4.1.   總體規(guī)劃

4.1.1.   送達渠道

從國內外情況看，電子送達主要有三種方式，一是電子郵件，二是網上簽收（瀏覽或下載），三是手機客戶端簽收，四是數(shù)字簽名。國內目前沒有可靠的數(shù)字簽名系統(tǒng)，只能采取前三種模式。

①電子郵件送達模式。?？谑旋埲A區(qū)人民法院目前采用的是電子郵件送達模式?；静僮髁鞒?/span>是：（1）當事人到法院進行立案時，根據意愿填寫《龍華法院電子送達確認書》，同意選擇電子郵件的方式送達訴訟文書并留下電子郵箱、手機號及微信號。（2）當案件進入送達環(huán)節(jié)時，辦案系統(tǒng)將自動生成帶有防偽二維碼的訴訟文書，再由辦案人員將文書掃描入審判管理系統(tǒng)中，隨后轉由專門的電子送達審核人從系統(tǒng)導出并生成正式的PDF文件，最后通過法院專門郵箱發(fā)送至當事人電子郵箱中，完成訴訟文書發(fā)送操作。?？邶埲A區(qū)法院電子送達機制采用四重措施保證訴訟文書及時準確送達當事人或其代理人。一是通過便民訴訟短信服務平臺向其發(fā)送電子送達通知短信，提醒其及時查收訴訟文書。如果其有微信號，還可通過“微訴訟”服務平臺向其發(fā)送微信通知。二是與當事人約定，其收到訴訟文書后需將“已讀回執(zhí)”反饋至法院的電子郵箱中，再由電子送達審核人負責接收并歸檔。三是如果當事人在兩個工作日內未能及時回復“已讀回執(zhí)”，那么法院將采用普通的文書送達方式進行送達，從而確保了訴訟文書的及時準確送達。四是當事人收到訴訟文書后，可以通過掃描其中的防偽二維碼獲取防偽信息，并依據提示與文書防偽系統(tǒng)進行交互校驗，實現(xiàn)對文書真實性的判別。

②手機客戶端模式。重慶市第一中級人民法院自2011年9月開始，在知識產權庭試點推行司法文書電子送達。電子送達是通過手機和客戶端，向當事人或代理人送達法院文書的方式。試行伊始，該院出臺了《司法文書電子送達試點工作的實施方案》，統(tǒng)一安排由立案庭、知識產權庭負責電子文書準備、簽收、送達等具體工作；由行裝處負責配備送達專用電腦、打印機、外網網絡等硬件設備；由法警隊負責電子傳票持有人的身份審核；由審管辦負責全面統(tǒng)籌。在立案環(huán)節(jié)，重慶一中院引導當事人主動簽署《司法文書電子送達確認書》，告知當事人可以選擇電子送達方式，其法律效力與紙質方式完全一致，并重點強調電子送達便捷、高效的特點。在審判環(huán)節(jié)，該院給當事人發(fā)放電子送達操作說明，細致講解電子送達系統(tǒng)的具體操作方法，進一步提高當事人對電子送達的認可度與選擇率。在電子文書通過送達系統(tǒng)發(fā)送后，均由送達人員通過電話、郵件、短信等方式進行實時跟蹤，詢問當事人是否已收到短信驗證碼和成功下載文書，提醒當事人應 當注意的流程節(jié)點和訴訟權利，并及時幫助解決在操作中遇見的問題與困難。送達成功后，由送達人員及時下載送達回證并打印附卷完善送達手續(xù)。該院還針對諸如當事人無法收取驗證碼、驗證碼有誤而無法登錄系統(tǒng)、電子文書格式設計等技術缺陷，認真做好記錄向軟件開發(fā)機構反饋，促進送達技術不斷完善，做到軟件持續(xù)升級。

③網上簽收模式。成都高新區(qū)法院采用的是網上簽收模式。原告提起訴訟，法院受理時，可簽訂電子送達協(xié)議書。案件的被告方，在法院送達應訴通知書和開庭傳票時，也可簽訂收電子送達協(xié)議書。當事人簽字同意后，軟件一個隨機產生的專用密碼，并通知短信告知當事人。法官在寫好訴訟文書后，會通過擺渡系統(tǒng)半小時內上傳至電子送達系統(tǒng)，并通過短信通知當事人訴訟文書已可供查閱。當事人可通過唯一的查詢密碼（與現(xiàn)有的案件密碼不同），進行簽收。訴訟文書下載和瀏覽的電子痕跡，也將通過擺渡系統(tǒng)，及時顯示在辦案系統(tǒng)上。法官看到這些記錄后，可馬上聯(lián)系當事人電話確認。在電子送達的案子開庭時，法院還會讓當事人簽字確認，收到了電子送達的所有訴訟文書。

