績效考核是指用系統(tǒng)的、科學的方法和原理，評定測量部 門、工作人員的工作成績的一種管理方法，其目的是為了準確評價、區(qū)別管理、制約激勵和保障公正。人民法院的績效考核體系，就其內(nèi)涵而言，即是由考評的職能 機構，主要是指政工科、政治部或政治處，對法院各部門和法官個體的工作實績以及職業(yè)道德等情況進行全面調(diào)查并作出客觀評價的機制。2010年以來，博樂市法院在這方面也進行了有益探索，建立起法院干警績效量化考評體系。

一、博樂市法院績效考核工作現(xiàn)狀

博樂市法院設12個庭室，下設2個基層人民法庭、年受理案件數(shù)近3000件?，F(xiàn)有干警79人，具有審判資格的41人，占52%，非審判資格38人，占48%，本科學歷47人，占59%。 近年來，博樂市法院緊緊圍繞踐行“公正與效率”主題和“公正司法、一心為民”方針要求，本著“堅持定量與定性相結合，績效考核與問責到人相一致，部門考核 與庭室內(nèi)考相統(tǒng)一，分類考核與年度獎罰成果見效為目的”的原則，以改革創(chuàng)新的精神積極探索績效考核的新方法、新途徑，不斷健全完善績效考核機制，達到了 “指標設置科學化、考核方法民主化、考核常態(tài)化”的基本要求。

博樂市法院在近年的探索中，將績效考核對象確定為全院干 警。對審判業(yè)務部門及法官，考核指標主要包含案件準確率、審限內(nèi)結案、裁判文書質(zhì)量、調(diào)撤率等指標；對行政后勤部門人員，我們根據(jù)現(xiàn)有人員和崗位職責，定 人定崗定職責。此外，還將全院干警的政治思想、業(yè)務學習、積極參加院務活動、宣傳調(diào)研稿件等方面作為考評內(nèi)容；對正、副庭長和行政后勤部門負責人的管理工 作單獨考評。通過運行情況來看，切實減少了審判活動和行政后勤工作中的違規(guī)失范現(xiàn)象，提升了法院各項工作的質(zhì)量、效率和效果，為院領導提供了科學依據(jù)和信 息支持，為法院干警做好本職工作提供了激勵和導向。

㈠ 博樂市法院現(xiàn)行的績效考核評估體系

1、案件質(zhì)量評估體系。根 據(jù)最高法院《關于開展案件質(zhì)量評估工作指導意見（試行）》的要求，博樂市法院結合工作實際，建立案件質(zhì)量評估和監(jiān)督體系，設置上訴率、調(diào)撤率、發(fā)改率、發(fā) 回重審率、裁判息訴率、裁判文書制作質(zhì)量、信訪投訴率等業(yè)務指標。案件質(zhì)量的考核方式一般包括三種：一是定期評查，是指對生效案件卷宗定期按一定的比例進 行抽查，這種評查方式側重于對案件質(zhì)量的監(jiān)督與控制，對案件質(zhì)量運行狀況的整體把握。其次是重點評查，是指對審判工作的重要案件采取每案必查的方式進行評 查，這類評查主要針對審判工作中重要案件進行評查，而且實行每案評查。最后是專項評查，是為了解決審判工作存在的突出問題，而采取對一類特定案件的評查， 這類評查的特定案件是根據(jù)審判工作的發(fā)展需要確定的，這與重點評查預先確定的不同。實踐中博樂市法院對這三種評查方式，各有側重。

2、法官隊伍規(guī)范化建設評估體系。法官隊伍建設的關鍵在于庭室建設，博樂市法院根據(jù)最高人民法院《關于當前進一步加強人民法院隊伍建設的意見》要求，把法官隊伍建設基準放在庭室隊伍規(guī)范化建設達標中，對庭室隊伍從思想建設、業(yè)務建設、作風建設、黨風廉政建設、信訪工作等指標進行考核。

3、行政后勤管理評估體系。博樂市法院根據(jù)目前行政管理考評缺乏剛性的情況出發(fā)，從量化入手，確立量化指標，構建行政管理的評估體系，應包括：后勤保障、調(diào)研宣傳、平安建設、綜合管理、督查督辦、衛(wèi)生管理、車輛管理等多項指標組成。

