9月23日，在廣東省法院調(diào)解工作電視電話會議上，深圳市寶安區(qū)人民法院介紹了從更新理念入手創(chuàng)新模式，開展審前調(diào)解工作的經(jīng)驗。近些年來，寶安法院收案數(shù)量一直呈高位盤整態(tài)勢，去年突破了5萬件大關(guān)。面對案多人少壓力，他們運用科學(xué)發(fā)展理念，深刻理解“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”八字方針，做大做強(qiáng)司法調(diào)解文章，今年3月該院重新整合調(diào)解資源，在原有調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“快調(diào)優(yōu)先”，實施審前調(diào)解新模式。目前，審前調(diào)解已成效漸顯，成為減輕當(dāng)事人訴累、實現(xiàn)司法為民的有力武器。

平均4.6個工作日調(diào)解一案

“為追討貨款，這些年沒少打官司。這一次法院只用了3天時間，十幾萬元貨款就要回來了！”沒少打官司的老曾第一次體驗到打官司的快捷。

老曾打官司的快捷得益于寶安法院今年3月開始實行的審前調(diào)解機(jī)制。今年3月9日，寶安法院出臺了《寶安區(qū)人民法院審前調(diào)解工作實施方案》。根據(jù)該方案，從3月10日開始，寶安法院受理的民商事案件，只要法律允許調(diào)解，全部要經(jīng)過審前調(diào)解程序“過濾”一遍。審前調(diào)解部門法官在立案當(dāng)天或次日，就必須主動聯(lián)系當(dāng)事人，組織糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解。

在寶安打工的吳某夫婦第一次到法院打官司就體會到了審前調(diào)解的好處。今年1月，吳某在寶安區(qū)一醫(yī)院生產(chǎn)時，因接生醫(yī)生不慎，扯斷了嬰兒右手臂神經(jīng)，造成嬰兒右手功能全部喪失。為了盡快拿到賠償款給孩子治病，夫妻倆采取了圍堵醫(yī)院、上訪等極端方式。但鬧了半年，不僅糾紛沒有解決，還欠下不少債。不得已，夫妻倆于7月2日到寶安法院立案。次日，法院啟動醫(yī)療聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，聯(lián)合衛(wèi)生局、法律援助中心等部門，對案件進(jìn)行審前調(diào)解。7月14日，糾紛雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由醫(yī)院賠償吳某90萬元損失。7月15日，該醫(yī)院按照協(xié)議將全部賠償款打到吳某賬戶。

如此復(fù)雜的醫(yī)患糾紛，如果按照正常訴訟程序，很難這么快案結(jié)事了，而審前調(diào)解僅花了12天時間就成功化解?！皩徢罢{(diào)解在極短的時間內(nèi)解決了很大一部分糾紛，極大地減輕了繁瑣訴訟程序給當(dāng)事人帶來的訴訟負(fù)擔(dān)?！痹撛簩徢罢{(diào)解室負(fù)責(zé)人林葵英法官告訴記者，“審前調(diào)解法官只調(diào)不審，在規(guī)定期限內(nèi)未調(diào)成的案件，要及時移送審判法官審理，實現(xiàn)了真正的調(diào)審分離，杜絕了以判壓調(diào)?！?

  　　記者發(fā)現(xiàn)，審前調(diào)解帶給糾紛雙方的實惠不僅僅是糾紛解決的快捷高效，平均4.6個工作日調(diào)解一案，還有糾紛解決的專業(yè)化。該院審前調(diào)解法官不是由立案法官兼任，而是分別從3個民庭抽調(diào)過來，法官雖然換了部門，但還是處理熟悉的案件。

全面接管立案階段的調(diào)解工作

2008年，寶安法院調(diào)撤各類民商事案件17590件，調(diào)撤率達(dá)到了56.98%，但立案階段調(diào)解的案件僅有585件。其他案件絕大部分是在收案排期幾個月之后的庭審階段調(diào)解的。

  　　殷萬江法官已經(jīng)連續(xù)兩年被評為“調(diào)解能手”，他告訴記者：“調(diào)解1件案件所花費的時間和精力往往是判決的好幾倍，甚至十幾倍，幾十倍。如果調(diào)解不成，還得制作判決書。”

“調(diào)解效率不高。調(diào)撤率連續(xù)3年攀升主要建立在法官工作量大幅增加的基礎(chǔ)上，不具有持續(xù)性。”院長胡鷹對此有非常清醒的認(rèn)識，“必須在調(diào)解理念上有所突破、調(diào)解機(jī)制上有所創(chuàng)新，調(diào)解工作才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?