三種電子送達方式比較

考慮到電子郵件送達方式無法針對送達記錄一對一回復確認（回復時需輸入送到記錄號才能確認，用戶操作麻煩。如果直接用郵件系統(tǒng)的回復功能，只能通過郵箱地址和回復標題識別，如果向同一個郵箱綁定有多個案件且送達的文件標題相同，則無法處理）、刪除后無法再次查詢，不能防止受送達人反悔、修改等原因，我們建議全部采用網上簽收模式。即可通過電子郵件、短信、微信進行提醒（包括登錄地址），但簽收時統(tǒng)一訪問外網服務平臺，并由外網服務平臺記錄瀏覽（下載）時間作為送達確認時間。優(yōu)點是：（1）可通過電腦、手機、微信平臺訪問外網進行簽收。（2）可一對一確認，準確識別瀏覽、下載時間。（3）受送達人不能修改，可多次查詢。（4）可通過短信、當事人密碼多重驗證身份。

4.1.2.   送達對象

按照全市電子送達方案（征求意見稿），電子送達的對象主要包括兩類，一是律師事務所及律師，二是案件當事人（原告、被告）。

考慮到律師的電腦、網絡應用水平更高，使用電子送達系統(tǒng)比較頻繁，同時通過一般的手機、微機不能下載、瀏覽PDF、WORD等格式文件，建議參照天津第一中級法院的模式，建立律師在線服務平臺（參見3.5相關章節(jié)），律師不僅可通過在線服務平臺簽收、下載司法文書，而且可查看案件進展、裁判文書、庭審視頻，甚至還可增加聯(lián)系法官、材料收轉、判后答疑等業(yè)務流程，不僅有效解決電子送達問題，而且可極大方便律師工作，擴寬外部監(jiān)督渠道（除當事人監(jiān)督外，增加律師監(jiān)督）。?

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? 考慮到案件當事人使用電腦及互聯(lián)網應用的水平有高有低，電子送達平臺應按照簡便操作的原則設計。一是提供電腦在線簽收、短信提醒簽收、微信提醒簽收等多種渠道，二是盡量減少用戶輸入驗證，手機用戶、微信用戶可直接瀏覽送達內容（網頁模式），平臺通過簽訂協(xié)議書時認證的手機號、微信號進行認證，只有通過認證的方可瀏覽。三是建立簽收異議處理機制，用戶簽收后，平臺再次告知受達人簽收文件的標題、簽收時間及異議處理機制。如受送達人有異議，可通過在線服務平臺查詢、提出異議。如有異議，平臺自動重新發(fā)送。四是建立歷史查詢機制，簽收后受送答人可通過在線服務平臺、預留的電子郵箱查看送達內容及原始文件。

當事人送達流程

4.1.3.   送達組織

從理論上講，電子送達組織有兩種模式，即承辦法官送達模式、專門機構送達模式。承辦法官送達模式是指主審法官在審判、執(zhí)行系統(tǒng)中發(fā)起電子送達流程，各系統(tǒng)、平臺自動發(fā)送，并將簽收、送達狀態(tài)反饋到審判、執(zhí)行系統(tǒng)中。專門機構送達模式是指法官在審判、執(zhí)行系統(tǒng)中制定送達計劃（包括受送達人、應送達日期），并上傳需要送達的文件。真正開始送達流程由專門的機構（傳統(tǒng)的法警隊）開始、并將送達結果反饋給專門送棕機構，送達機構再將送達結果登記在審判、執(zhí)行系統(tǒng)中，供法官查詢、應用。