㈡ 博樂市法院實施績效考核評估體系取得的成績

1、通過實施績效考核評估，法院整體工作水平不斷提升。博 樂市法院自績效考評體系建立以來，法院的審判管理、隊伍管理、司法政務管理工作均得到較大提升。通過實踐和總結，博樂市法院從審判工作和隊伍的特點以及管 理的特殊要求出發(fā)，探索出符合博樂市法院隊伍實際的科學有效的管理方法，既績效管理，并強化審判管理成果的運用，用審判管理成果指導審判工作。2010博樂市法院在博爾塔拉蒙古自治州中級人民法院對基層人民法院領導班子崗位目標的綜合考核和黨風廉正責任制考核中名列前茅，在博樂市市委、政法委多項考核中成績突出，同時，博樂市法院的訴訟調(diào)解工作經(jīng)驗也被博州中院在全州推廣；2011年博樂市法院被博州中院評為績效考核先進集體，綜合治理先進集體，并記集體三等功。

2、通過實施績效考核評估，使法院司法能力有了新提高。全院干警在審判、執(zhí)行工作中，牢固樹立大局意識，始終擺正位置，發(fā)揮審判職能，加強工作協(xié)調(diào)，全心全意服務每一位當事人，圓滿完成審判、執(zhí)行工作任務。一審刑事、民商事、行政案件改判率、發(fā)回重審率低于全州平均水平,案 件質(zhì)量效率均居全州法院前列。在社會矛盾糾紛化解中，博樂市法院探索出一條立案、審判、執(zhí)行聯(lián)動協(xié)調(diào)，全院工作一盤棋的工作思路，將調(diào)解工作貫穿于立案、 審判、執(zhí)行全過程，著力提高調(diào)解的實效和調(diào)解自動履行率，使大量矛盾糾紛在審判階段乃至訴訟前得到及時調(diào)處，切實減輕了法院審判、執(zhí)行壓力，從源頭上解決 了“執(zhí)行難”和涉訴信訪問題。人民群眾的滿意率上升，司法公信力明顯增強。

3、通過實施績效考核評估，使法院隊伍整體呈現(xiàn)新面貌。博樂市法院自建立干警績效考評機制以來，以制度管人、管事，管權的意識顯著增強，業(yè)務工作、隊伍建設、行政管理步入制度化軌道。院黨組始終堅持“政治建院”方略不動搖，按照“抓班子、帶隊伍、促審判、創(chuàng)文明、建和諧”的工作思路，全面加強法院自身建設。班子成員堅持集體領導、分工負責的原則，做到分工不分家，時時處處做干警的表率。班子成員相互交心、談心，溝通情況、增進理解，提升了班子整體合力，保證了各項工作順利有序開展，近年來無違法違紀情況發(fā)生，全院干警司法親民、為民、便民意識得到增強，關注民生、保障民生的力度明顯加大。2010年，作為一線庭室的執(zhí)行局被自治區(qū)高院評為“全區(qū)集中清理執(zhí)行積案先進集體”，2人被評為區(qū)級清理執(zhí)行積案先進個人，2人被評為州級先進個人；2011年1人被評為區(qū)級辦案標兵，并記個人三等功。

二、博樂市法院績效考核制度中存在的幾個問題

雖然博樂市法院的目標績效考核管理已取得初步成效，但仍存在一些問題。

㈠《績效考核辦法》中存在的問題。

博樂市法院《績效考核辦法》實施已兩年，但該辦法在實際 運用還存在不夠規(guī)范，不夠完善問題。主要報表現(xiàn)在：博樂市法院由審管辦負責統(tǒng)計業(yè)務庭室相關數(shù)據(jù)，政治處負責績效考核工作，各項考核指標數(shù)據(jù)主要來法院內(nèi) 部審判流程和各業(yè)務庭室司法統(tǒng)計，但由于各業(yè)務庭室錄入信息不夠詳實準確，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)有誤差不能真實的與考核指標一一對應，直接造成了績效考核成績不夠客觀，例如，在執(zhí)行信息輸入的掌握方面，對沒有執(zhí)行到位的案件以全額到位來輸入信息，造成執(zhí)行標的額到位率虛高。只有目標管理考評數(shù)據(jù)的真實準確，才能保證評價的客觀公正，考評機制對法院及個人導向、激勵和約束作用才能得以充分發(fā)揮。

㈡ 績效考評體系在推廣上存在的問題。

根據(jù)博樂市法院的實際工作情況，健全績效考評體系，一方 面是研究如何科學地設置考評體系，實現(xiàn)項目合理、統(tǒng)籌兼顧、清晰明確的要求；另一方面，考評體系的建立不僅僅是單一的制度建立，還需要與法院內(nèi)部的各項管 理制度相結合，如案件的分配、內(nèi)部的審判流程管理等等，法院內(nèi)部流程的完善也可能會影響到績效考核的結果。博樂市法院績效考核實施以來，審管辦、政治處制 定了相關考核制度，主要針對全院性的績效考核，但是，在執(zhí)行中存在“門戶”意識，即“誰制定、誰執(zhí)行”。僅憑審管辦和政治處來推動，顯然缺乏力度。