寶安法院最終把突破口瞄準(zhǔn)于立案階段的調(diào)解工作。今年3月，該院在立案庭成立了審前調(diào)解室，選配法官、法官助理和專職人民陪審員各5人，在6個派出法庭成立審前調(diào)解小組，每個小組選配法官、法官助理和街道派駐人民調(diào)解員各1名，組成龐大的審前調(diào)解陣容，啟動審前調(diào)解，全面接管立案階段的調(diào)解工作。

“與審判階段調(diào)解相比，審前調(diào)解程序簡約，特別是書面文書少，調(diào)解效率肯定要高很多。”林葵英法官告訴記者。

  　　“他們建立了《審前調(diào)解情況登記表》，詳細(xì)記錄調(diào)解時間、方式、內(nèi)容以及糾紛雙方的主要分歧等信息。這讓我們在審判階段的調(diào)解針對性非常強(qiáng)，省了不少事。他們非常注重程序之間的銜接?！崩顒P是民一庭法官，他認(rèn)為審前調(diào)解還幫審判調(diào)解減少了不少工作量。

與聯(lián)動調(diào)解機(jī)制對接

2008年初，寶安區(qū)松崗街道永豐鞋業(yè)（寶安）有限公司133名員工與公司發(fā)生勞動糾紛。在糾紛處理過程中，這些員工多次到市委市政府上訪，甚至聚集圍堵107國道。這起糾紛終于在4個月之后得以化解。2008年，寶安區(qū)發(fā)生大大小小的群體性勞動爭議140多起，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。

  　　今年5月，在寶安區(qū)福永街道發(fā)生了一起規(guī)模更大的群體性勞動爭議，該街道萬志電子（深圳）有限公司的361名員工與公司發(fā)生勞資糾紛，但這些員工卻沒有采取過激的維權(quán)方式。

  　　這個轉(zhuǎn)變源于寶安法院審前調(diào)解機(jī)制與勞動爭議聯(lián)調(diào)機(jī)制實現(xiàn)了無縫對接。該院沙井法庭審前調(diào)解小組在糾紛發(fā)生之后的第一時間，提前介入這起群體性糾紛的協(xié)調(diào)處理，與司法所、勞動站一起積極勸導(dǎo)工人通過勞動仲裁、訴訟等合法形式表達(dá)訴求，并聯(lián)系司法所法律工作者提供法律援助。仲裁結(jié)案后，員工不滿仲裁結(jié)果，于6月18日向法院提起訴訟。立案次日，沙井法庭就安排糾紛雙方進(jìn)行審前調(diào)解。一周之后，勞資雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

  　　在寶安法院受理的各類民商事案件中，勞動爭議、交通損害賠償案件和醫(yī)患糾紛三類案件矛盾較為尖銳。為了破解這三類案件的調(diào)解難題，寶安法院將大調(diào)解工作思路引入審前調(diào)解模式，分別與勞動、司法、交管、衛(wèi)生等部門制定了《關(guān)于建立人民調(diào)解與司法調(diào)解互動的工作意見》、《關(guān)于處理交通事故案件聯(lián)動工作意見》、《關(guān)于醫(yī)患糾紛聯(lián)調(diào)工作的實施意見》3個文件。在這三類案件的處理上，實現(xiàn)了審前調(diào)解機(jī)制與聯(lián)調(diào)機(jī)制的對接，使這三類案件的調(diào)解更加及時和有效。最近兩個月，就有3起涉案勞務(wù)工達(dá)數(shù)百人的群體性勞動爭議案件，通過審前調(diào)解得以及時化解。

  　　院長胡鷹說，只要案件能夠得到及時妥當(dāng)?shù)奶幚?，就不會給社會安定和諧造成嚴(yán)重影響。法院在服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)大局方面應(yīng)該更加主動，可以更有作為