從成都、海南、重慶的實踐看，國內法院普遍采取的是第二種模式。第二種模式的優(yōu)點是：（1）與傳統(tǒng)的職能分工相同，不增加承辦法官的工作量。（2）有專門機構來判斷文書格式是符合要求，是否簽章，證據材料是否清晰等環(huán)節(jié)，確保送達文書符合相關要求。（3）可根據需要將證據材料、司法文件等紙質材料掃描為電子文檔。（4）如果電子送達不成功，可立即轉入人工送達模式。（5）電子送達平臺相對獨立，原有在審判、執(zhí)行系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)改造比較小，實施難度小、實施周期比較短。

4.1.4.   平臺部署

目前問題是，電子送達的時限要求比較高，國內法院有的是半小時批量執(zhí)行一次，有的是半天執(zhí)行一次。而中院數(shù)據中心從各法院采集數(shù)據每天晚上進行一次，拷貝到外網也是每天晚上進行一次，實時性比較差，需要專門針對電子送達數(shù)據中轉流程。具體周期待定。

電子送達流程

電子簽收流程

4.2.   簽訂協(xié)議書

4.2.1.   設計原理

《中華人民共和國民事訴訟法》的決定87條規(guī)定。電子送達必須經受送達人同意。為此，必須簽訂電子送達同意書。

4.2.2.   簽訂流程

（1）與原告簽訂電子送達協(xié)議書。原告提起訴訟、法院受理時，如當事人同意，由立案庭與其簽訂電子送達協(xié)議書，并轉交給送達部門。

（2）與被告簽訂電子送達協(xié)議書。專門送到部門在法院送達應訴通知書和開庭傳票時，如當事人同意，可簽訂收電子送達協(xié)議書。

（3）錄入信息系統(tǒng)。專職送到部門登錄電子送達系統(tǒng)，錄入當事人的聯(lián)系信息，包括手機號（必填）、微信號（可填）、電子郵箱（可填）等，以及是否接收電子送達標識。

（4）生成當事人查詢密碼。電子送達系統(tǒng)（陽光司法平臺）針對各案件的當事人生成唯一的案件查詢密碼（與現(xiàn)有的案件密碼不同，要能夠識別案件和當事人），并通過手機短信提醒當事人。

4.3.   制定送達計劃

4.3.1.   關鍵問題

送達計劃應當包括案件標識、受送答人標識、送達方式（電子送達、人工送達）、應送到日期、開始送達日期、送達文件名稱、送達文件內容或文件地址等。

送達計劃主要由承辦法官制定。但送達方式也可由專門送達部門確定，以滿足電子送達不成功轉為人工送達的需要。

目前通達海審判執(zhí)行系統(tǒng)中送達記錄中登記的受送達人不規(guī)范。一是保留的是文字，未保存受送人的編碼或編號，不能根據送達記錄中的受送達人反向查找聯(lián)系電話、地址、郵箱等（因為同一事件當事人可能存在同名同姓情況）。二是未對受達人進行限制，原則上只能選擇本案代理律師（當事人或者其他代理人），防止發(fā)送錯誤。三是當事人記錄中的代理律師未與代理律師的編碼關聯(lián)，不能通過當事人記錄中的代理律師反向查找經實名認證后的律師編碼及聯(lián)系電話、郵箱等信息。

4.3.2.   建議方案

?? 第一、二個問題必須改造原有的審判、執(zhí)行系統(tǒng)。對于第三個問題，應結合律師認證流程進行處理。初步考慮是律師認證系統(tǒng)在新開發(fā)的平臺中實現(xiàn)，可采取在法官業(yè)務系統(tǒng)或電子送達系統(tǒng)中進行人工掛接的方法。否則，原有系統(tǒng)應增加律師認證功能，并且在當事人記錄中應增加律師認證號（唯一識別）等字段及相關的維護功能。

4.4.   整理送達文書

4.4.1.   關鍵問題

據我們了解，目前通達海審判系統(tǒng)中的訴訟文書不規(guī)范，不能直接用作電子送達的樣本和跨平臺使用。一是數(shù)據格式多樣，包括WORD、EXCEL、WPS、PDF、TXT等類型。二是經過專門軟件壓縮，只能用專用軟件打開。三是文書類型、文書格式基本由法官自定，差異很大。四是需送達的文書不一定齊全（如證據材料掃描件）。

