jié)果排名情況，作出相應(yīng)處理?？己顺煽?jī)優(yōu)秀的給予表彰，優(yōu)先提拔任用，考核成績(jī)較差的部門(mén)負(fù)責(zé)人予以調(diào) 整崗位或免職。去年以來(lái)，共對(duì)23名工作突出的干警進(jìn)行了提拔重用。

三、規(guī)范管理，成效顯著　

實(shí)行規(guī)范化管理以來(lái)，該院各項(xiàng)工作逐漸步入良性循環(huán)軌道，形成了講實(shí)干、重實(shí)效、比貢獻(xiàn)、創(chuàng)一流的濃厚氛圍和團(tuán)結(jié)、和諧、風(fēng)正、氣順的良好局面。

一是案件質(zhì)量和效率顯著提高。自去年以來(lái)，該院案件的上訴率為3%，發(fā)回重審率為0.7%，上訴改判率為0.4%，與以往相比，上訴率、發(fā)回重審率、 上訴改判率等指標(biāo)明顯降低，案件質(zhì)量明顯提高；2008年，該院共結(jié)案3872件，比2007年上升11.1%，法官人均結(jié)案184件，比2007上升 11.5%，全院人員人均結(jié)案37件，比2007年上升12.1%。截至目前，今年該院結(jié)案率已達(dá)95%以上，收結(jié)案之比達(dá)106%，無(wú)一起超審限案件， 有效避免了積案產(chǎn)生。

二是隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自實(shí)行規(guī)范化管理以來(lái)，干警精神面貌煥然一新，全院干警一律掛牌著裝上崗，言行舉止規(guī)范文明，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)待當(dāng)事人 的態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)；由于各項(xiàng)工作數(shù)字量化、干好干壞一目了然，區(qū)別對(duì)待，干警辦案的主動(dòng)性和積極性顯著增強(qiáng)，很多法官白天開(kāi)庭，晚上加班寫(xiě)判決，有的干警生 病了還堅(jiān)守在工作崗位，干警的工作熱情空前高漲；廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，拒腐防變的思想防線(xiàn)更加牢固，拒禮拒賄、好人好事不斷涌現(xiàn)。

三是司法公信力進(jìn)一步提升。規(guī)范化管理制度的實(shí)施，強(qiáng)化了干警的工作責(zé)任心，增強(qiáng)了干警的服務(wù)意識(shí)，當(dāng)事人、律師以及社會(huì)各界切實(shí)感受到法院在工作作 風(fēng)、工作方法、工作面貌等方面發(fā)生的重大變化，一致反映工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率顯著提高，社會(huì)各界對(duì)法院工作的滿(mǎn)意度不斷上升，司法公信力進(jìn)一步加 強(qiáng)。去年年底，省社情民意調(diào)查中心受鄭州中院委托，深入調(diào)查人民群眾對(duì)全市法院工作的滿(mǎn)意度。調(diào)查報(bào)告顯示，人民群眾對(duì)中牟法院各項(xiàng)工作滿(mǎn)意度位次排名均 非?？壳?，其中依法及時(shí)立案滿(mǎn)意度，委托鑒定、評(píng)估、拍賣(mài)等機(jī)構(gòu)的程序公開(kāi)、公平、公正滿(mǎn)意度等指標(biāo)在全市法院排在第一位，審判公開(kāi)滿(mǎn)意度、司法禮儀滿(mǎn)意 度在全市法院位列第三位。

四是工作業(yè)績(jī)更加突出。規(guī)范化管理制度的實(shí)施，推動(dòng)該院不斷創(chuàng)造出了優(yōu)異的業(yè)績(jī)。2007年度，該院被評(píng)為全省優(yōu)秀基層法院；2008年度，該院榮立 集體二等功，并被省委、省政府授予“省級(jí)文明單位”稱(chēng)號(hào)；2009年2月，最高法院院長(zhǎng)王勝俊到該院視察時(shí)，對(duì)該院的工作給予了高度評(píng)價(jià)，將該院工作概括 為“三個(gè)好，三個(gè)重視”：即精神狀態(tài)好，機(jī)關(guān)面貌好，工作經(jīng)驗(yàn)好；重視創(chuàng)新工作方式應(yīng)對(duì)遇到的新問(wèn)題，重視運(yùn)用高科技手段加強(qiáng)審判管理，重視隊(duì)伍建設(shè)確保 法院工作的政治方向。同時(shí)，中牟縣法院實(shí)行規(guī)范化管理所取得的成效受到上級(jí)法院及中牟縣縣委、人大、政府、政協(xié)等部門(mén)的充分肯定，相關(guān)部門(mén)對(duì)中牟法院的支 持配合力度在不斷加大。