㈢ 責任設計不夠科學。

博樂市法院注重審判、執(zhí)行業(yè)務部門的目標責任管理，而對審判、執(zhí)行輔助部門和行政后勤部門的目標責任管理還有待進一步提高。一方面審判、執(zhí)行業(yè)務庭室的工作內(nèi)容、職責范圍與輔助部門和行政后勤部門不同，要求也不一樣，在同一籠統(tǒng)的標準下很難比較其優(yōu)劣。如，在民事審判庭有民事案件調(diào)撤率指標，其他業(yè)務庭則沒有對應的指標，不論把調(diào)撤率指標作為加分項目還是扣分項目都無法實現(xiàn)統(tǒng)一公平等；另一方面強調(diào)對辦案數(shù)量、質(zhì)量的考核衡量，對職業(yè)道德、審判作風、法學理論研究的責任設計有些空洞，無法全面評價法官的職業(yè)道德素質(zhì)、工作實績、專業(yè)修養(yǎng)和審判能力。

㈣ 動態(tài)管理不夠，考評結果未被充分利用。

考評方法上由于缺乏動態(tài)化、全面性的日?？己撕蜏蚀_的考 核記錄，許多單位都出現(xiàn)“年初定制度，平時靠印象，年終拍腦袋”的現(xiàn)象。真正把考核結果作為干警獎懲、評優(yōu)、調(diào)整、待遇等方面重要依據(jù)還不夠，造成部分干 警形成不求有功、但求無過，根本沒有必要盡職盡責的錯誤觀念，使績效考核在評定階段帶有很大的盲目性，沒有真正做到客觀地評價每一位法院干警，沒有真正發(fā) 揮司法績效指揮棒的作用?？冃Э己耸且环N綜合性考核，主要在年終或次年年初集中進行，該項工作室一種結果評價，更應當是一種平時管理和過程管理。因此，博 樂市法院當前的績效考核在構建時，就力爭將綜合考評所確定的目標、任務和要求轉(zhuǎn)化為全院干警的日常工作，重視平時考核管理，注重日常“質(zhì)”的內(nèi)在提升，避 免最后“臨時抱佛腳”，搞年終突擊，形成“量”的簡單堆積。

㈤ 將行政后勤部門工作納入績效考評體系存在一定困難。

法院行政后勤部門不審理案件，而且工作項目多、內(nèi)容繁雜，甚至有的工作難以在短期內(nèi)看見成果。如何對這些部門的工作進行合理考評，也是博樂市法院在建立健全考評體系時應該思考的問題。

三、完善博樂市法院績效考核體系的對策建議

面對績效量化考評體系的問題，為使績效考評能廣泛調(diào)動全院干警的積極性、創(chuàng)造性，更充分發(fā)揮其對法院審判工作和司法行政工作的規(guī)范管理、促進作用，對于博樂市法院進一步完善績效考核體系的思考：

㈠ 科學設置考評內(nèi)容，完善《績效考核辦法》

1、進一步完善《績效考核辦法》。總結博樂市法院目標化管理經(jīng)驗，在借鑒疆內(nèi)績效考核先進法院目標管理辦法的基礎上，制定切實可行的《績效考核辦法》，并配套出臺《部門績效考核指標》和《干警績效考核指標》，建立單位目標考核、部門績效考核、法官業(yè)績考核三位一體的考評體系。

2、科學設置考評內(nèi)容。考 評包括共同部分和業(yè)務部分兩大類，共同目標考核內(nèi)容為理論學習教育、領導班子建設、作風紀律建設、黨風廉政建設、機關工作管理等五個方面的內(nèi)容。審判業(yè)務 考核包括審判工作效率、審判工作質(zhì)量、審判工作職責等三個方面的內(nèi)容。具體為：完成工作任務考核情況（結案率、審限執(zhí)行情況、延期情況），審判工作質(zhì)量考 核情況，審判工作職責落實情況。綜合部門業(yè)務考核包括履行職責情況，完成工作的質(zhì)量情況，完成工作的數(shù)量情況等。

㈡ 科學設計責任，配備專職人員。

1、科學設計責任。要科學劃分考核類別，把握好不同部門的業(yè)務考核分數(shù)設定尺度，盡量實現(xiàn)橫向平衡；考核目標的確定、分數(shù)的設置要具有科學性，要涵蓋整體工作，既考察業(yè)績，又考察政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、審判作風等，要把思想道德建設考核由虛變實，由軟指標變成硬指標。