4.4.2.   建議方案

鑒于目前的情況，要規(guī)范電子送達文書主要有兩種基本模式，一是改造審判系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)，并規(guī)范法官行為（包括統(tǒng)一文書樣式、數(shù)據格式，其他訴訟文書或材料能夠添加等功能）。二是全部由專職送達機構審核，視情重新掃描或現(xiàn)成主審法官修改。

我們認為，第一種模式的軟件改造工程比較大，法官適應時間比較長，短期內難以實現(xiàn)。第二種模式的審核、重新掃描的工作量比較大，長期看效率比較低。比較好的辦法是第兩種模式結合的方法。具體做法是：（1）全市統(tǒng)一制定各類文書的樣式，下發(fā)各法院、法官使用。（2）改造現(xiàn)有的審判系統(tǒng)，限制數(shù)據格式（統(tǒng)一使用word或wps格式），以便轉換成html（網頁格式），供手機用戶瀏覽。（3）如果承辦法官在審判系統(tǒng)錄入文書且樣式合格，即可在電子送達系統(tǒng)中轉換為相應的標準文書格式（如PDF、WROD），并對送達文書進行統(tǒng)一編號，供電腦用戶、郵件用戶下載正式文本。（４）如果法官未在審判、執(zhí)行系統(tǒng)中錄入，則可由專門送達部門補充掃描。（5）各類轉換、掃描文件一般先保留在本地，送達時再上傳到中央、中轉、外網服務器。

4.5.   執(zhí)行送達計劃

4.5.1.   關鍵問題

執(zhí)行送達計劃主要考慮誰來執(zhí)行、何時執(zhí)行、失敗后處理機制。

4.5.2.   建議方案

綜合考慮文件規(guī)范、送達方式轉換、送達流程監(jiān)控等問題，建議由各單位的專門送達部門進行，并開發(fā)相應的電子送達系統(tǒng)。

具體方案參見

各法院只處理本單位相關的送達流程。

4.6.   電子簽收

4.6.1.   電腦簽收

用戶可登錄統(tǒng)一的陽光司法平臺、電子送達平臺（指定網址），進行簽收。登錄時，必須輸入當事人查詢密碼，方可登錄。也可考慮加上短信驗證碼驗證（雙重驗證）。

登錄后，可查看所有的電子送達記錄，瀏覽送達內容（網頁模式）、下載相關附件（審判系統(tǒng)的原格式，word、PDF等）。

平臺自動記錄首次瀏覽、下載時間，作為簽收時間。并實時更查詢、下載界面。

4.6.2.   短信簽收

有新的送達記錄時，平臺自動向當事人發(fā)送短信息及簽收網址。用戶點擊網址即可訪問簽收界面，輸入當事人查詢密碼并驗證成功后，即可查看送達內容（網頁模式）。

如果是3G手機，則可直接查看該項送達內容（直接通過手機號進行驗證身份，為簡便當事人操作，不再輸入當事人查詢密碼）。

平臺自動記錄瀏覽送達內容時間，作為簽收時間。并以短信方式向該手機發(fā)送簽收確認信息“XXX法院向XX案號XX當事人送達的XXX訴訟文書已于XX年XX月XX日通過短信平臺簽收，如有如有異議或疑問，可通過寧波市在線服務平臺查詢或反饋”。

4.6.3.   微信簽收

如果當事人預留有微信帳號，平臺自動向該微信號發(fā)送簽收提醒及簽收網址。

用戶點擊“查看全文”按扭，即可查看該項送達內容（網頁模式）。直接通過手機號進行驗證身份，為簡便當事人操作，不再輸入當事人查詢密碼。

平臺自動記錄瀏覽送達內容時間，作為簽收時間。并以微信方式向該手機發(fā)送簽收確認信息“XXX法院向XX案號XX當事人送達的XXX訴訟文書已于XX年XX月XX日通過短信平臺簽收，如有異議或疑問，可通過寧波市在線服務平臺查詢或反饋”。

4.7.   文書查詢

4.7.1.   郵件查詢

如果當事人預留有電子郵箱，簽收完畢后，平臺自動將相關附件發(fā)送到個人郵箱，供受達到人查詢。

4.7.2.   電腦查詢

可通過訪問在線服務平臺查詢所有送達記錄，進行瀏覽或下載。

4.7.3.   短信查詢

如受送達人手機保留有短信，可再次查詢。

4.7.4.   微信查詢

如受送達人手機保留有微信，可再次查詢。

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