2、配置專業(yè)的司法統(tǒng)計員。配 備專業(yè)的司法統(tǒng)計，因為目前博樂市法院司法統(tǒng)計員目前只能擔當報表員的角色，對一些指數(shù)合成、計算方法無法透徹理解，不能很好地利用統(tǒng)計分析方法對司法績 效狀況進行客觀地分析評估，難以適時有效地為領導決策提供準確的參考意見?？冃е笜藬?shù)據(jù)是為動態(tài)的審判管理工作服務的，數(shù)據(jù)統(tǒng)計便捷化是提高審判管理效率 的保證，績效數(shù)據(jù)對于法院業(yè)務庭室的考核顯得尤為重要。因此，有必要配備專業(yè)的司法統(tǒng)計員。

3、堅持民主、公開、實事求是的考評原則。民 主是指考評中，充分尊重干警的民主權利，在制定考評方案時，廣泛聽取干警的意見和建議，要求考評內(nèi)容要體現(xiàn)各庭室實績，客觀反映各審判、執(zhí)行業(yè)務庭、行政 后勤部門的工作成果；公開是對考評的內(nèi)容、標準、結果在院內(nèi)局域網(wǎng)上和公告欄內(nèi)進行了公布；實效性是指最后的考評結果采取領導談話的形式與本人見面，并當 面進行客觀的評價，指出存在的缺點和不足，以及努力的方向，要求考核指標和權重有明確的導向性和可操作性，指標設置要引領各庭室工作的正確導向，但不宜過 于精細，考評標準和程序設計要科學經(jīng)濟，簡便易行，低成本運作，考核體系要能夠發(fā)揮其應有的作用。

㈢ 分級負責，分級管理，確?？荚u體系的貫徹落實。

1、狠抓考評體系的貫徹落實。院 領導、庭長和綜合部門的負責人在日常工作中認真貫徹績效考評制度?？冃Э荚u應實現(xiàn)工作常態(tài)化，如審管辦每季度對案件質(zhì)量進行評查，每季度編輯審判運行態(tài)勢 及質(zhì)效分析報告、每月對超審、執(zhí)期限案件進行通報；政治處每季度對各部門學習情況進行抽查；紀檢部門每月對審判作風進行一次檢查，每月出紀檢監(jiān)察工作通 報；信訪部門對全院信訪案件情況通報；辦公室每月對各庭室信息報送及采用情況作信息督查通報，通過日常一點一滴的考核，時時警示干警自我加壓，爭創(chuàng)一流。

2、采取院、庭兩級分級負責、分級管理、分級考評及季度考評與年度考評相結合的方式方法。從整體上確定各部門的考評內(nèi)容，各部門據(jù)此制定本部門的《綜合目標管理考評實施細則》，對所屬人員的工作業(yè)績進行考評。

3、通過績效考評，進一步提高工作效率。法 院各庭（局、室）審判人員增強審判、執(zhí)行效率意識，各審判、執(zhí)行庭室（局）在任務較為繁重，受理案件難度日益增大的情況下，圓滿完成審判、執(zhí)行工作任務， 質(zhì)量進一步提高。無論是案件承辦人，還是合議庭，無論是普通法官，還是庭室領導，都應高度重視案件質(zhì)量和審判、執(zhí)行時效，嚴把程序、事實、證據(jù)、適用法 律、裁判文書制作和審、執(zhí)期限關，應公開審理的案件都依法公開審理，依法執(zhí)行回避、辯護、辯論、質(zhì)證等訴訟原則和制度，案件做到程序合法，實體公正、嚴格 審限，庭審筆錄清楚，卷宗材料齊全，裝訂整齊有序；崗位職責進一步增強，審判、執(zhí)行干警素質(zhì)進一步提高。較好地調(diào)動審判、執(zhí)行人員的工作積極性，增強審 判、執(zhí)行人員的事業(yè)心和責任感，對提高審判、執(zhí)行人員素質(zhì)也起到積極的推動作用。

博樂市法院通過實施法院系統(tǒng)的績效考評工作，已經(jīng)把干警 的責任心、事業(yè)心和工作重心有效引導到“公正和效率”上來，增強了廣大干警的責任意識、憂患意識、為民意識，形成了“人人爭先創(chuàng)優(yōu)、個個不甘落后”的良好 局面。近年來，博樂市法院有數(shù)位同志被評為辦案能手和辦案標兵，有一批品德好、業(yè)務精、能力強的優(yōu)秀人才脫穎而出，實現(xiàn)了人人“比辦案、多辦案、辦好案” 的良性循環(huán)，提升了法院隊伍建設整體水平。在新的歷史條件下，人民法院建立科學合理、可操作性強的法院績效考評體系,是人民法院全面落實科學發(fā)展觀，正確履行職責，實現(xiàn)和維護社會公平正義的本質(zhì)要求，是規(guī)范法院干警職業(yè)化管理的客觀需要。然而構建法院績效考評體系是博樂市法院剛起步的一項工作，還存在許多問題需要我們在以后司法實踐中予以改進。